原標題：鍛造高質量發(fā)展強力引擎——我市扎實推進重點項目建設綜述
黃莊立交橋至三十里鋪大橋北段道路提升工程全線貫通，拓展了城市南部發(fā)展空間。記者劉振興攝
□本報記者楊德林 本報通訊員李媛歌 賈瑱
130余公里“兩河牽手”生態(tài)廊道全線貫通，長河公園及其續(xù)建工程、體育公園等相繼投入使用，德州工程職業(yè)學院、體育運動學校等建成投用……自2021年8月起，我市著眼于深化改革、擴大投資消費，成立重點項目建設總指揮部聚力攻堅，加快重點項目建設。3年多時間，先后將96個具有標志性、帶動性基礎設施項目納入清單重點推進。截至2024年底，64個項目竣工投用，完成投資462.05億元。先進制造業(yè)強市、區(qū)域消費中心城市、食品名市、特色體育名城等建設全面開花，重點項目已然成為支撐德州高質量發(fā)展的強有力引擎。
落實重大戰(zhàn)略 以大項目帶動大發(fā)展
我市立足未來看當前，跳出項目抓項目，在主動服務和融入新發(fā)展格局上謀求新突破，搶抓大運河列入世界文化遺產(chǎn)、國家大力推進大運河文化帶建設機遇，深挖大運河文化內涵，建設德之韻運河文化博物館，統(tǒng)籌推進大運河保護傳承利用，讓蘇祿王御園、四女寺等歷史文化遺產(chǎn)“活起來”。
實施黃河、大運河兩大國家文化公園“牽手工程”，完成9100畝造林、130余公里堤頂路建設，聚力打造大運河國家文化公園德州品牌，全面擦亮“大德之州·好運之河”城市新名片。
搶抓現(xiàn)代水網(wǎng)建設機遇，啟動全域水系連通工程和生態(tài)水系建設，每年盤活水資源5億立方米，大幅提升我市水資源循環(huán)利用及城區(qū)防洪排澇能力。主城區(qū)供水工程提前試通水，實現(xiàn)丁東、丁莊、大屯3個水庫長江水、黃河水雙水源、雙管道供水，滿足未來10年市區(qū)發(fā)展用水需求。
搶抓國家政府專項債投向領域擴大機遇，在交通運輸、倉儲物流、農林水、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎設施等重點領域謀劃重點項目26個，一批全局性、基礎性、引領性重大工程建成使用，實現(xiàn)在服務和融入新發(fā)展格局上走在前。
依托重大項目建設，我市超前謀劃，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，為城市發(fā)展帶來充足空間。以“三區(qū)三線”空間要素整合為契機，將重點項目用地涉及永久基本農田調出，納入國土空間規(guī)劃，爭取最大空間支持。德城區(qū)、天衢新區(qū)新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界118.22平方公里，為未來15年的發(fā)展留足了空間。
緊緊圍繞打造國家區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域型現(xiàn)代物流樞紐城市、特色體育名城等目標，高水平高質量謀劃實施重大項目。新建東部醫(yī)療中心、市傳染病防治中心等4個醫(yī)療項目，增加床位3812張、就業(yè)崗位6761個。9個新建物流會展項目加快推進，金茂源快遞電商產(chǎn)業(yè)園、凱德現(xiàn)代冷鏈物流園區(qū)投入使用。建成德州首條國際馬拉松賽道，并成功舉辦馬拉松賽和自行車公路賽等賽事。
創(chuàng)新機制增活力 持續(xù)掀起建設熱潮
當下，備受關注的中心城區(qū)三八西路下穿京滬鐵路項目現(xiàn)場一派火熱場景，各項工作扎實推進。為破解長期制約德州城市發(fā)展的老大難問題，我市確立“一盤棋”思想和上下聯(lián)動機制，各部門加強協(xié)作、聚力攻堅，成功使這一項目立項獲批。
