隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，不少人選擇把孩子帶在身邊一起生活，流動(dòng)兒童群體日益龐大。在民政部?jī)和＠径?jí)巡視員許立陽(yáng)看來(lái)，與居住地兒童相比，流動(dòng)兒童在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面容易遇到障礙，部分流動(dòng)兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛(ài)不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問(wèn)題。
為更好保障流動(dòng)兒童群體合法權(quán)益，幫助他們快速適應(yīng)并融入新環(huán)境，民政部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等21個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。
民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)指出，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)是我國(guó)在國(guó)家層面首次將流動(dòng)兒童群體納入國(guó)家關(guān)愛(ài)保護(hù)范圍，對(duì)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平、促進(jìn)流動(dòng)兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和便利、更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義。
開(kāi)展監(jiān)測(cè)摸排
據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)0至17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動(dòng)兒童規(guī)模約為7109萬(wàn)人，這意味著，每4名兒童中就有1名兒童在“流動(dòng)”。
對(duì)于如此龐大的群體，如何準(zhǔn)確劃定其范圍，將流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排出來(lái)，是做好關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的一項(xiàng)重要前提。
為此，《行動(dòng)方案》部署開(kāi)展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作，明確將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開(kāi)戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排范圍。
實(shí)踐中，不少流動(dòng)兒童的父母由于工作等原因，往往對(duì)孩子缺少管護(hù)，一些流動(dòng)兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也不樂(lè)觀。對(duì)此，《行動(dòng)方案》要求各地對(duì)監(jiān)測(cè)摸排中發(fā)現(xiàn)的存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動(dòng)兒童，要建立重點(diǎn)關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象信息臺(tái)賬，定期走訪探視，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，保障其合法權(quán)益。
“這是我國(guó)首次部署開(kāi)展流動(dòng)兒童精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)摸排工作。”郭玉強(qiáng)介紹，《行動(dòng)方案》提出，民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立流動(dòng)兒童定期監(jiān)測(cè)摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動(dòng)兒童信息。
解決教育問(wèn)題
近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)一直高度重視流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作開(kāi)展，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，這些流動(dòng)兒童在權(quán)益保障方面仍存在不少問(wèn)題。尤其是父母最為關(guān)心的教育問(wèn)題，由于流動(dòng)兒童需要在異地上學(xué)，往往面臨更多限制和困難。
《行動(dòng)方案》在“優(yōu)化落實(shí)教育保障政策”章節(jié)中明確提出，各地教育部門(mén)要推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。
在學(xué)前教育階段，要優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園。
在義務(wù)教育階段，要進(jìn)一步落實(shí)“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中，充分考慮流動(dòng)兒童特殊困難。
《行動(dòng)方案》要求加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高流動(dòng)兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位（服務(wù)）比例，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
針對(duì)中高考問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確要進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>
事實(shí)上，除教育問(wèn)題外，很多流動(dòng)兒童來(lái)到陌生的城市，還會(huì)面臨著城市融入難、社區(qū)融入難、朋輩交往難等問(wèn)題。如何幫助他們盡快融入居住地生活，產(chǎn)生歸屬感，《行動(dòng)方案》從多個(gè)方面部署了相關(guān)工作任務(wù)。
許立陽(yáng)介紹，《行動(dòng)方案》要求各地廣泛動(dòng)員企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等，通過(guò)開(kāi)展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活。
當(dāng)前，已有一些地方進(jìn)行了探索嘗試。
比如，山東省青島市依托社區(qū)、鎮(zhèn)街未成年人保護(hù)工作站等平臺(tái)，開(kāi)辦了兩千多個(gè)免費(fèi)興趣班，為社區(qū)流動(dòng)兒童提供興趣輔導(dǎo)、日間托管等服務(wù)，幫助他們更好地融入城市生活。江蘇省蘇州市開(kāi)展了社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)之家活動(dòng)，由社區(qū)干部擔(dān)任專業(yè)兒童主任，通過(guò)專業(yè)社工隊(duì)伍入戶走訪開(kāi)展危機(jī)評(píng)估、需求評(píng)估、服務(wù)介入、資源鏈接等工作，幫助流動(dòng)兒童盡快融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
嚴(yán)懲侵害犯罪
流動(dòng)兒童不僅在成長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)面臨各類(lèi)問(wèn)題，甚至有可能成為被侵害的對(duì)象。
今年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，將流動(dòng)、留守兒童等權(quán)益保護(hù)作為服務(wù)和保障民生工作重點(diǎn)。
“專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪的打擊懲治，通過(guò)民事支持起訴、公益訴訟等不斷強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的維護(hù)。”最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長(zhǎng)李峰指出，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動(dòng)兒童權(quán)益犯罪。一方面，聚焦暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過(guò)有力的打擊震懾，強(qiáng)化流動(dòng)兒童司法保護(hù)。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報(bào)告責(zé)任的，及時(shí)通報(bào)情況，監(jiān)督追責(zé)，充分發(fā)揮強(qiáng)制報(bào)告制度在預(yù)防和懲治犯罪中的重要作用。
在談及如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地落實(shí)時(shí)，郭玉強(qiáng)提出要加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)作配合。李峰則表示，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化與民政部門(mén)的溝通配合，在辦案中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)、處于或疑似處于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時(shí)將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門(mén)處理，并協(xié)助落實(shí)保障政策。此外，將積極促推流動(dòng)兒童家庭保護(hù)責(zé)任落實(shí)，在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，會(huì)依法督促監(jiān)護(hù)，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。（記者 趙晨熙）