原標(biāo)題：我市探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”可持續(xù)實(shí)施模式——激活力 城市更新按下“快進(jìn)鍵”

東風(fēng)路岔河橋鳥(niǎo)瞰

蘇祿王御園片區(qū)城市更新項(xiàng)目

□本報(bào)記者楊德林 本報(bào)通訊員李祿超 馮雅萌

“小區(qū)面貌整體提升了一大截，路燈更亮了，一座座嶄新的車棚安裝了充電樁，居住環(huán)境更加舒心了?！苯?，在德城區(qū)金谷園小區(qū)，居民提起老舊住宅小區(qū)改造的事兒就贊不絕口。金谷園小區(qū)共有居民833戶，建筑面積8.8萬(wàn)平方米，是中心城區(qū)改造工程量最大的小區(qū)。金谷園小區(qū)原有停車位123個(gè)，此次改造增加停車位327個(gè)，有效緩解居民“停車難”問(wèn)題。同時(shí)，在小區(qū)安裝汽車充電樁9處，預(yù)留電動(dòng)自行車充電插口220個(gè)。

金谷園小區(qū)改造提升工程的快速推進(jìn)，得益于我市加大改革創(chuàng)新力度，積極探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的可持續(xù)實(shí)施模式，充分釋放政策紅利、改革動(dòng)力，匯聚多方力量參與，有效破解“城市更新項(xiàng)目怎么建、錢從哪里來(lái)、城市怎么管”等瓶頸問(wèn)題，讓城市更加宜居智慧，讓群眾生活更方便舒心美好。

政策助力 城市更新進(jìn)入“快車道”

今年2月，我市發(fā)布了《2025年中心城區(qū)城建計(jì)劃》，其中岔河兩岸片區(qū)城市更新項(xiàng)目總投資80億元?！盀榇_保項(xiàng)目順利實(shí)施，各部門分工協(xié)作，市住建局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，市城投集團(tuán)提供資金保障及組織實(shí)施，德城區(qū)則負(fù)責(zé)征地拆遷工作。這一系列措施的落地，將為岔河兩岸片區(qū)的城市更新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”市住建局城建科科長(zhǎng)顏偉介紹。

近年來(lái)，我市持續(xù)推進(jìn)城市更新工作，出臺(tái)政策，加強(qiáng)保障。2023年底，《德州市（中心城區(qū)）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035年）》經(jīng)市政府批復(fù)正式公布實(shí)施，并配套編制《德州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了舊住區(qū)、城中村、舊廠區(qū)、舊街區(qū)、老貨場(chǎng)、舊市場(chǎng)等6大更新目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施民生改善、公服均衡布局等7大更新行動(dòng)，市直部門制定涉及城市更新項(xiàng)目規(guī)劃、用地、資金、審批等相關(guān)配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策體系。

抓好頂層設(shè)計(jì)。按照全省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案要求，針對(duì)老舊片區(qū)綜合改造等10大工程，結(jié)合中心城區(qū)8大片區(qū)，積極開(kāi)展片區(qū)更新項(xiàng)目策劃包裝。2023年以來(lái)，累計(jì)完成了78個(gè)城市更新改造類項(xiàng)目，完成投資246.9億元。岔河兩岸片區(qū)、新街口文化園、奧萊城市廣場(chǎng)、德工文創(chuàng)園等一大批城市更新項(xiàng)目建成，成為城市新地標(biāo)。

實(shí)施文化傳承。秉持最小干預(yù)原則，用“繡花”功夫挖掘本地歷史文化資源與設(shè)計(jì)要素，著力打造南運(yùn)河（德州段）文化保護(hù)傳承利用項(xiàng)目、蘇祿王御園片區(qū)等城市更新項(xiàng)目，植入創(chuàng)新文化服務(wù)業(yè)態(tài)，活化城市存量空間，喚醒城市記憶。

市場(chǎng)化運(yùn)作 破解“錢從哪里來(lái)”難題

資金，是持續(xù)開(kāi)展城市更新的重要保障。我市注重城市更新全生命周期管理，按照“融投建管營(yíng)”一體化模式，通過(guò)大片區(qū)統(tǒng)籌、多項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域平衡，詳細(xì)進(jìn)行資金平衡測(cè)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的“肥瘦搭配”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體資金平衡。

