我市堅(jiān)持系統(tǒng)、分類、源頭一體推進(jìn)，積極探索全域節(jié)水集成改革新路徑——

精打細(xì)算 用好每一滴水

▲平原縣桃園街道賈莊村指針式噴灌機(jī)作業(yè)節(jié)水又省時(shí)（資料圖）。記者劉振興攝

▲夏津縣渡口驛鄉(xiāng)采用噴灌設(shè)施灌溉農(nóng)田（資料圖）

□本報(bào)記者石秀秀本報(bào)通訊員李祿超李耐振

一組數(shù)據(jù)印證了我市節(jié)水改革取得的成效：

德州今年夏糧總產(chǎn)381.19萬噸，同比增加1萬噸；年度常規(guī)引黃8.35億立方米，比上年度減少1.4億立方米，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)用水量不增加。

我市節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%，2家企業(yè)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)成為省級(jí)節(jié)水型標(biāo)桿；成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，榮獲全國現(xiàn)代化灌區(qū)創(chuàng)新示范基地、全國河湖長制工作先進(jìn)集體等稱號(hào)。

我市認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、新時(shí)期“十六字”治水方針等重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)節(jié)水、分類節(jié)水、源頭節(jié)水一體推進(jìn)，積極探索全域節(jié)水集成改革新路徑。

全方位推進(jìn)織密系統(tǒng)節(jié)水“保障網(wǎng)”

德州水資源相對(duì)貧乏，人均占有量211立方米，低于全省平均水平322立方米，只有全國平均水平2100立方米的十分之一。

沒有規(guī)劃，節(jié)水就沒有方向。我市堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定《德州市落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，實(shí)施總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水提質(zhì)、城鎮(zhèn)節(jié)水增效等七大行動(dòng)、20項(xiàng)具體措施，建立發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等25部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清單化推進(jìn)25項(xiàng)節(jié)水任務(wù)。先后出臺(tái)《德州市城市節(jié)約用水管理辦法》《德州市關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》等15個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化供水、節(jié)水管理。

以解決供排蓄水矛盾為重點(diǎn)，我市全面推進(jìn)5大干流、89條支流水系互連互通，通過盤活溝渠水系、建設(shè)供水管道，構(gòu)建起“五橫三縱二十庫、一泉百湖千河通”全域水網(wǎng)體系?！敖衲耆袑?shí)施41項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，總投資40.7億

元，已完成投資31億元，占比76%。”市水利局發(fā)展規(guī)劃科副科長張艦介紹，水系連通工程實(shí)施后，河道蓄水能力明顯增加，當(dāng)前全市攔蓄雨洪資源4.2億立方米，較往年增加1.5億立方米。

“過去澆地按畝收費(fèi)，現(xiàn)在按水量收費(fèi)，少用少花錢，還能得獎(jiǎng)勵(lì)，大家都想法兒省水?！睂幗蚩h劉營伍鄉(xiāng)的種糧大戶王猛說，去年1000畝土地拿到了5000元節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

寧津縣2016年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，將1.5億立方米農(nóng)業(yè)用水作為初始水權(quán)，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確權(quán)到戶、發(fā)證到村，使水權(quán)看得見、摸得著、可轉(zhuǎn)讓，配套建立超定額累進(jìn)加價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，成為全省唯一農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)交易示范區(qū)。

全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，我市印發(fā)《德州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，制定《德州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查辦法》，建立市級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制。同時(shí)，建立節(jié)水獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)超定額用水加價(jià)收費(fèi)，倒逼農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。目前，全市80%的耕地完成農(nóng)田水價(jià)改革。

全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)下活分類節(jié)水“一盤棋”

最近幾天，夏津縣東李鎮(zhèn)陳莊村種植大戶陳福誠正忙著檢修地里的滴灌設(shè)備?！耙郧皾驳囟际谴笏啵划€地要用六七十立方米水。用了滴灌設(shè)備，這些水能澆6畝多地。”陳福誠說。

為實(shí)現(xiàn)水資源高質(zhì)高效利用，我市聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)三大領(lǐng)域分類施策。

積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水。實(shí)施潘莊、李家岸兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，年可節(jié)約用水2.03億立方米。潘莊灌區(qū)成為全國首批8個(gè)“灌區(qū)水效領(lǐng)跑者”之一，山東唯一。投資34億元建成引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，575萬畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)高效配水到田。加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣耐旱小麥70余萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德州以全省4.3%的水資源量，灌溉全省8.2%的耕地、生產(chǎn)全省17%的糧食。

工業(yè)企業(yè)往往是用水大戶,工業(yè)節(jié)水不僅能夠緩解城市供水壓力，也是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

