省級給市級放權(quán)，市級給縣級放權(quán)，縣級給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，經(jīng)過逐級放權(quán)，辦事效率大幅提高，政務(wù)服務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，各級各部門黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情洋溢、活力迸發(fā)。這就是遼寧三市在縣域經(jīng)濟發(fā)展中全力突破的“放”字文章。

    鐵嶺市經(jīng)過大力削減，市級行政審批項目由1375項壓縮為51項，涉及37個部門的151項審批和收費項目全部下放到縣市區(qū)，7個縣市區(qū)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)、便民事項達240多項；市、縣兩級公共行政服務(wù)中心平均辦事時限從以前的60天、30天、15天，分別縮短為7天、5天、1天。阜新市下發(fā)了 《關(guān)于擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限促進縣市經(jīng)濟發(fā)展的決定》，對阜蒙、彰武兩縣首批就下放29項經(jīng)濟管理權(quán)限和行政審批項目。朝陽市制定了《關(guān)于推進縣域崛起的意見》，進一步明確了對縣域簡政放權(quán)、財政支持、貸款支持等政策和為縣域服務(wù)的措施。

    通過一輪輪的“松綁”、放權(quán)、讓路，遼寧三市縣域發(fā)展的積極性、主動性大大增強，創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡。開原市之所以能夠從省級貧困縣一躍成為全國百強縣，與該縣享有充分的管理權(quán)限是分不開的。 “開原工業(yè)區(qū)是鐵嶺市級工業(yè)區(qū)，正縣級建制，充分擁有政策制定權(quán)、行政審批權(quán)，實行一門代辦受理、一次會議審批、一個公章生效的‘三個一’工作機制。 ”開原市委常委、宣傳部長王海燕介紹說。

    阜新市縣域經(jīng)濟辦公室主任何海波告訴記者，只要不是明令的程序和環(huán)節(jié)，一律進行簡化；該放的權(quán)力主動下放，該降的門檻堅決降低。目的就是讓各縣市區(qū)、各個工業(yè)園有更大的空間、更多的權(quán)限，放開手腳干工作。也只有真正做到“放”，才有可能形成推進工作的強大合力，釋放蘊藏在干部群眾中的強大創(chuàng)造力，變不可能為可能，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

    縣域經(jīng)濟有其獨特的發(fā)展定位、內(nèi)涵和規(guī)律，相對來說，對政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的依賴性更強，被稱之為“環(huán)境經(jīng)濟”。所以，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要打造優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境，就需要大做“減”和“放”的文章。

    但“放”何嘗容易！鐵嶺市委常委杜俊杰介紹說，一些部門和干部對行政審批制度改革有著本能的抵觸，認為損害了部門利益，影響了部門權(quán)威，總能找出各種理由、翻出各種文件，強調(diào)部門權(quán)力、行政審批事項的重要性。對這種現(xiàn)象，他們堅決說“不”，只要不是國家法律法規(guī)明文規(guī)定的，一律下放、堅決清理。

    當然，“‘放’不是一放了之、放任自流、只放不管，我們辯證地處理‘放’和‘管’的關(guān)系，該放的一定放下去，該管的一定要管好。 ”朝陽市負責(zé)同志告訴記者。

    縣域經(jīng)濟也是一種責(zé)任經(jīng)濟、壓力經(jīng)濟，干部起著十分關(guān)鍵的作用。 “很多時候，執(zhí)法部門在處理具體事務(wù)時有自由裁量權(quán)，采取什么樣的態(tài)度執(zhí)法至關(guān)重要，對那些惡意執(zhí)法、刁難企業(yè)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一處，絕不姑息?！备沸率屑o委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室主任榮野介紹。

    正因為敢于放權(quán)、讓權(quán)、糾風(fēng)治亂，遼寧三市縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境越來越好，使他們在沒有區(qū)位、交通優(yōu)勢的條件下，引來世界500強、中國500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)。 “山東魯花集團當初來阜新投資時，十分猶豫，是我們的高效服務(wù)打動了他們。我們開通大項目建設(shè)綠色通道，僅用一個上午就把企業(yè)開工所需的各種證照全部辦理完畢，目前該項目已經(jīng)投產(chǎn)運營，年銷售額達到20多億元?！备沸率行姓?wù)大廳業(yè)務(wù)科長付中禹說。

    客觀地說，我市發(fā)展縣域經(jīng)濟擁有的交通、區(qū)位、資源、人才、技術(shù)各方面條件并不比遼寧三市差，有些方面優(yōu)勢明顯。為什么有的縣市財稅指標增長緩慢，甚至出現(xiàn)倒退，其根源在思想上、體制上。尤其是一些部門“官本位”思想、“衙門”習(xí)氣嚴重，敗壞了社會風(fēng)氣，影響了發(fā)展大局。

    所以，各級各部門要嚴格貫徹落實市委、市政府在全市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議上作出的部署，以壯士斷腕的勇氣，堅決斬斷部門利益最大化的關(guān)系鏈，把能放的政策放到位、能降的門檻降到底，真正讓縣市區(qū)、各工業(yè)園區(qū)放手一搏、大干快上。紀檢監(jiān)察部門要當好“鐵面判官”，對破壞發(fā)展環(huán)境的害群之馬不留情、不手軟。只要我們有信心和決心，敢于決策，大膽放開，狠抓落實，德州縣域經(jīng)濟的騰飛指日可待。

    □本報記者 楊德林 孫玉海 本報通訊員 潘全柱