樂陵市農田水利項目治理現(xiàn)場
施工人員在禹城市“小農水”項目區(qū)鋪設管道
農民使用小農水澆地
建成后的平原縣張華鎮(zhèn)大崔泵站
齊河縣焦廟鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程
□本報記者王賀本報通訊員劉吉貴張翠艷
“嚴重缺水的德州市，農業(yè)能夠始終保持健康較快發(fā)展，離不開農田水利建設上的持續(xù)投入，而‘小農水’項目在這一過程中發(fā)揮了重要作用。 ”市水利局局長邢朝峰在談到“小農水”項目對我市水利工作的意義時這樣說。
2009年，財政部、水利部在全國范圍內啟動中央財政小型農田水利重點縣建設工作，簡稱“小農水”項目。該扶持項目由中央財政出資，每年從全國范圍內選擇一批縣市區(qū)進行為期3年的集中投入，以此建設小型農田水利重點縣。截至2018年末，該項目實施整10年。自2009年起，我市就積極開展對該項目的爭取工作，10年間，僅這一個項目，全市累計爭取資金27億元，新增改善灌溉面積285萬畝。
10年間，“小農水”項目如何在德州生根發(fā)芽、開花結果？記者就此進行了采訪。
從6千萬元到27億元，從3萬畝到285萬畝“小農水”項目帶來全域改變
“過去每到農忙時候，為了澆地需要家家戶戶齊上陣，如今群眾拿著IC卡在村口泵房的設備上一刷，水自動就流到地頭，這在過去根本不敢想。 ”慶云縣常家鎮(zhèn)前王村村民王寶升說。慶云縣常家鎮(zhèn)有耕地7萬畝，今年糧食總產(chǎn)6.8萬噸，而在2009年該數(shù)字只有5.5萬噸。
由于地處我市引黃末端，慶云縣的農業(yè)發(fā)展歷來面臨用水難題，2009年這一問題遇到了轉機：中央6月份啟動“小農水”項目，德州市水利部門得到消息后，迅速組織力量積極對上爭取，7月就完成全部申報工作，8月第一批名單公布，慶云縣和寧津縣成為我市首批入選“小農水”項目的縣，常家鎮(zhèn)和東辛店鎮(zhèn)則成為慶云縣首批獲益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“分布在常家鎮(zhèn)和東辛店鎮(zhèn)的5.6萬畝耕地被劃為全縣第一個項目區(qū)，當年就獲得專項投資1430萬元。到2010年5月底，項目完成第一年度建設任務，當年就增產(chǎn)糧食0.75萬噸。 ”慶云縣水務局相關負責人介紹。
從慶云縣、寧津縣起步，“小農水”項目的覆蓋面積在我市逐年拓展、迅速增長。在市水利部門和各縣市區(qū)的積極爭取下，2010年，武城縣、陵城區(qū)、樂陵市、齊河縣、禹城市、臨邑縣、平原縣等7個縣市區(qū)同時躋身第二批項目名單；2011年，德城區(qū)入選第三批名單，全市入選該項目的縣市區(qū)增至10個；2012年寧津縣、慶云縣再次入選新一批名單，夏津縣也入選這一項目。由于德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不單獨作為縣市區(qū)參與該項目競爭，因此我市11個有條件申報該項目的縣市區(qū)，全部躋身小型農田水利重點縣建設行列。
每一個入選“小農水”項目的縣市區(qū)，都在農田水利建設上獲得了大投入，實現(xiàn)了大跨越。據(jù)統(tǒng)計，2009年度我市爭取的“小農水”項目投資僅為6185.41萬元，到今年年末，全市“小農水”項目10年間共投資約27億元。與“真金白銀”投入相對應的，是高標準農田面積的同步增長。 2009年度，“小農水”項目幫助我市新增改善灌溉面積3.81萬畝。截至目前，全市借助該項目新增改善灌溉面積已達285萬畝，其中發(fā)展管道灌溉的就達273萬畝。
10年間，“小農水”項目共幫助各縣市區(qū)新建小型泵站1295座，新打維修機井9610眼，鋪設供水管道1.95萬公里。全市田間灌溉水利用系數(shù)由項目落地前的0.65提高到如今的0.85，平均年新增節(jié)水能力1.6億立方米。同時，該項目年新增糧食生產(chǎn)能力28萬噸，農民人均增收超過210元?！澳壳?，武城縣、陵城區(qū)、齊河縣、禹城市等9個縣市區(qū)在進行‘小農水’項目建設，這也是我市最后一批‘小農水’項目縣。 ”市水利局農水科科長孫洪坤介紹。他告訴記者，隨著最后一批“小農水”項目的全面建成，全市新增改善灌溉面積將達到285萬畝，占到全市耕地總面積的30%。