山東華魯恒升化工股份有限公司夏季用水高峰每天約15萬立方米，相當(dāng)于市區(qū)居民一天的生活用水總量。這其中，用于設(shè)備冷卻的循環(huán)水用量最大，占總用水量65%以上。提升循環(huán)水重復(fù)使用率，是有效節(jié)水手段之一。公司水汽車間主任龐兆寶介紹，他們從循環(huán)水提濃入手，將循環(huán)水利用次數(shù)從原來的三四次提高至七八次，每年節(jié)水約400萬立方米。公司2018年獲評(píng)省級(jí)節(jié)水型企業(yè)稱號(hào)。

針對(duì)工業(yè)企業(yè)耗水量大、企業(yè)節(jié)水工藝相對(duì)落后的實(shí)際，我市以創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)為抓手，深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水產(chǎn)能，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用節(jié)水“三同時(shí)”制度。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，第二、三檔水量在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上分別加價(jià)1倍、2倍，倒逼企業(yè)節(jié)水增效。

此外，聚焦減少“跑冒滴漏”，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，積極推動(dòng)用水單位節(jié)水改造，全面推廣使用節(jié)水型器具，嚴(yán)格規(guī)范高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理。截至目前，更新改造供水管網(wǎng)285.2公里，全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降至5.13%，居全省前列。創(chuàng)建節(jié)水型高校2所、節(jié)水教育基地3處、市級(jí)節(jié)水單位28家，累計(jì)建成海綿城市142.5平方公里。

全流程管控?cái)Q緊源頭節(jié)水“總開關(guān)”

10月27日，市水利局信息與計(jì)量征收科科長張洪亮登錄山東省水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)，查看各企業(yè)用水情況?！巴ㄟ^這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測各企業(yè)實(shí)際用水情況，從而防止企業(yè)用水跑冒滴漏。”張洪亮說。

華能國際電力股份有限公司德州電廠是市區(qū)重要的能源企業(yè)，其生產(chǎn)水源地為丁東水庫和大屯水庫，地下供水管線長達(dá)30余公里，由于運(yùn)行年限長，跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生。華能德州電廠運(yùn)營部主任助理王秀清介紹，以前每天都要安排專人沿線查看是否有漏水情況，納入遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)后，市水利局免費(fèi)為企業(yè)出水口和進(jìn)水口分別安裝了管段式電磁流量計(jì)?！懊刻焱粫r(shí)間對(duì)兩支表的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，就能判斷管線是否存在漏點(diǎn)，有效減少水資源浪費(fèi)?！蓖跣闱逭f。

“本著‘應(yīng)裝盡裝’原則，我們按照取水口‘一口一表’的標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)為企業(yè)安裝測量精度最高的管段式電磁流量計(jì)，用來核定水量，實(shí)現(xiàn)了年用水量3萬立方米取用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的全覆蓋。”張洪亮介紹。我市制定《德州市水量統(tǒng)一調(diào)度管理制度（試行）》，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，年取水1萬立方米以上非農(nóng)取用水戶實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃管理全覆蓋，年許可取用地表水50萬立方米以上及取用地下水10萬立方米以上單位，全部納入國家水資源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

強(qiáng)化剛性約束，推動(dòng)精細(xì)管理，我市從源頭上把好節(jié)水關(guān)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，逐年下達(dá)縣市區(qū)用水總量、用水效率控制目標(biāo)，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。依據(jù)水資源承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，制定高耗水項(xiàng)目名錄。嚴(yán)格落實(shí)新增取水許可審批“六個(gè)必須”，全面暫停以黃河水為水源的新增取水許可審批，深層地下水取水許可一律不予審批。

出臺(tái)《德州市取水許可事中事后監(jiān)管方案》，開展取水口專項(xiàng)整治，規(guī)范整治取水口8.3萬個(gè)，非農(nóng)取水口全部整改銷號(hào)，8.1萬余眼農(nóng)業(yè)機(jī)電井全部辦理取水許可、納入規(guī)范管理。完成禹城、樂陵、齊河、臨邑4個(gè)國家級(jí)地下水超采綜合治理試點(diǎn)。

完善污水資源化利用政策體系，建成城市污水處理廠30座，日處理水量114.4萬噸；建成再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施18處，日處理能力63萬噸，實(shí)現(xiàn)污水零排放，中水、疏干水全回用。實(shí)施雨污分流工程，改造市政雨污合流管網(wǎng)190.2公里，推動(dòng)“清（雨）水入河、污水入管”，切實(shí)提升地表水使用效益。