“三夏”期間，德州市社系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大展身手，確保糧食顆粒歸倉
夏津縣12個村黨組織領(lǐng)辦合作社喜領(lǐng)收益分紅
齊河縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心鳥瞰
□吉寶飛
編者按 6月30日，全國供銷總社機(jī)關(guān)報——《中華合作時報》頭版頭條刊發(fā)長篇通訊《讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙——山東省德州市供銷合作社完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營》，對德州市供銷社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)驗做法進(jìn)行了詳細(xì)宣傳報道。本報全文轉(zhuǎn)發(fā)、敬請關(guān)注?！叭摹逼陂g，德州市社系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大展身手，確保糧食顆粒歸倉
黨的二十大報告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
日前，“中合觀察”2023年聯(lián)合調(diào)研團(tuán)走進(jìn)山東省德州市，聚焦糧食安全和農(nóng)民增收，持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育走深走實，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大調(diào)研，圍繞生產(chǎn)托管服務(wù)過程中遇到的“如何解決土地細(xì)碎化問題”“小農(nóng)戶與合作社如何有效銜接”“如何防范經(jīng)營風(fēng)險”等“痛點”問題，展開深入探討，尋求破解之道。
黨政支持不可或缺
在全方位夯實糧食安全根基、實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的背景下，2023年中央一號文件明確提出，要大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并指出要總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決土地細(xì)碎化問題。
然而，在土地適度規(guī)模經(jīng)營中，土地細(xì)碎化問題是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繞不過的“坎”。同樣，如何將“小田并大田”，開展規(guī)?；?wù)，成為調(diào)研團(tuán)成員關(guān)注的焦點。
“土地適度規(guī)模經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與適度規(guī)模經(jīng)營，離不開黨委、政府的支持和相關(guān)政策的扶持?！钡轮菔泄╀N合作社黨委書記、理事會主任喬方紅直言。
據(jù)了解，作為開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要載體，為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)分別列入近年德州市委一號文件和市政府工作要點，市、縣財政每年列專項扶持資金1000余萬元支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。2021年，德州市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社聯(lián)合出臺《關(guān)于深化土地托管服務(wù)促進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。2022年8月，德州市委市政府出臺文件，將“農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營”工作交由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市供銷合作社負(fù)責(zé)。寧津縣政府將打造好的2萬畝“噸半糧”核心區(qū)交由供銷合作社農(nóng)服公司全托管服務(wù)。
在黨委政府的支持下，截至目前，德州市供銷社系統(tǒng)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心70處，倉儲面積26.7萬平方米，擁有大型農(nóng)機(jī)設(shè)備738臺套，植保無人機(jī)195架、日飛防能力20萬余畝，糧食烘干機(jī)89臺套、日烘干能力1萬余噸，這些服務(wù)中心可滿足農(nóng)戶各種托管需求。比如，齊河縣胡官屯供銷為農(nóng)服務(wù)中心今年通過承擔(dān)政府購買服務(wù)的方式，為6萬畝小麥提供“一噴三防”服務(wù)；位于齊河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心的供銷合作社農(nóng)資倉庫，面向30萬畝糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建核心區(qū)提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)；齊河縣潘店為農(nóng)服務(wù)中心與潘店鎮(zhèn)7個自然村簽訂協(xié)議，開展土地全托管服務(wù)……2022年，德州市社系統(tǒng)“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務(wù)面積達(dá)826萬畝次。不難看出，經(jīng)過長期探索，德州市社不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐富選擇。
健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制
農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。保障國家糧食安全，必須千方百計保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，讓他們種糧不吃虧、有錢掙、有奔頭。如何實現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食豐收同步，是當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的一個重要課題。調(diào)研團(tuán)成員對此進(jìn)行了深入探討，大家一致認(rèn)為，解好這道必答題，要著力健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。從經(jīng)營方式上，要聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益，為糧食生產(chǎn)提供堅實的組織保障。
山東省供銷合作社二級巡視員、總經(jīng)濟(jì)師姜晉光介紹：“近年來，山東省供銷合作社依托社屬企業(yè)山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和山東供銷農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)股份有限公司，由省、市、縣三級社參股成立縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，以村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，在全省范圍內(nèi)推廣‘土地股份合作+全程托管服務(wù)’模式，探索‘供銷合作社+村集體+農(nóng)戶’的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共享種糧規(guī)模效應(yīng)。”
