2010年7月1日起，山東省開始享受中西部省份小額擔(dān)保貸款中央財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，山東各地市的小額擔(dān)保貸款也轟轟烈烈地開展。通過小額擔(dān)保貸款，各地增強(qiáng)了對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在支持就業(yè)方面發(fā)揮了很大實(shí)效。但小額擔(dān)保貸款在德州卻遇到了亟需解決的發(fā)展瓶頸。
◎貸款需求大，貸出額度卻不多
36歲的李廣周是一名個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。4年前他所在的工廠破產(chǎn)，他和妻子雙雙下崗后，在德州學(xué)院旁開了一家米線店，生意還算不錯(cuò)。
但隨著時(shí)間的推移，李廣周越來越不滿足米線店的生意?！艾F(xiàn)在生意競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們的客人也比從前少了。我想擴(kuò)大店面。”李廣周計(jì)劃開一間100平米左右的大一些的飯店，但苦于缺少本錢。“給親戚朋友都借了，沒湊夠?！睆膱?bào)紙上看到下崗職工可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款后，他又燃起了一絲希望，“我咨詢了一下政策，下崗職工自主創(chuàng)業(yè)最多可以申請(qǐng)到5萬元貸款?！彪m然被告知需要找公務(wù)員做擔(dān)保人，而且申請(qǐng)程序繁瑣，但是李廣周還是領(lǐng)了申請(qǐng)表，“這畢竟是希望??！”像李廣周這樣情況的自主創(chuàng)業(yè)者，在德州有很多，他們大多數(shù)人都希望能得到貸款支持。
雖然目前德州很多自主創(chuàng)業(yè)者都希望能得到小額擔(dān)保貸款的支持，但是記者從市就業(yè)辦公室了解到，2010年德州市僅貸出298萬元，扶持了56名自主創(chuàng)業(yè)者。眾多申請(qǐng)者的請(qǐng)求被各種原因拒絕。
◎辦理“門檻”高，擋了貸款路
在運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開門市的李繼勝在2010年8月底申請(qǐng)了小額擔(dān)保貸款。他說：“我申請(qǐng)貸款2萬來擴(kuò)大自己店的規(guī)模?！蹦甑字埃玫搅速J款?！半m然不是說申請(qǐng)后能馬上拿到貸款，但好在我還不是急用。有了貸款，我的生意也好做了些?！彼嬖V記者，申請(qǐng)這個(gè)貸款程序有些麻煩，“先要到市就業(yè)辦公室進(jìn)行資格初審領(lǐng)取貸款申請(qǐng)表，推薦到擔(dān)保公司，擔(dān)保公司審查反擔(dān)保人資格并現(xiàn)場(chǎng)查看申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況屬實(shí)后，通知申請(qǐng)人和反擔(dān)保人到擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保協(xié)議，然后再到指定的律師事務(wù)所進(jìn)行公證，最后由德州銀行進(jìn)行放貸?！崩罾^勝表示，申請(qǐng)貸款對(duì)兩個(gè)反擔(dān)保人身份要求是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工而且其中之一必須是公務(wù)員?！斑@個(gè)對(duì)我們來說多少有些困難，我們很少認(rèn)識(shí)那些可為我們擔(dān)保的公務(wù)員。只能是人托人，花錢請(qǐng)人幫忙。況且這中間的程序很繁瑣，等待時(shí)間最長(zhǎng)的就是在擔(dān)保公司，需要等待好一段時(shí)間才能得到審核通過?！?BR> 記者了解到，貸款者在申請(qǐng)過程中遇到了各種各樣的問題。唐女士在2010年申請(qǐng)了小額擔(dān)保貸款，她說：“這中間可謂是幾經(jīng)波折。好不容易找好了反擔(dān)保人，但是擔(dān)保公司卻遲遲不通知我們?nèi)ズ灪贤?，等到通知的時(shí)候，其中一個(gè)反擔(dān)保人卻因公出差了?！碧婆扛嬖V記者，這種互相等待的情況很多申請(qǐng)貸款人都遇到過?！拔覀兲貏e希望能有專人為我們服務(wù)，不讓我們焦急等待?！?BR> 市就業(yè)辦公室的工作人員告訴記者，符合初審條件的自主創(chuàng)業(yè)者很多，但是很多人因?yàn)檎也坏胶线m的反擔(dān)保人而被迫放棄申請(qǐng)。就業(yè)辦的工作人員說：“目前我市的小額擔(dān)保貸款基金由市企業(yè)信用擔(dān)保公司負(fù)責(zé)管理。但是由于這家公司的主要業(yè)務(wù)是為重點(diǎn)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，而辦理一筆重點(diǎn)項(xiàng)目貸款和5萬元的小額擔(dān)保貸款所花費(fèi)的精力和程序幾乎相同，加之人員配備不足，致使辦理積極性不高，辦事效率較低，貸款人經(jīng)常一個(gè)月也過不了擔(dān)保這一關(guān)?！庇浾吡私獾?，按照目前擔(dān)保貸款流程，貸款人需要先到勞動(dòng)就業(yè)、反擔(dān)保人單位、擔(dān)保公司、公證處、市商業(yè)銀行等多個(gè)部門蓋章，環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣。同時(shí)還存在收取擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和由個(gè)人預(yù)先墊付貼息資金的現(xiàn)象，增加了貸款人員的負(fù)擔(dān)。這些成為很多自主創(chuàng)業(yè)者貸款路上難以逾越的“門檻”。
