武城縣吸納民間投資開辦的熱力廠區(qū)外景。

金融是經(jīng)濟的血脈。當前，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，市場經(jīng)濟結構出現(xiàn)新的調(diào)整變化，如何用有限的財政資金撬動社會資本，拓寬社會資本投資渠道，是創(chuàng)新融資方式的重要課題。我市決策者引導社會資本入市，開放水利、市政、公共服務等重點領域，激活財政資金“高效因子”，一場PPP模式的投資盛宴隨之開啟。
為社會資本開路，政府向企業(yè)拋出橄欖枝
7月7日，我市公布了首批PPP項目，涉及水利、市政、公共服務等多個行業(yè)，共計41個。包括3個水利項目、21個市政項目、13個公共服務項目，4個其他行業(yè)項目。這些項目都是政府和社會合作的，政府的參與方式主要分為購買服務、財政補貼、股權合作和特許經(jīng)營等。
“PPP”模式即為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
通過投融資機制改革，打破壟斷壁壘，引社會資本的活水入市，是我市在平衡發(fā)展和穩(wěn)定關系中下的一招妙棋。一方面，對政府來講，PPP模式不僅可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力，還能有效促進政府職能轉變，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。另一方面，對企業(yè)來講，降低了參與公共領域項目的門檻，拓寬了企業(yè)發(fā)展空間，通過 “讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率。同時，打破過去政府和企業(yè)各自唱“獨角戲”的限制，讓政府和企業(yè)得以“共舞”，實現(xiàn)多方共贏。
利好接踵而至，創(chuàng)新PPP模式大有可為
武城縣光明熱力有限公司低真空循環(huán)水集中供暖項目，是我市唯一入選省首批政府和社會資本合作 （PPP）項目庫的項目。
項目總投資4.5億元，可實現(xiàn)供熱面積300萬平方米。項目社會合作方為武城縣光明熱力有限公司，公司負責人孟慶坤對此次合作信心滿滿：“德州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施投資空間巨大，民生有需求，社會有資本，政府有政策， PPP模式大有可為?！彼粗械氖俏沂杏瓉淼囊幌盗欣谜邽槠髽I(yè)提供的發(fā)展空間。
隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的落地，德州作為全省唯一納入規(guī)劃的城市，“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略地位正式確立。我市馬不停蹄緊跟規(guī)劃，打造京津冀一體化“微中心”。日前，在北京舉辦的德州市融入京津冀協(xié)同發(fā)展合作懇談會上，我市實現(xiàn)了總投資高達417億元的30個項目集中簽約。京津冀撬動的百萬億元資本，將創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的宜居環(huán)境和良好的投融資環(huán)境，促進人員和資金在區(qū)域加速流動。
當前，我市城鎮(zhèn)化建設與京津冀協(xié)同發(fā)展中所需要的大量資金已不能完全依賴傳統(tǒng)的融資渠道，迫切需要體制機制創(chuàng)新和民間資本的參與。 PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起 “利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，將為雙方的發(fā)展創(chuàng)造出更多可能。
呼喚頂層設計，提高社會資本投資效率
隨著推動民間投資的各項措施不斷出臺，可以預見未來還會有更多領域向社會資本開放。 PPP模式讓社會資本看到了投資藍海，他們一方面都躍躍欲試，而考慮更多的則是 “投什么”“誰來投”“怎么投”等問題。
PPP模式的開啟讓民間資本進得來，然而，更重要的留得住、能受益，這就需要政府提供公平的市場競爭環(huán)境和完善的利益保障體系，真正讓社會投資者放心投資。
德州學院經(jīng)濟管理學院博士王輝認為，雖然PPP模式如此大熱，但這并不是萬能藥，推動PPP不能操之過急，更不能一窩蜂而上：“對民間資本的開放不能簡單認為是對壟斷領域的開放，而是需要通過創(chuàng)新手段把民間資本和政府項目結合起來。”王輝表示，需要做好PPP頂層設計，引導政府和企業(yè)充分認識PPP模式，提高社會資本投資效率。
□本報記者韓超本報通訊員王玉磊