鼓勵(lì)專營(yíng)單位“投”。鼓勵(lì)供電、供水、燃?xì)?、供熱等專營(yíng)單位參與老舊小區(qū)配套改造、電動(dòng)自行車“滿電回家”、用電自管小區(qū)供電改造等，對(duì)建設(shè)改造費(fèi)用給予稅收“計(jì)提折舊”優(yōu)惠，作為項(xiàng)目融資來(lái)源。

吸引社會(huì)資本“進(jìn)”。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維等參與城市更新，引導(dǎo)參與鄰里中心、老舊廠區(qū)改造等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)、規(guī)劃明確、收益回報(bào)機(jī)制清晰的項(xiàng)目。聯(lián)強(qiáng)集團(tuán)投資4.3億元實(shí)施東七片區(qū)鄰里中心建設(shè)，德百集團(tuán)投資8億元將原有羽絨服生產(chǎn)廠區(qū)改造為奧萊城市廣場(chǎng)。

實(shí)施財(cái)政資金“補(bǔ)”。加大對(duì)上“五爭(zhēng)”力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金支持，發(fā)揮市級(jí)財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，精準(zhǔn)滴灌式投入，為城市更新和民生改善注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

搭建政銀企合作平臺(tái)。恒豐銀行、威海銀行、齊魯銀行分別授信60億元、20億元、10億元用于中心城區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè)。禹城市站南片區(qū)城市更新項(xiàng)目等5個(gè)片區(qū)更新項(xiàng)目通過(guò)全省政銀企對(duì)接推介會(huì)，獲得4家商業(yè)銀行城市更新項(xiàng)目融資16億元。

多方參與 共建共享美好城市生活

中國(guó)水利水電第十三工程局搬遷后，其辦公場(chǎng)所已閑置12年。中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)收購(gòu)該地塊后，結(jié)合周邊科教資源富集優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)“二百畝·鄰里匯”科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。目前，一期已建成納陽(yáng)教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生活超市，年均營(yíng)收8000萬(wàn)元；二期計(jì)劃將剩余2.1萬(wàn)平方米的建筑及廠區(qū)空間改造為集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、文化于一體的商業(yè)綜合體“德州記憶·時(shí)光里創(chuàng)意園”。

城市更新?tīng)可娑喾嚼妫枰鐣?huì)各方共同參與。我市積極吸引央企國(guó)企參與，搭建高效溝通平臺(tái)，廣泛開(kāi)展招商活動(dòng)，引入企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、第三方平臺(tái)等多方力量，共同參與城市更新。

位于陵西路的原魯王化機(jī)廠廠區(qū)閑置多年，國(guó)有平臺(tái)公司德潤(rùn)建設(shè)開(kāi)蘇祿王御園片區(qū)城市更新項(xiàng)目

發(fā)有限公司接手后，結(jié)合該地塊毗鄰蘇祿王御園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以東南亞風(fēng)貌為特色的東盟國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)園，目前項(xiàng)目已完成東南亞風(fēng)情園建設(shè)?！?023年5月，園區(qū)成功舉辦‘東盟投資推介會(huì)——走進(jìn)德州’活動(dòng)。為提升園區(qū)人氣、提高商業(yè)氛圍，我們引入山東新街口文化產(chǎn)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，發(fā)展文化創(chuàng)意、風(fēng)情餐飲等特色商業(yè)?！钡聺?rùn)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司工程管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為扶持園區(qū)商戶經(jīng)營(yíng)，公司推出一系列租金減免政策，為已經(jīng)入駐的19家商戶減免租金約123萬(wàn)元。

我市堅(jiān)持“無(wú)體檢不更新”，積極吸納社會(huì)公眾參與，從“住房、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)”4個(gè)維度，動(dòng)員居民廣泛參與城市體檢，建立“62+12”城市體檢指標(biāo)體系，多層次多角度查找城市“病灶”。基于城市體檢結(jié)果，今年中心城區(qū)計(jì)劃實(shí)施城市安全類、民生保障類等6大類142個(gè)城建項(xiàng)目，投資額達(dá)307億元。