◎貸款瓶頸亟需打破
市民王玉水在2010年底申請(qǐng)了小額擔(dān)保貸款，在歷經(jīng)種種繁瑣的程序后他終于拿到了5萬元貸款。在喜悅之余，申請(qǐng)過程之繁瑣，精力耗費(fèi)之大又讓他頭疼，“這是國(guó)家提供的一項(xiàng)利民措施，如果程序能夠簡(jiǎn)化一些，申請(qǐng)貸款方便一些就更好了。”
市就業(yè)辦公室工作人員告訴記者，目前小額擔(dān)保貸款在德州的發(fā)展遇到了瓶頸，它便民利民、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被體現(xiàn)出來。數(shù)據(jù)顯示，德州自2003年10月開展小額擔(dān)保貸款工作以來，累計(jì)投入擔(dān)保資金660萬元，累計(jì)發(fā)放貸款838.5萬元，落實(shí)貼息資金24.57萬元，共扶持171名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)500多人。而在其他地市，青島僅2009年以來，全市新增發(fā)放小額貸款7億元，扶持創(chuàng)業(yè)1.24萬人；泰安累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.88億元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目6896個(gè)，帶動(dòng)3萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；菏澤牡丹區(qū)累計(jì)發(fā)放小額貸款860萬元，其中2010年發(fā)放270萬元，直接扶持480人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)2950人就業(yè)?！爱?dāng)務(wù)之急，是提高擔(dān)保公司辦理小額擔(dān)保貸款的效率，降低申請(qǐng)門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)?！惫ぷ魅藛T建議，成立專門辦理小額擔(dān)保貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)上分出專門的人員來負(fù)責(zé)辦理小額擔(dān)保貸款，各縣（市、區(qū)）也都配備相應(yīng)人員辦理這項(xiàng)工作，“這樣就可以為貸款申請(qǐng)者提供一站式服務(wù)，大大提高小額擔(dān)保貸款的利用率。”同時(shí)，應(yīng)該降低擔(dān)保門檻，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一人擔(dān)保即可，效益好的企事業(yè)單位也可進(jìn)行擔(dān)保；公證環(huán)節(jié)也可以取消，減少申辦環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化后續(xù)；貸款人的手續(xù)費(fèi)也應(yīng)該不再收取，擔(dān)保公司的手續(xù)費(fèi)應(yīng)由就業(yè)資金按貸款額的1%支付，貸款利息也不要貸款人墊付?！氨M可能多地簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款的申辦手續(xù)，降低申辦門檻，讓更多的創(chuàng)業(yè)者享受到這項(xiàng)政策帶來的好處，才能體現(xiàn)出國(guó)家政策本來的意義。”
■新聞鏈接
山東省人力資源社會(huì)保障廳稱，2011年，我省將抓住中央財(cái)政對(duì)我省小額擔(dān)保貸款貼息機(jī)遇，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，力爭(zhēng)全省小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模翻一番，達(dá)到22億元左右，扶持更多人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我省小額擔(dān)保貸款工作成效顯著，全省發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.88億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)人員1.5萬余人，帶動(dòng)就業(yè)人員9萬余人。其中省擔(dān)保中心發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.26億元，同比增長(zhǎng)58%，吸納就業(yè)人數(shù)1.9萬人。 據(jù)2011年3月14日《大眾日?qǐng)?bào)》
