今日起，《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡稱《出境入境管理法》）正式實(shí)施。該法整合了《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》等法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容。1985年公布、1986年實(shí)施的《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》兩部法律將同時(shí)廢止。6月30日，德州市公安局出入境管理支隊(duì)組織民警在市中心廣場進(jìn)行了集中宣傳，向市民宣傳相關(guān)政策。為便于市民理解該法，市公安局出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長石秀榮對部分條文進(jìn)行了解讀。
明確執(zhí)法理念
從“強(qiáng)調(diào)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)與管理”并重
隨著德州經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國際交流的日益頻繁，出入境人員數(shù)量可以說是飛速增長。1994年，全市出入境總數(shù)也就在 100人次左右；2011年，德州市全年公民出（國）境總數(shù)達(dá)到3.7萬余人次，我市常住外國人150余人（包括來德州市投資、就業(yè)、學(xué)習(xí)的外籍人員及其家屬），而臨時(shí)入境外國人全年達(dá)3000余人次；2012年，全市出境超過5萬人次，其中出境旅游的人次接近 6成；2013年上半年，全市共受理、審批公民出國（境）申請28881人次，比去年同期增長了 63.89%。與之相對的，是制定于上世紀(jì)八十年代的現(xiàn)行出入境法律法規(guī)。隨著對外開放的不斷深化，我國出入境形勢同樣發(fā)生了巨大變化，對我國出入境管理法律法規(guī)的進(jìn)一步研究與完善提出了更高要求。2003年10月，公安部正式提出制定《出境入境管理法》的建議；2004年12月相關(guān)立法調(diào)研工作啟動。截至《出境入境管理法》今日起正式實(shí)施，歷經(jīng)十年，應(yīng)運(yùn)而生。
“與原有法律法規(guī)相比，《出境入境管理法》更加強(qiáng)調(diào)對出入境人員權(quán)益的保護(hù)，對公安出入境管理執(zhí)法質(zhì)量和水平提出了更嚴(yán)格的要求?！钡轮菔泄簿殖鋈刖彻芾碇ш?duì)支隊(duì)長石秀榮表示，《出境入境管理法》在總結(jié)改革開放以來出入境管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確執(zhí)法理念，從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，比如它將“國家保護(hù)中國公民出境入境合法權(quán)益”，“在中國境內(nèi)的外國人合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為出入境管理工作的基本原則，還將中國公民出入境專用通道等便民利民措施上升為法律規(guī)定。
回應(yīng)華僑需求
在國內(nèi)可憑護(hù)照證明身份
華僑是我國重要的出入境群體，《出境入境管理法》積極回應(yīng)了廣大華僑的現(xiàn)實(shí)需求，對華僑出入境管理作了兩方面較大的調(diào)整和改革。
首先，改革了華僑回國定居審批制度。根據(jù)《出境入境管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，華僑在境內(nèi)申請回國定居，向擬定居地公安機(jī)關(guān)提出申請，由省級公安機(jī)關(guān)核發(fā)回國定居證明。考慮到僑務(wù)部門是華僑事務(wù)的專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)受理審核華僑回國定居申請，能夠較好地把握僑務(wù)政策，且便于華僑辦理相關(guān)手續(xù)。因此《出境入境管理法》規(guī)定，定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。
其次，本法還明確了華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份。由于華僑在國內(nèi)無戶口和居民身份證，而法律法規(guī)沒有明確華僑在國內(nèi)可以憑本人護(hù)照證明其身份，其在國內(nèi)工作、生活和從事其他活動時(shí)受到一定影響。為解決華僑證明身份難的問題，《出境入境管理法》規(guī)定，定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可憑本人護(hù)照證明其身份。
放寬免簽政策
4種情況外國人免辦簽證
隨著國際交往的加強(qiáng)，越來越多的外國人來華，《出境入境管理法》進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度。
新法規(guī)定，對因工作、學(xué)習(xí)、探親、旅游、商務(wù)活動、人才引進(jìn)等事由入境的外國人，簽發(fā)相應(yīng)類別的普通簽證，這為設(shè)立人才引進(jìn)類簽證提供了法律依據(jù)，對吸引外國高層次人才來華將產(chǎn)生積極作用。新法在法律層面規(guī)定了口岸簽證制度，并對申請辦理口岸簽證的情形進(jìn)行了整合，增加了旅行社為外國旅游團(tuán)辦理團(tuán)體旅游簽證的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)揮其手續(xù)簡便、便利性強(qiáng)的作用。
