??? 今年28歲的趙文娟是平原縣王廟社區(qū)農(nóng)民，但她與父輩們過(guò)著完全不同的生活，“住三室一廳95平方米的新樓房，在家門口的企業(yè)上班，1個(gè)月工資有2000多元。 ”說(shuō)起現(xiàn)在過(guò)的日子，趙文娟一臉的幸福。
??? 今年以來(lái)，我市堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化格局。
搶抓機(jī)遇 凝聚共識(shí)
??? 市委、市政府把大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略緊緊抓在手上，同時(shí)也作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要抓手，明確提出加快城鎮(zhèn)化步伐是我市面臨的難得發(fā)展良機(jī)，抓住了就能夠一步并作幾步，實(shí)現(xiàn)跨越趕超、進(jìn)位崛起；抓不住，就有可能被邊緣化，在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。
??? 據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加1名城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元以上的建設(shè)投資及其他配套設(shè)施、生產(chǎn)性和生活性投資。我市現(xiàn)有100多萬(wàn)農(nóng)戶，完成并建社區(qū)建設(shè)總投資將達(dá)到1500至2000億元。可見(jiàn)，實(shí)施兩區(qū)同建必將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。專家分析認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要上升到70%至80%的區(qū)間才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)化的需求，將支撐我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力。
??? 所以，去年我市各級(jí)下大氣力狠抓城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)投資、刺激消費(fèi)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了中心城區(qū)、縣城駐地和小城鎮(zhèn)、兩區(qū)同建、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)層面的工作亮點(diǎn)，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)改貌成績(jī)喜人。
??? 更為重要的是，我市確立“全域德州”理念，建立城鄉(xiāng)有機(jī)融合的規(guī)劃體系，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的原則，編制完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤棋、建設(shè)管理一張圖。
加大投資 大步跨越
??? 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，本質(zhì)是互動(dòng)，核心是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合。 所以，2012年我市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于以往就城建城、就鎮(zhèn)建鎮(zhèn)，而是呈現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新特點(diǎn)。
??? 首先，把中心城區(qū)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭，全面提升城市能級(jí)。按照中心城區(qū)建成區(qū)面積、城區(qū)人口分別達(dá)到100平方公里、100萬(wàn)人口的“雙百”目標(biāo)，全力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)突出高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)及運(yùn)河、岔河、減河“三河六岸”規(guī)劃建設(shè)，總長(zhǎng)77公里的城市大外環(huán)連接工程基本完成。截至目前，中心城區(qū)共完成投資180億元，占計(jì)劃投資的108.4%。
??? 其次，把縣城駐地和小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，著力增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。全面加快陵縣、平原、武城、寧津4縣對(duì)接主城區(qū)步伐，積極推進(jìn)德陵一體化，實(shí)現(xiàn)了城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”。全市有５個(gè)鎮(zhèn)被列為省級(jí)示范鎮(zhèn)，７個(gè)鎮(zhèn)作為市級(jí)示范鎮(zhèn)。
??? 第三，把新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩區(qū)同建作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。截至目前，全市建成和在建集中居住式新型農(nóng)村社區(qū)463個(gè)，其中2012年新開(kāi)工123個(gè)，入住20萬(wàn)人；啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個(gè)，其中規(guī)模以上399個(gè)，30萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。
突破瓶頸? 搭建平臺(tái)
??? 城鎮(zhèn)化是個(gè)過(guò)程，就是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集。新型城鎮(zhèn)化首先是三個(gè)“化”，即人口的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、社會(huì)的城鎮(zhèn)化，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)前所未有的嶄新事業(yè)，同時(shí)也面臨著資金、戶籍管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多難題。
??? 為打破瓶頸制約，2012年我市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)的投入力度，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化搭建平臺(tái)。以創(chuàng)建村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣和“千村公路扶貧”活動(dòng)為契機(jī)，新建改造農(nóng)村公路2000多公里。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面和通達(dá)深度持續(xù)提升。加大水利事業(yè)投入，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到７８％，全市累計(jì)解決４４０萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
??? 縣城要發(fā)揮支撐作用，小城鎮(zhèn)要發(fā)揮紐帶作用，就要建設(shè)德州的快速通道。我市準(zhǔn)備用３年時(shí)間，建設(shè)“四縱三橫”快速通道，構(gòu)建覆蓋全市、貫穿城鎮(zhèn)的路網(wǎng)骨架。2013年，實(shí)施省道１０１和３１４線改造工程，形成中心城區(qū)到平原、禹城、齊河和到寧津、樂(lè)陵、慶云兩條快速通道；2014年，實(shí)施國(guó)道１０４和省道２５４線改造工程，建成通往武城、夏津 和陵縣、臨邑兩條快速通道。
??? 在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，我市出臺(tái)了《德州市推進(jìn)戶籍管理制度改革方案》，放寬了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員落戶市區(qū)的條件。依托農(nóng)村居住社區(qū)建設(shè)，我市把城鎮(zhèn)服務(wù)資源“下沉”，在每個(gè)新建社區(qū)都成立了社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立就業(yè)、民政、信訪、計(jì)生等服務(wù)窗口，使農(nóng)民不出社區(qū)就能夠享受到便捷的服務(wù)。□本報(bào)記者 楊德林
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