圖為陵城區(qū)德強(qiáng)農(nóng)場節(jié)水灌溉設(shè)施。
8月24日，通過一個簡短的儀式，樂陵市水務(wù)局正式將新建成的20號小農(nóng)水泵站移交到了丁塢鎮(zhèn)農(nóng)民齊德貴的手中。今后，齊德貴不但能自主使用泵站，也肩負(fù)著滿足周邊灌溉需要、維護(hù)泵站運(yùn)行的責(zé)任?！笆欣锇驯谜窘坏絺€人手里，大家管理肯定用心。比如我這里，有這個泵站，我們承包的500多畝耕地再不愁澆不上水了。 ”齊德貴拿著剛剛簽好的《20號泵站使用權(quán)移交協(xié)議書》《20號泵站運(yùn)行管護(hù)責(zé)任書》《樂陵市小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證》信心滿滿。
近幾年，我市小農(nóng)水建設(shè)投入已超過30億元，僅在今年，投入就已超過2.2億元。新項(xiàng)目越建越多，傳統(tǒng)管理運(yùn)營模式不再適應(yīng)工作需要。通過大膽創(chuàng)新，全市2009年以后新建的小農(nóng)水設(shè)施基本都已明確了新的建管責(zé)任主體。
模式一：依托現(xiàn)有架構(gòu)鎮(zhèn)、村把設(shè)施“接過去”
后何廟村位于樂陵市丁塢鎮(zhèn)西南角，距離樂陵市城區(qū)足有35公里，為幫助這里提高灌排能力，樂陵市水務(wù)局今年在當(dāng)?shù)匦陆?處小農(nóng)水工程。前幾天，這兩處小農(nóng)水泵站被整體移交給了后何廟村村委會?！按寮壗M織有一定的人力物力，把小農(nóng)水泵站交給村里管理，既能夠最大限度保證群眾灌溉需求，同時也可以滿足泵站設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)需求。 ”樂陵市水務(wù)局黨委委員劉玉花說。
市水利局農(nóng)水科主任孫洪坤介紹，按照上級水利部門的指導(dǎo)意見，過去各級建好的設(shè)施往往直接移交給當(dāng)?shù)赜盟畢f(xié)會，但在實(shí)際操作中很多用水協(xié)會常常有名無實(shí)。近兩年，隨著新建成設(shè)施越來越多，我市很多縣市區(qū)開始嘗試新模式?！按蟛糠中∞r(nóng)水設(shè)施的作用范圍相對固定，且受益人主要集中到某個村或者某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全可以將設(shè)施直接交給當(dāng)?shù)毓芾怼?”孫洪坤說。
小項(xiàng)目交到村里，大項(xiàng)目交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2012年開始，這一模式被寧津、齊河、臨邑、慶云等縣采用。各地逐步將新建成的小農(nóng)水設(shè)施移交給一些有群眾基礎(chǔ)，且群眾需求比較迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）。從實(shí)踐效果看，這樣做最大的好處是：明晰了工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)了管護(hù)主體。在移交過程中，水利部門將把工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)全部移交工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），由縣級政府向工程產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍等基本信息。在其后的設(shè)施運(yùn)行中，縣級水務(wù)局僅負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，縣級財(cái)政每年劃撥一定比例專項(xiàng)資金，作為小農(nóng)水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
齊河縣劉橋鎮(zhèn)西楊村的村支部書記李華莊介紹，自從縣水務(wù)局把小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)和使用管理權(quán)交給村集體，村里就把這些灌溉設(shè)施視作村集體最重要的一項(xiàng)資產(chǎn)。如今，他們村里安排村電工負(fù)責(zé)設(shè)施電力部分的維護(hù)，各小組組長則分別負(fù)責(zé)本小組其他灌溉工程的使用、管理、維修和收費(fèi)。為把好財(cái)務(wù)關(guān)，該村還在鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立了小農(nóng)水工程資金管理臺賬，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制。
目前，我市已經(jīng)有超過5個縣市的新建設(shè)施采用了這一模式。
模式二:設(shè)立新機(jī)構(gòu)灌溉中心把工作“管起來”
????? “上半年，全縣有5個協(xié)會對設(shè)施管理不力，我們都進(jìn)行了督導(dǎo)。 ”6月16日，在平原縣水務(wù)局，剛從王杲鋪鎮(zhèn)大胥泵站灌區(qū)指導(dǎo)工作回來的副局長沙志國，一邊擦汗一邊這樣告訴記者。之所以這樣奔波，是因?yàn)樯持緡止茉摽h的農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心。目前，該中心已成為協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)厮こ踢\(yùn)行中的技術(shù)難題，調(diào)度、監(jiān)管農(nóng)田水利設(shè)施的新“樞紐”。
