德州公安全面推行“樹脈”執(zhí)法服務平臺，輔助指導民警實戰(zhàn)——

科技強警 執(zhí)法更規(guī)范高效

▲“樹脈”戰(zhàn)隊成員研究平臺建設工作

□本報記者鄧靜本報通訊員李祿超周寧

行政案件月結率由45.23%提高至93.7%，連續(xù)兩年行政案件零撤銷、零敗訴；

刑事案件11個月內辦結率由51.62%提高至98.7%，案件退查率同比降低91.9%；

警情超期分流、行政案件超期受案“零發(fā)生”，刑事案件超期立案率由2020年的9.3%降至今年的0.002%；

今年前10個月，德州超期問題全省最少，超期采取強制措施情形完全杜絕，執(zhí)法辦案頑瘴痼疾得到有效根治。

數(shù)據(jù)是最有力的證明。我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，主要得益于執(zhí)法改革和執(zhí)法監(jiān)督改革背景下的科技強警。

去年6月起，依托山東公安執(zhí)法辦案綜合應用平臺，德州公安自主研發(fā)出“樹脈”執(zhí)法服務平臺，完善了超期預警、證據(jù)上傳、程序監(jiān)督等功能，走出了一條讓規(guī)范執(zhí)法更智能、更高效、更陽光的創(chuàng)新之路。

“樹脈”執(zhí)法服務平臺將分散無序的證據(jù)、程序智能整合，呈現(xiàn)出樹狀案件辦理全貌，“病灶”無處遁形，下一步該做什么、怎么做、做到什么程度，民警了然于胸。

“超期”倒逼改革向科技要警力要戰(zhàn)斗力

去年政法隊伍教育整頓中，德州公安通過案件核查發(fā)現(xiàn)，警情超期分流、超期受立案以及壓案不查、違規(guī)取保候審等超期問題占執(zhí)法類問題總數(shù)的80%，成為影響規(guī)范執(zhí)法的頑瘴痼疾。

癥結在哪里？如何破解？

執(zhí)法問題要在一線找答案，基層派出所民警最有發(fā)言權。“平均每天接處警20余個，手里壓著案子，隨時又要奔赴下一個警情現(xiàn)場。稍有松懈，手頭案子就超期了?！碧灬樾聟^(qū)宋官屯派出所民警婁成保說。隨著執(zhí)法規(guī)范化要求越來越嚴格，民警執(zhí)法能力與新形勢下新要求不合拍的情況極易發(fā)生。

追責問責，能起到震懾、提醒作用。若想既治“已病”，又防“未病”，必須通過改革，用配套建設和成熟機制作保障。

依托山東公安執(zhí)法辦案綜合應用平臺，德州公安平均每天有1000余條執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)錄入，基本可滿足執(zhí)法辦案需求。如何讓這些數(shù)據(jù)“活”起來，為民警服務？唯有緊貼實戰(zhàn)需求，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。

德州公安精準發(fā)力執(zhí)法要素、過程、機制，研發(fā)出“樹脈”執(zhí)法服務平臺，并鏈接至山東公安執(zhí)法綜合應用平臺，每兩小時，平臺會自動抓取德州民警錄入的文書和證據(jù)等數(shù)據(jù)，按照證據(jù)種類、數(shù)量及辦案環(huán)節(jié)法定程序分類整合并嵌入分析、監(jiān)督規(guī)則，產(chǎn)生結果清單，或提醒、或監(jiān)督、或匯總。

超期預警是“樹脈”平臺推出的首個也是最重要的功能。如今，這已成為基層民警避免案件超期的“小助手”。

“您好！您單位辦理的接警單號尾數(shù)為404974的警情尚未分流，請及時登錄‘樹脈’系統(tǒng)查看‘預警提示’并進行處理?！?1月14日凌晨3點，“樹脈”平臺向德城區(qū)車站街派出所民警周月皓發(fā)送了這樣一條短信。第二天一早看到短信后，周月皓想起前一天辦理的求助警情，雖已辦理完畢，但還未進行警情分流。此時距離接處警剛好12小時，根據(jù)要求，警情分流最晚要在接處警后24小時內處理完畢。如果一直未處理，在到期前3小時，平臺還會發(fā)短信提醒。

上班后，周月皓第一時間登錄“樹脈”平臺，打開“我的案件”，進行警情分流。在該模塊，接處警、行政案件、刑事案件以條狀列表展示，按照輕重緩急，設置白、藍、橙、紅底色，進行預警?！澳男┌讣崔k結，哪些可以暫緩、哪些臨近超期，一目了然。”周月皓說。

警情超期分流、超期受立案、文書回執(zhí)送達、辦結期限……“樹脈”平臺共設置37+N個重點監(jiān)督點，目前已累計向民警發(fā)送提示短信4.5萬余條。

證據(jù)程序可視管控精準導航除“病灶”

一筆一本是基層民警的標配。曾經(jīng)，本上密密麻麻記錄著警情案件，取得什么證據(jù)、到了哪個階段、哪天該干什么、處理結果等，查找某個具體案件很麻煩。如今，在“樹脈”平臺，證據(jù)、程序都一目了然。

