??? 陽(yáng)春三月，記者來(lái)到平原縣王廟鎮(zhèn)郭莊村。一排排嶄新的住宅井然有序，一條條大街干凈通暢，“多虧了增減掛鉤政策，才讓我們住上了寬敞明亮的新房。 ”村民段秀玲說(shuō)，“過(guò)去的老村雜草叢生，污水橫流，與現(xiàn)在的居住條件真是天地之別。 ”

?? 郭莊村是我市第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點(diǎn)村，每戶農(nóng)民平均得到4萬(wàn)多元的補(bǔ)助。有了這些補(bǔ)助，該村整體搬遷，騰出的舊村址復(fù)墾成農(nóng)田。

??? 據(jù)市國(guó)土資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)王孝和介紹，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策2006年起在山東等省市開始試點(diǎn)。該政策就是城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，根據(jù)農(nóng)民意愿并在政府組織下，將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)、“空心村”進(jìn)行整體搬遷，同時(shí)將農(nóng)村建設(shè)用地重新復(fù)墾成耕地，節(jié)余的耕地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這其中產(chǎn)生的土地級(jí)差收益，可用來(lái)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“五不靠村”變身幸福社區(qū)

??? 農(nóng)民盼望過(guò)上好日子的心情都很迫切，可是改變現(xiàn)狀的路徑并不好找。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施，猶如一塊四兩撥千斤的“撬板”，迅速改變著齊河縣廣大農(nóng)民的生活。

??? “增減掛鉤政策不僅使我們住上新房，而且村里騰出140畝土地用于承包，使我們?nèi)ツ耆司值?574元的承包費(fèi)。 ”安頭鄉(xiāng)冢子張村的聶振福告訴我們。

??? 冢子張村位置偏僻，不靠企業(yè)、不靠縣城、不靠政府駐地、不靠交通要道、不靠開發(fā)區(qū)，人稱“五不靠村”。 2009年以來(lái)，這個(gè)村借助增減掛鉤政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，建設(shè)了新型社區(qū)，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走出了一條土地集約利用、循環(huán)利用的新路子。

??? 緊鄰冢子張新社區(qū)，就是承包舊村址的山東昌潤(rùn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)公司。公司建設(shè)的溫室大棚里，青椒、黃瓜等生長(zhǎng)旺盛。正在整理秧苗的村民楊萍對(duì)記者說(shuō)：“打工不出家門，月工資1500元以上，真是太方便了。 ”

??? 截至目前，齊河縣先后上報(bào)7個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，涉及80余個(gè)村莊，舊村址復(fù)墾后可凈增耕地9916畝。

“功德碑”訴說(shuō)好日子

??? 在禹城市倫鎮(zhèn)水坡楊村村口，立著一塊“功德碑”，表達(dá)著村民對(duì)增減掛鉤政策的感激之情。

??? 水坡楊村地勢(shì)低洼，每到雨季，村里經(jīng)常被淹，村民做夢(mèng)都想搬到地勢(shì)高的地方去。

??? “沒有增減掛鉤政策，我們還可能提心吊膽過(guò)日子呢。 ”回想起過(guò)去住的房子，村民楊樹森仍然有些后怕，“地面長(zhǎng)年潮濕，墻壁都?jí)A到半截，有的房體都歪了，睡覺都不踏實(shí)。 ”當(dāng)聽說(shuō)村里被納入增減掛鉤試點(diǎn)后，整個(gè)村莊都沸騰了。1個(gè)月之內(nèi)，舊房子全部拆除?，F(xiàn)在的新房子，比過(guò)去的舊村地勢(shì)平均高5米。

??? 新村與老村相比，節(jié)約土地200畝。村里用增減掛鉤政策補(bǔ)償?shù)?00多萬(wàn)元，把舊村址整平復(fù)墾，分到了每家每戶。僅此一項(xiàng)，村民年人均增收1000元。

堪作樣板的“崔劉模式”

??? “兩年前，俺根本想不到能住上樓房。 ”樂(lè)陵市楊安鎮(zhèn)崔劉社區(qū)60多歲的居民劉長(zhǎng)地高興地說(shuō)，“就添了三四萬(wàn)塊錢，住上了近200平方米的兩層樓。村民們都說(shuō)增減掛鉤政策好啊。 ”

??? 窗明幾凈，家具時(shí)尚。劉長(zhǎng)地的家與城市人家沒什么兩樣。目前，這個(gè)社區(qū)已經(jīng)有160戶農(nóng)民入住。

??? 雖有增減掛鉤帶來(lái)的補(bǔ)助，但建新樓還是需要增加支出。如何最大限度地降低成本？楊安鎮(zhèn)黨委、政府一班人動(dòng)了腦筋。最終，他們創(chuàng)出了“原拆原建，不占耕地；邊拆邊建，方便群眾；自拆自建，降低成本；土地復(fù)墾，集體受益”的模式。建設(shè)過(guò)程中，每村聘請(qǐng)2名責(zé)任心強(qiáng)、精通建筑工程的專業(yè)人員擔(dān)任監(jiān)工，采取自己進(jìn)料、施工隊(duì)只負(fù)責(zé)建設(shè)、包清工的辦法，使建筑成本降低了20%至30%。

??? 王寨子村村民王紹林家有8間房，兩天時(shí)間就拆遷完畢。 “增減掛鉤政策給人們帶來(lái)了看得見摸得著的實(shí)惠，村民們都爭(zhēng)著拆舊房呢，大家都想盡快住上樓房。”他說(shuō)。近日，又有六七十戶家庭搬進(jìn)崔劉社區(qū)的新居。今年底，所有居民將全部入住。

??? 目前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策已在全市各地實(shí)施，全市已籌措60億元周轉(zhuǎn)資金。各縣市區(qū)積極性空前高漲，建設(shè)工作如火如荼。
□本報(bào)記者 杜華江 本報(bào)通訊員 石敬濤