新法規(guī)定了外國人免辦簽證的四種情形，新設(shè)了臨時(shí)入境制度，規(guī)定外國船員及其隨行家屬登陸港口所在城市、免簽過境人員需要離開口岸和外國人因不可抗力或者其他緊急原因需要入境的，可以申請臨時(shí)入境，體現(xiàn)了出入境管理的人道色彩；新法為符合條件的外國人提供停留居留便利，符合國家規(guī)定的人才、投資者或者出于人道等原因確需由停留變更為居留的外國人，可以申請居留證件；外國人持簽證入境后按照國家規(guī)定可以變更停留事由、給予入境便利的，可以申請換發(fā)簽證；新法還進(jìn)一步完善了中國“綠卡”制度，規(guī)定對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人，可以申請取得永久居留資格，并明確了外國人可以憑永久居留證在中國境內(nèi)居留和工作，憑本人的護(hù)照和永久居留證件出境入境。
嚴(yán)格管理“三非”
向“三非”外國人說不
據(jù)石秀榮介紹，外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。近年來，伴隨我國對外開放和國際交往程度的不斷深入，一些人利用我國管理體制上存在的某些疏漏，非法來華居留或工作，擾亂了社會治安和就業(yè)市場。為此，《出境入境管理法》從多個(gè)方面完善相關(guān)制度，嚴(yán)格管理，為解決“三非”現(xiàn)象提供完備的法律依據(jù)。
嚴(yán)格簽證簽發(fā)制度，從源頭上預(yù)防“三非”問題的產(chǎn)生。規(guī)范單位或者個(gè)人邀請外國人來華行為，規(guī)定出具邀請函件的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對邀請內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)明確不予簽發(fā)簽證和不準(zhǔn)入境的情形，對具有在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內(nèi)期間所需費(fèi)用等情形的外國人不予簽發(fā)簽證，對具有入境后可能從事與簽證種類不符的活動等情形的外國人不準(zhǔn)入境。
加強(qiáng)外國人停留居留管理。進(jìn)一步規(guī)范來華外國人停留居留證件辦理、住宿登記和日常查驗(yàn)等制度，規(guī)定外國人在中國境內(nèi)不得從事與停留居留事由不相符的活動，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有“三非”情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
規(guī)范外國人在華工作管理。規(guī)定外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件，并明確對非法就業(yè)的界定，即外國人未按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作、超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作、外國留學(xué)生違反規(guī)定超出規(guī)定的崗位范圍或者時(shí)限在中國境內(nèi)工作的，屬于非法就業(yè)。
規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍或者遣送出境等；被遣送出境的，一至五年內(nèi)不準(zhǔn)入境。對有“三非”情形的外國人，可依法給予罰款或者拘留的處罰，并可以處限期出境。
辦證留存指紋
指紋信息有望上電子護(hù)照
對于社會各界普遍關(guān)注的將人體生物識別技術(shù)引入出入境管理的問題，《出境入境管理法》作出了明確回應(yīng)。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定，確保指紋信息存儲、使用安全，對公民個(gè)人信息予以保密。
石秀榮表示，這對加強(qiáng)出入境管理、保障國家安全具有積極意義，同時(shí)有助于提高口岸通關(guān)效率，便利人員出入境。將人體生物識別技術(shù)引入出入境管理也符合國際通行作法。據(jù)了解，目前，歐盟各成員國、俄羅斯、新加坡、泰國等國家和地區(qū)都已在電子護(hù)照中存儲指紋信息，英國、美國、日本、韓國等多個(gè)國家已經(jīng)簽發(fā)含有指紋信息的生物簽證或者在入境檢查時(shí)采集外國人指紋。
同時(shí)，本法還進(jìn)一步完善了出入境強(qiáng)制措施和法律責(zé)任規(guī)定，對規(guī)范執(zhí)法行為、防范和查處各類違反出入境管理行為及維護(hù)出入境秩序起到積極的作用。
強(qiáng)化部門協(xié)作
建立統(tǒng)一管理信息平臺
出入境管理工作涉及面廣，需要多個(gè)部門協(xié)作配合。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，《出境入境管理法》第四條第四款規(guī)定，公安部、外交部在出境入境事務(wù)管理中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通配合，并與國務(wù)院有關(guān)部門密切合作，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。第五條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。為下一步整合信息資源，形成管理合力提供了法律依據(jù)。