“樹”中辦案，可視管控，是“樹脈”執(zhí)法服務平臺的最大特色。打開個案“樹脈”，眼前呈現(xiàn)一棵蘋果樹，樹干上標注案件名稱，樹上掛有8個蘋果。

8個蘋果代表8類證據(jù)。紅蘋果表示程序合法并已獲取的證據(jù)，綠蘋果表示尚未獲取證據(jù)，綠色帶缺口蘋果代表應當獲取卻未獲取的證據(jù)。

“這個紅蘋果為什么會有缺口，對應樹枝也黑化？”日前，在慶云縣城關派出所，打開一起案件，記者產(chǎn)生疑問。民警李文勛解釋：“這說明證據(jù)取得程序有問題?！?nbsp;

李文勛進一步解釋說：“調取證據(jù)要有規(guī)范來源，需要開具通知書，給被調取單位人員簽字蓋章，該文書也要回傳至‘樹脈’平臺，平臺抓取不到證據(jù)來源，蘋果便會有缺口，樹枝會變黑。”

證據(jù)樹下是程序脈，以“樹”的“圍欄”形象呈現(xiàn)。從接處警、受案到逮捕、移訴等各個環(huán)節(jié)開具的文書及回傳程序性文書，體現(xiàn)在“圍欄”中。其中，灰色表示未進行，綠色表示已進行，黃色表示該環(huán)節(jié)存在違規(guī)動作。

對新入職民警來說，如何用好“樹脈”平臺？依托平臺中的作業(yè)指導書模塊，個案指導實現(xiàn)精準推送。模塊依照不同案件類別，分類推送訊（詢）問筆錄模板、證據(jù)規(guī)格、典型案例等7項工作指引，精準指導民警辦案。

“規(guī)范的語言、規(guī)范的動作、規(guī)范的處置，才能實現(xiàn)執(zhí)法活動規(guī)范化。作業(yè)指導書針對性強，可學、可用、可操作，在導航指引下辦案，有助于民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習慣?！笔泄簿址ㄖ浦ш犞ш犻L姚芳說。

巡查考評“一鍵可達”努力將每一起案件辦成鐵案

巡查、考評是提高執(zhí)法質量的重要手段?！皹涿}”不僅讓執(zhí)法有形象指引，也讓執(zhí)法監(jiān)督“一鍵可達”。

每天早晨8點，在市公安局情指中心，法制大隊民警都會通報前一天案件巡查情況，各縣市區(qū)及市局刑偵、治安、網(wǎng)安、督察、法制等部門通過視頻形式參會。

以警情分流、行政受案、刑事立案、行政案件月結率、刑事案件辦結率、案件質量6項內容為重點，每天通報一份翔實的執(zhí)法巡查報告，是雷打不動的“鐵律”。

“智能化要有制度化支持。為此，我們借助‘樹脈’執(zhí)法平臺，創(chuàng)新形成執(zhí)法巡查機制，建立市局案管中心、縣局案管中心、實戰(zhàn)單位執(zhí)法管理室三級巡查體系，由平臺自動生成6項重點巡查數(shù)據(jù)，并對巡查內容科學細化，以便精準高效考核?！币Ψ颊f。

以刑事案件辦結率為例，平臺把辦案單位對犯罪嫌疑人采取強制措施后3個月、6個月、11個月作為巡查時間節(jié)點，辦結時間越短考核賦分越高，11個月內還未辦結的嚴格跟蹤考評，防止案件久拖“掛案”。同時，明確辦結方式，防止“以保代結”“以保代罰”。今年上半年，公安機關刑事案件3個月、6個月、11個月辦結率分別達50.39%、68.62%、98.7%。

對巡查出的問題，市公安局“一把手”簽批至問題單位“一把手”進行問責，督促整改。去年以來，包括縣級公安局長在內的16名責任人員被問責追責。對處理結果，大家心服口服。

過去，針對各縣市區(qū)的考評，由市公安局在縣市區(qū)隨機抽取考評人員及4本案卷，把人員、案卷集中至市公安局，現(xiàn)場翻案卷并交叉打分?？荚u前三周就要作準備，每月剛考評完，緊接著又是下個月的考評，程序多、周期長。

“樹脈”平臺建成后，今年7至10月份的考評全部由它完成，考評范圍擴大至一縣的所有案件，套入計算公式，鼠標一點，評分一鍵導出，排名自動生成。

“以前因為案件是否超期，考評方和被考評方經(jīng)常產(chǎn)生‘口舌之爭’。如今，‘樹脈’建立起證據(jù)、程序的統(tǒng)一規(guī)則，最大化統(tǒng)一了大家的規(guī)范執(zhí)法意識。執(zhí)法民警、法制民警合力，努力將每一起案件都辦成鐵案?！笔泄簿址ㄖ浦ш犆窬軐幷f。

從“強制入軌”到“愿用愛用”，自“樹脈”平臺運行以來，日均訪問量達1.5萬余人次。