重大項目建設難題多、涉及部門多，必須加大體制機制創(chuàng)新，合力攻堅突破。市委市政府堅持高位謀劃、高位推動，成立重點項目建設總指揮部，明確分工，細化責任落實，在堅持縱向領導體制不變的基礎上，將項目責任部門、建設單位、服務保障單位、所在地政府等納入指揮部，在指揮部內部以及與服務保障組之間構建起橫向協(xié)調體制，減少了層級，打破了部門單位界限，打通了協(xié)調路徑，組成目標共同體，凝聚起攻堅合力，實現(xiàn)由“單兵”作戰(zhàn)向“多兵種”協(xié)同出擊的改革性轉變。
市重點項目建設指揮部創(chuàng)建問題即時直報“直通車”制度。總指揮部在8個建設單位建立問題直通車聯(lián)系點，企業(yè)即時直報困難，壓縮了問題解決時間，提高了推進效率。創(chuàng)建問題一線發(fā)現(xiàn)機制。市推進保障辦公室和指揮部辦公室深入企業(yè)、工地、現(xiàn)場開展一線調研，主動發(fā)現(xiàn)排查問題，對不能現(xiàn)場解決的問題及時納入臺賬，實行動態(tài)管理。創(chuàng)建重點項目堵點卡點問題閉環(huán)解決“五步工作法”，減少中間環(huán)節(jié)，做到及時化解。通過對堵點卡點難點的直通直報直達，及時掃除了項目建設中的各種障礙。
我市一體建立任務清單、問題清單、責任清單“三張清單”，科學繪制項目全周期進度圖、保障圖“兩張圖”，打造全周期全流程全要素“三全”管理模式，做到任務目標、要素保障、問題解決、責任主體、督導考核的科學配置、精準銜接、高效推進，實現(xiàn)項目全周期推進流程化、完成時序剛性化、責任鏈條清晰化，保證項目建設扎實推進。
在全新的管理機制推動下，3年多來，我市重點項目建設周期均壓縮40%以上。
強化服務保障 助力重點項目扎實推進
臨武高速公路項目于2021年5月7日正式啟動前期手續(xù)，2022年3月10日獲核準立項，歷時10個月完成的各類開工前手續(xù)涉及74個單位59個大項，審核審查流程270余項，平均約合1天完成1項前期手續(xù)，較全省高速公路一般18個月的前期手續(xù)辦理周期提前了8個月，刷新了山東省高速公路前期工作最快紀錄。
為全力保障重點項目建設，我市注重發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，建立征地用地規(guī)劃、行政審批、資金籌措等服務保障機制，將資金、土地等要素資源向重點項目傾斜，將有限資源用于補短板強弱項、打基礎利長遠的重大項目，凝聚起重大項目建設的強大合力。落實一線調研督導機制，各責任單位和施工企業(yè)深入項目現(xiàn)場細致排查問題，多渠道發(fā)現(xiàn)堵點，協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力破解難題，全力護航項目早立項早開工早投用。
我市在全省首推要素保障前置配置改革，按照項目推進全周期全要素全環(huán)節(jié)“三全”管理流程，項目謀劃階段即繪制全流程“保障圖”，從地方政府、審批部門、建設單位等多個角度，逐環(huán)節(jié)梳理、逐要素剖析、逐問題研究，形成涉及立項、各類評估評審、方案設計、圖紙審查、招標等全要素清單130項，確保項目定了就干、干就干成。
以重點項目建設為契機，我市各級進一步轉變政府職能，深化政務服務制度改革。創(chuàng)新“容缺+并聯(lián)”辦，對44個審批事項實行“信用+承諾+容缺”三聯(lián)動極速辦，30分鐘內為東部醫(yī)療中心二期項目辦理施工許可證。創(chuàng)新施工許可手續(xù)“分段”辦，對不改變用地性質和建筑主體結構前提下利用老舊建筑及非經(jīng)營性小型施工的主體實行“豁免”辦，實現(xiàn)“拿地即開工”。