從人工作業(yè)到機械化施工，從明渠灌排到智能灌溉農田水利建設持續(xù)優(yōu)化升級
“過去鋪設管道需要人工挖溝，如今使用開槽機每分鐘就能開槽3到5米，而且操作方便、一次成型，無塵環(huán)保，對周圍環(huán)境影響較小。 ”11月7日，在陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)馬橋村的“小農水”項目區(qū)，負責協(xié)調該項目的陵城區(qū)水務局工作人員趙德芳在一臺50馬力的時風牌開槽機前這樣說。
中央財政的巨大投入和項目區(qū)成方連片建設帶來的便利，為農田水利建設實現(xiàn)全面機械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。記者從市水利局了解到，由于國家水利建設資金主要集中投向大江大河，進入新世紀后，各地農田水利建設均欠賬較多。由于缺乏足夠投入，各地在農田水利建設上大多為“修修補補”，項目投入少，標準低，且多以人工作業(yè)為主?！靶∞r水”項目的啟動，為各地農田水利建設補短板、提質量注入了動力。
依托項目資金的支持，項目區(qū)內農田水利建設的機械化程度迅速提高。同施工工藝同步提升的是各地農田水利工程的節(jié)水效率、自動化水平?！靶∞r水”項目初期，我市的工程形式仍以明渠為主，市水利部門很快發(fā)現(xiàn)這一傳統(tǒng)模式的不足，迅速針對各縣市區(qū)實際組織水利部門進行深入研究，管道灌溉方式在各縣市區(qū)“小農水”項目中很快成為了主流。“2010年，我們把項目區(qū)確定在了馬頰河以西區(qū)域，這一地區(qū)地勢高亢，歷來是農業(yè)用水最困難地區(qū)。自建成‘田間自來水’后，群眾再也不用澆地發(fā)愁了，用IC卡輕輕一刷，清水就直接流到農田，一個老人或婦女就能干好?！逼皆h水務局相關負責人說。2010年，平原縣依托“小農水”項目，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標準建設、新技術支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的思路，率先創(chuàng)造出俗稱“田間自來水”的“一泵一網(wǎng)兩卡兩表一帶畦田”灌溉模式，走出了一條沿黃提水灌區(qū)高效節(jié)水灌溉的新路子。2011年3月25日，山東省沿黃地區(qū)管道化灌溉現(xiàn)場會議在平原縣召開，該模式于會后迅速向全省推廣。
10年間，類似平原縣創(chuàng)造的農田水利創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，全市農田水利建設模式得以持續(xù)優(yōu)化革新，形成一整套以節(jié)水為核心的農田水利灌溉體系。如今，在引黃上游自流灌區(qū)，各地普遍實施末級渠系改造工程；引黃提水灌區(qū)，采用泵站提水管道輸水灌溉模式；機井灌區(qū)，采用無井房射頻卡控制管道灌溉模式；蔬菜大棚和果樹等經(jīng)濟作物種植區(qū)，則大力發(fā)展滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉模式，切實提高用水效率。
如今，憑借新設備、新技術，多個縣市區(qū)在農田水利上已經(jīng)實現(xiàn)了供水計量化、灌溉科學化、工程實用化。陵城區(qū)在項目區(qū)內配套建設了2處無線農田墑情測報系統(tǒng)，能監(jiān)測到地下100厘米以內4個層次的墑情。依托新系統(tǒng)，群眾澆地不再憑經(jīng)驗，而是由技術員遙控。什么時候該澆水，要澆多少水，技術員在監(jiān)控室里一點鼠標就知道。項目區(qū)灌溉畝次用水自90立方米左右減少到40立方米左右，灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.8以上。同時當?shù)剡€為項目區(qū)518眼灌溉機井安上遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對機井水位、取水量、泵站運行等信息的實時監(jiān)測。以前，每個勞力只能管護10眼井，現(xiàn)在每人能管護100眼左右，而且還能提前檢測故障。