以德州市為例，由村黨支部牽頭，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)動地、溢出土地等入股，組建土地股份合作社，打破地界，整合土地成方連片。省、市、縣三級供銷合作社組建的農(nóng)服公司，與土地股份合作社簽訂協(xié)議，建立“保底收益+盈余分紅”的分配機(jī)制，扣除全部種植成本后，盈余部分按供銷合作社農(nóng)服公司、農(nóng)民、村集體約定比例分紅。2022年，德州市社系統(tǒng)為190余個村服務(wù)全托管土地10.38萬畝，年助力村集體增收1600余萬元。
德州市供銷社系統(tǒng)在摸索中干、在實干中想，各地以不同形式將這種模式落地落實。
在德州市平原縣前曹為農(nóng)服務(wù)中心，調(diào)研團(tuán)成員被“職業(yè)農(nóng)民合伙人”模式深深吸引?！奥殬I(yè)農(nóng)民負(fù)責(zé)所托管土地的全程服務(wù)及投資生產(chǎn)資料，農(nóng)服公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等系列服務(wù)，扣除所有生產(chǎn)成本后，最終收益由職業(yè)農(nóng)民、土地合作社、中心分公司、服務(wù)中心按5∶3∶1∶1分成。”負(fù)責(zé)人趙中鋒講述如何把調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和種糧收益結(jié)合起來。
發(fā) 展農(nóng)田管理員是另一種種糧保障機(jī)制。在寧津縣，供銷合作社聘用當(dāng)?shù)胤N田能手、村干部等為田間管理員（每人負(fù)責(zé)300畝至500畝土地），劃片負(fù)責(zé)田間管理等工作，并按“底薪+產(chǎn)量”提成取酬，形成了農(nóng)民、村集體和供銷合作社三方穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民和村集體持續(xù)獲益。
“在農(nóng)民自愿的前提下，逐步解決土地細(xì)碎化問題，必須以黨建為引領(lǐng)，村集體是關(guān)鍵抓手?！眴谭郊t認(rèn)為，村集體熟悉農(nóng)民情況，可以很好地將農(nóng)民組織起來，把土地集中起來，再交給供銷合作社這樣專業(yè)的社會化服務(wù)組織，開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。
“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式在山東取得了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益“雙豐收”。在德州夏津縣，省市縣三級供銷合作社成立山東夏瑞農(nóng)服公司，為新盛店等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村9700畝土地提供全托管服務(wù)。2022年，新盛店鎮(zhèn)宋里長屯村農(nóng)民畝均收入1110元，村集體年增收62.93萬元。
由此可見，這種模式一方面有效整合了區(qū)域間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，并借助全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)起一支懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型專業(yè)服務(wù)隊伍，從資金、保險和銷售三個環(huán)節(jié)打通了全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，通過發(fā)揮村黨支部的組織優(yōu)勢，將“小田并大田”，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了基礎(chǔ)，還增加了村集體收益，提升了村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
探索可持續(xù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)路徑
在德州，調(diào)研團(tuán)成員看到，供銷合作社以解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展“種植投入成本高和勞動力成本高”的“兩高”問題為切入點，以黨建為引領(lǐng)，緊抓村集體這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，積極融入“噸半糧”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，切實將黨中央的要求落到實處。
然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的可持續(xù)性成為調(diào)研團(tuán)成員探討的熱點話題。
“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接還存在一定距離，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要走集約化道路，供銷合作社必須構(gòu)建起省、市、縣、基層四級聯(lián)合發(fā)展的社會化服務(wù)體系?！鄙轿魇」╀N合作社農(nóng)資處二級調(diào)研員趙志強(qiáng)表示。
江西南昌市供銷有限公司黨支部副書記、總經(jīng)理錢成亮也持有同樣觀點：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織體系和服務(wù)機(jī)制，要從頂層設(shè)計、省市縣（區(qū)）三級聯(lián)動、建立抵御風(fēng)險的保障機(jī)制三方面推進(jìn)。”
就建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)保障機(jī)制，姜晉光說：“山東省從2014年起一直探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的金融服務(wù)。實踐證明，以‘政策性保險+商業(yè)補(bǔ)充保險’的工具組合，可有效化解生產(chǎn)托管中的經(jīng)營風(fēng)險?！?/p>
德州市供銷社系統(tǒng)的探索充分印證，由于土地集中化、規(guī)?；荒芤货矶停瑥姆?wù)規(guī)?；滞苿右?guī)模經(jīng)營成為經(jīng)營主體和農(nóng)戶都愿意選擇的路徑。
經(jīng)過深入調(diào)研和充分探討，調(diào)研團(tuán)成員形成共識——供銷合作社應(yīng)以價值為導(dǎo)向，以資本為紐帶，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)合合作，優(yōu)化組織體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，深入開展農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，譜寫為農(nóng)服務(wù)新篇章。