??? 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供條件。政府工作報告提出，“依法規(guī)范有序推進土地流轉(zhuǎn)，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 ”
??? 尊重農(nóng)民意愿引導(dǎo)規(guī)范流轉(zhuǎn)
??? 近年來，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我市各級對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了一些探索和實踐，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大。土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。
??? 但是，在土地流轉(zhuǎn)中仍存在一些問題。市人大代表魏德東認為，當(dāng)前，還有些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位，存在“戀土”思想，寧愿粗放經(jīng)營也不愿流轉(zhuǎn)。有的土地流轉(zhuǎn)也不規(guī)范，私下口頭交易，不履行正常手續(xù)，不簽訂書面協(xié)議或合同，極易引發(fā)矛盾糾紛。
??? 他建議，政府多加強對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民由保守流轉(zhuǎn)向主動流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，并堅持把“依法、自愿、有償”作為推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最基本原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在平等協(xié)商、自愿互利的基礎(chǔ)上進行。
??? 市政協(xié)委員郭云山建議，成立一批土地流轉(zhuǎn)的合作社，健全相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)民自愿、規(guī)范加入合作社，有序推進流轉(zhuǎn)。
??? 健全服務(wù)保障體系
??? 2008年，我市在土地流轉(zhuǎn)面積比較大的平原縣王打卦鄉(xiāng)進行了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，制定了土地流轉(zhuǎn)程序，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建起服務(wù)平臺。
??? 經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前，我市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。市人大代表、寧津縣紅廟李村黨支部書記張國華認為，這些流轉(zhuǎn)中心已經(jīng)在推進土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了積極作用。
??? 他希望，土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度更健全。土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，使流轉(zhuǎn)行為更規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序合法化。
??? 由于操作不規(guī)范等原因，土地流轉(zhuǎn)過程中時常發(fā)生矛盾糾紛，針對這一問題，市政協(xié)委員吳超建議，普及完善仲裁庭建設(shè)，加強與司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，建立起多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)工作重大問題的工作機制。
??? 土地流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一部分轉(zhuǎn)向外出務(wù)工，市人大代表陳學(xué)軍建議將進入城市就業(yè)的這部分農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。
??? 加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程拉動流轉(zhuǎn)
??? 市人大代表劉付合認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是相互影響、相輔相成的。土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，進而推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
??? 近年來，結(jié)合兩區(qū)同建，我市探索出不少土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗。一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好的地方，土地流轉(zhuǎn)也不錯。但是從全市角度看，我市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然較小，不能適應(yīng)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。
??? 市人大代表陳學(xué)軍建議，土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)因地制宜，各地根據(jù)自身具體情況，將土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐。對此，整個過程需要科學(xué)規(guī)劃糧食、蔬菜、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，確保按規(guī)劃要求種植養(yǎng)殖，達到農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營的目的。
??? 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和助推器，市政協(xié)委員張友秋建議，培植更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵他們探索 “企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”租賃合作、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶地入社、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)包經(jīng)營等模式流轉(zhuǎn)土地，形成連片規(guī)模開發(fā)，提高效益。
??? □本報記者 胥愛珍 見習(xí)記者 陳玉強 本報通訊員 高德剛