管理模式各不相同，設施產(chǎn)權全面下放農田水利建管機制同步完善
“水利116嗎？時集鎮(zhèn)馬廠村頭的主管道跑水，能不能派人修一下？”12月24日，寧津縣水務局水利116熱線接到馬廠村群眾打來的求助電話?！罢埩粝侣?lián)系方式，服務隊馬上過去。 ”值班員郭娜放下電話，立刻給負責該區(qū)域搶修工作的服務四隊下達了維修通知。
在寧津縣，水利116服務隊是當?shù)匾恢娪辛Φ乃樟α?。近年來，當?shù)叵群蟪闪?支服務隊，分區(qū)域負責人飲、小農水等工程的日常管理與維修及應急送水服務。其中，村外供水管道采取無償服務，村內管道及小農水等維修采取有償服務。這一做法曾被中國水利報評為“2012年全國基層治水十大經(jīng)驗”之一。
農田水利“三分建，七分管”，設施建起來，群眾能否長期受益是關鍵。在農田水利建設過程中，我市一方面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設，一方面積極組建農民用水合作組織，成立防汛抗旱供水專業(yè)服務隊伍，在每個村設1至2名水管員，目前全市基本建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主、專業(yè)化服務隊和農民用水合作組織為補充的“三位一體”服務體系。
而在長期運行中，各縣市區(qū)又進一步建立起適合自身特點的管理模式。比如，武城縣建立了“灌溉服務中心+用水協(xié)會+村水管員+灌溉服務隊”的管理模式，形成了各級灌溉管理機構職責明確、環(huán)環(huán)相扣、層層管理的新型農村灌溉管理體系；平原縣探索出“農村灌溉供水服務中心+農民用水戶協(xié)會”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，協(xié)會具體運作，以確保工程的長期有序運行。在此基礎上，根據(jù)各縣市區(qū)“小農水”項目建后管理運行情況，市水利局2013年專門出臺《德州市小型農田水利重點縣建設工程運行管護辦法》，為全市整建制實施高效節(jié)水灌溉工程提供管理支持。
如今，各縣市區(qū)的“小農水”項目，均由專業(yè)服務組織、用水戶協(xié)會進行管理維護。依托測水量水設施、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)等提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，各地項目管理已全面由松散型、經(jīng)驗型向專業(yè)化、數(shù)字化轉變。同時，依托“小農水”項目帶來的“硬件”投入，一系列改革新舉措也紛紛實現(xiàn)破題。
比如禹城市依托“小農水”項目實現(xiàn)了項目區(qū)內農業(yè)用水的精準計量，以此為基礎，當?shù)赜?008年成為全國首批農業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點縣，2010年至2012年該市又連續(xù)3年成功實施了全國農業(yè)水價改革試點（示范）項目，其試點成果在國內引發(fā)廣泛關注。此外，2014年，武城縣被評為國家級農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣，并于2016年底通過水利部、財政部和發(fā)改委的階段總結評估，獲得三部委一致好評?！?0年小農水項目的實施，從根本上改變了德州農田水利面貌，解決了項目區(qū)澆水難的問題，又切實提高了灌溉水利用率，節(jié)約了寶貴的水資源，為推動農業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐?！笔兴洲r村供水處主任孫洪坤表示。