■評(píng)論：不怕高門檻就怕沒人管
□陳鵬
不可否認(rèn)，這是一項(xiàng)有很大需求的惠民政策，數(shù)據(jù)可以證明：青島僅2009年以來，全市新增發(fā)放小額貸款7億元，扶持創(chuàng)業(yè)1.24萬人；泰安累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.88億元，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目6896個(gè)；2010年，全省發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.88億元，直接扶持創(chuàng)業(yè)人員1.5萬余人。而德州的成績(jī)是：2010年德州市僅貸出298萬元，扶持了56名自主創(chuàng)業(yè)者。
一項(xiàng)惠民政策，受到人們的期盼，卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，為什么？門檻太高，手續(xù)太繁瑣。
且來看看這個(gè)繁瑣的手續(xù)吧：“先要到市就業(yè)辦公室進(jìn)行資格初審領(lǐng)取貸款申請(qǐng)表，推薦到擔(dān)保公司，擔(dān)保公司審查反擔(dān)保人資格并現(xiàn)場(chǎng)查看申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)情況屬實(shí)后，通知申請(qǐng)人和反擔(dān)保人到擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保協(xié)議，然后再到指定的律師事務(wù)所進(jìn)行公證，最后由德州銀行進(jìn)行放貸?！闭麄€(gè)流程下來，貸款人需要到勞動(dòng)就業(yè)、反擔(dān)保人單位、擔(dān)保公司、公證處、市商業(yè)銀行等多個(gè)部門蓋章。但就是這樣的繁瑣的手續(xù)，還不能馬上拿到錢，需要等待3個(gè)月左右的時(shí)間。
設(shè)置如此多的門檻自然是有其道理的。出于國(guó)有資產(chǎn)安全考慮，出于對(duì)擔(dān)保基金能夠順利回籠滾動(dòng)、幫助更多人考慮，出于各種各樣的其他考慮，這些我們都是可以理解的。但在這冷冰冰的各種考慮背后，可曾考慮過貸款人對(duì)于這筆資金的迫切需求？“創(chuàng)業(yè)艱難百戰(zhàn)多”，一個(gè)正處于創(chuàng)業(yè)初期，有千頭萬緒的事需要去辦理的創(chuàng)業(yè)者，還要擠出大量的時(shí)間和精力去跑這筆對(duì)他的事業(yè)至關(guān)重要的貸款，還要等3個(gè)月才能拿到貸款。試問，這是惠民的初衷嗎？
回顧一下貸款流程，我們發(fā)現(xiàn)阻礙這項(xiàng)政策真正惠民的瓶頸有兩個(gè)。第一，環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣。即使每個(gè)程序都按照通常的做法——7個(gè)工作日內(nèi)給予辦理，那么這幾個(gè)部門下來就是一個(gè)多月，這還不算有些部門或許還要多跑幾趟的可能。第二，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少。我市僅有一家擔(dān)保公司管理小額擔(dān)保貸款基金。但“由于這家公司的主要業(yè)務(wù)是為重點(diǎn)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)?！?，與動(dòng)輒幾百萬上千萬的大項(xiàng)目貸款相比，花費(fèi)的精力和程序幾乎相同，從商業(yè)角度講，自然辦理的積極性不高。
其實(shí)，要解決瓶頸也不是沒有辦法，首先就是實(shí)行一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化程序。其實(shí)，這在我們身邊就有成熟的做法，比如市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行一條龍服務(wù)，人們辦理手續(xù)，中心把相關(guān)部門召集到一起聯(lián)合辦公，確保辦理人最多兩趟就通過審核。邊辦理邊現(xiàn)場(chǎng)檢查等做法也都達(dá)到了便民利民的效果。第二，成立專門機(jī)構(gòu)管理小額擔(dān)保貸款，而不是將商業(yè)與便民綁在一起。這也是調(diào)動(dòng)積極性，提高效率的有效手段。
幸福德州是民眾幸福的德州，為民眾創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是確保民眾幸福的必要條件。門檻不怕高，手續(xù)不怕多，只要能從以人為本出發(fā)，確保更多人享受到國(guó)家政策的雨露，創(chuàng)業(yè)之州、幸福德州就不是一句口號(hào)。
□記者 陳錕 通訊員 孫立剛