杜佳  崔珠坤
　　如今，在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或組織合法從事經(jīng)營的必要條件；而民國時期營業(yè)許可證的辦理，需要經(jīng)過警察所和商會的同意。
　　德州市檔案館館藏民國時期的營業(yè)許可證，從一個側(cè)面反映出民國商業(yè)的繁榮和私營經(jīng)濟的發(fā)展。
商事登記的制度化
　　辛亥革命以后，北洋政府于民國三年（1914年）1月頒布《商人通例》，把工業(yè)、加工業(yè)、公用事業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等都作為商業(yè)，依據(jù)《商人通例》予以登記管理，要求商人向營業(yè)所在地的官廳呈報注冊，批準注冊事項，由官廳隨即公告；如有變更或關(guān)閉時，應(yīng)隨時呈報所在地官廳注銷。
　　民國十六年十一月，國民政府頒布《全國注冊局注冊條例》，對全國工商企業(yè)實行統(tǒng)一注冊管理。公司、商標、礦業(yè)注冊，必須直接向注冊局呈請注冊領(lǐng)取執(zhí)照；商號注冊除資本不滿500元的免于注冊外，其余均由注冊局派員分赴各地限期辦理。
　　1928年，國民政府設(shè)立工商部，1931年改組為實業(yè)部，負責管理全國實業(yè)行政事務(wù)。先后起草公布各種經(jīng)濟法規(guī)109部，包括工業(yè)、商業(yè)、商標、公司注冊、交易所、商會等工商管理法規(guī)。其中在企業(yè)登記管理方面，陸續(xù)頒布了一系列加強登記管理的法規(guī)，登記事項和程序較之北洋政府有進一步的充實和發(fā)展。不僅商業(yè)注冊局有負責執(zhí)照的登記管理，同時也規(guī)定了警察所和商會對商業(yè)的管理職能。
警察所的商業(yè)管理
　　中國的近代警察制度始于北洋政府時期，其形成的警察機構(gòu)的職能為民國各時期所繼承。民國時期雖有專門的政府機構(gòu)對商業(yè)、金融進行管理，但因商業(yè)、金融秩序和民眾的生活息息相關(guān)，如果其秩序得不到穩(wěn)定，便會極大地影響民眾的生活秩序，進而觸發(fā)社會治安問題。因此，北洋政府時期規(guī)定警察機構(gòu)也負有商業(yè)管理職責。
　　根據(jù)《呈報營業(yè)規(guī)則》的規(guī)定：凡開始營業(yè)者，必須在規(guī)定的日期到警察所呈報，其呈報事項包括鋪東姓名住址、營業(yè)種類、鋪店坐落處、資本金及開業(yè)日期，所在的警察所進行勘察后，符合規(guī)定者發(fā)放營業(yè)許可證，準予營業(yè)。對于和社會治安聯(lián)系密切的旅館、公寓及古玩、估衣、玉器等的營業(yè)，規(guī)定更為嚴格，需要三家殷實鋪做保。所有商鋪在停止營業(yè)或歇業(yè)時按照規(guī)定應(yīng)將許可證繳銷并報警察廳備案，在另開新業(yè)時須先由舊鋪東呈報下匾，等警察廳核準后再由新鋪東按照規(guī)則另行呈報。鋪商在警廳呈請自行歇業(yè)時，警察廳要派員進行調(diào)查。
商會的經(jīng)濟輔助
　　民國時期的商會，不僅承擔著穩(wěn)定市面經(jīng)濟、調(diào)查商情、維護商民利益、調(diào)節(jié)經(jīng)濟糾紛等商業(yè)職能，而且還承擔著廣泛的政治職能，主要是：
　　一是代官征稅。民國時期部分地方捐稅局便委托商會代為征收稅款。一方面通過商會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于防止企業(yè)的偷稅漏稅行為，便于增加政府稅收；另一方面由商會出面征稅，征收阻力較小，政府的稅后工作能更好地進行。因此，在部分地方警察所對營業(yè)資格審核以后，商會也會進行下一步確認。
　　二是向政府請愿。當政府和商人利益出現(xiàn)矛盾時，商會會及時反映商民訴求，站在商民的立場上，要求政府減輕負擔，維護商人的利益。