由縣水務(wù)局成立灌溉供水服務(wù)中心，這是平原等幾個縣市區(qū)的獨(dú)特探索。通過下設(shè)灌溉中心，幾個縣市區(qū)將過去地方水利部門在管理中存在短板的引水調(diào)水、技術(shù)指導(dǎo)、用水協(xié)會監(jiān)管等重點(diǎn)工作統(tǒng)一下沉并集中管理，極大提升了工作力度和針對性。
以平原縣農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心為例，該中心于2014年4月成立后大力推進(jìn)“中心+協(xié)會”的管理模式，加大對協(xié)會的管理力度，加強(qiáng)對灌區(qū)運(yùn)行的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，積極做好工程設(shè)施的完善，協(xié)調(diào)調(diào)度灌區(qū)水源，培訓(xùn)灌溉技術(shù)人員，制定科學(xué)有效的灌溉制度，加強(qiáng)水價情況、灌溉設(shè)施使用情況的監(jiān)督指導(dǎo)，成功使平原縣原有的大量用水協(xié)會正常運(yùn)行，確保了灌區(qū)灌溉設(shè)施長期發(fā)揮效益。
“我們出臺了《小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》《小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法》等一系列制度，規(guī)定了對小農(nóng)水工程的管護(hù)考核及獎懲辦法。 ”沙志國介紹，通過強(qiáng)化獎懲，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，當(dāng)?shù)孛黠@提高了小型水利工程的管護(hù)能力，保障了工程的正常運(yùn)行。
據(jù)市水利局介紹，2011年，平原縣成立全市第一家灌溉供水服務(wù)中心，其后武城、禹城也陸續(xù)成立了這一機(jī)構(gòu)。截至目前，該項(xiàng)制度已經(jīng)運(yùn)行超過4年時間，從具體效果看，新設(shè)機(jī)構(gòu)激發(fā)了縣級水利部門的巨大潛能，特別是能將水利部門的技術(shù)優(yōu)勢放到最大，有效提高小農(nóng)水設(shè)施管理維護(hù)的整體水平。
模式三：試水建管一體明確產(chǎn)權(quán)讓設(shè)施“活起來”
相對于設(shè)立機(jī)構(gòu)等做法，全市1個國家級、3個省級農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣在建管體系創(chuàng)新上走得更遠(yuǎn)。
2014年，按照國家《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》有關(guān)要求，我省確定了6個國家級、24個省級試點(diǎn)縣開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。其中，武城縣被列為國家級試點(diǎn)縣，平原、陵城區(qū)、樂陵被列為省級試點(diǎn)縣。
從這年的下半年開始，幾個試點(diǎn)縣市陸續(xù)開始在土地流轉(zhuǎn)大戶、現(xiàn)代農(nóng)場中試水“建管一體”的設(shè)施管理模式?！八^建管一體，就是由農(nóng)場主或土地流轉(zhuǎn)大戶提出需求，經(jīng)審批后，采取個人或企業(yè)自建自用自管，政府提供補(bǔ)助的模式，推動設(shè)施長久發(fā)揮作用。 ”陵城區(qū)水務(wù)局副局長許春芳介紹，這一創(chuàng)新模式，明確了項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有人不僅能夠合理使用這些設(shè)施，還能在許可范圍內(nèi)對這些項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營和資產(chǎn)抵押，從而獲得更多收益。
陵城區(qū)德強(qiáng)農(nóng)場是該模式的首個受益者。借助這一模式，該農(nóng)場先后引進(jìn)數(shù)十臺中心支軸式、絞盤式噴灌機(jī)以及多個提水泵站，各類設(shè)施總價值高達(dá)2800萬元，絕大部分投入來自省級、縣級補(bǔ)助。
孫洪坤介紹，新模式在實(shí)施過程中，水利部門要求項(xiàng)目必須在建設(shè)程序、工程設(shè)計(jì)上符合相關(guān)規(guī)范，質(zhì)量要達(dá)到有關(guān)要求。項(xiàng)目如果用于經(jīng)營，其相應(yīng)的水價、服務(wù)將受到政府統(tǒng)一管理，水利部門將對項(xiàng)目定期考核?！靶马?xiàng)目還必須符合當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)規(guī)劃。 ”孫洪坤說?！澳壳?，全市有180萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的小農(nóng)水設(shè)施明確了新的責(zé)任主體，下一步我們還將加大工作力度，努力提升全市的工程管理水平。 ”市水利局副局長于富斌表示。
????? □本報(bào)記者 王賀 本報(bào)通訊員 劉吉貴 劉蒙