年初,上海拿出2018年成績單,“優(yōu)化”亮點頻閃:綜合經(jīng)濟實力持續(xù)走強,GDP總量是1949年的近900倍,是1978年的約120倍;就業(yè)穩(wěn)定,居民收入全國居前,增速又一次跑贏GDP;以不到全國千分之一的土地面積,貢獻近1/10財政總收入;節(jié)能降耗優(yōu)化,低效建設(shè)用地減量化,累計已減43.4平方公里;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)在70%,工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于全市工業(yè)增速;需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化,新動能加快形成;市場主體活力增強,公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟“兩翼齊飛”,每個工作日誕生千余戶新企;PM2.5比2015年下降32.1%,劣V類水體占比從2017年38.7%下降到18%;人均綠化面積從解放初每人“一雙鞋”,升級到每人“一間房”……
吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌,上海取得了一個又一個發(fā)展實績。
破釜沉舟,率先轉(zhuǎn)型一個機器人,演繹“一張藍圖繪到底”
改革開放的最初十年,上海從計劃經(jīng)濟的“前鋒”變成“后衛(wèi)”,1980年—1990年,上海在GDP榜單上不斷下滑,直至跌出前十。
在改革開放中跑出加速度,才會跑出新的輝煌。1990年4月,中共中央國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā),在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。
離世界越近,越先承受切膚之“寒”,也越具“一張藍圖繪到底”的轉(zhuǎn)型韌性。
上海比全國更早步入經(jīng)濟下行陣痛期,這個我國重要的制造業(yè)基地,重工業(yè)拉動作用衰減,勞動密集型的出口加工陷入低谷,產(chǎn)能過剩、格局分散、科技含量不足……
2008年起,受國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重影響,上海經(jīng)濟增速連續(xù)7年低于全國水平,議論紛起:上海怎么了?
放慢速度,忍痛轉(zhuǎn)型,是上海的主動選擇。
要“快”,更要“好”——上海在唯GDP的喧囂中先踩了一腳剎車。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,忍一時之痛,拒絕“高速”誘惑。時任上海市領(lǐng)導(dǎo)對一些不理解的干部苦口婆心:提高GDP不難,比如在崇明島搞高強度開發(fā),但將付出巨大的生態(tài)代價。
率先轉(zhuǎn)型的上海,擺脫對投資、房地產(chǎn)、重化工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好,有底氣在2017年的上海第十一次黨代會提出,加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,提升城市能級和核心競爭力的重要抓手。
“上海不能不要制造業(yè),而是要發(fā)展先進制造業(yè)、高端制造業(yè)?!鄙虾J惺虚L應(yīng)勇表示,先進制造業(yè)的比重在GDP中不能低于25%——為防止資金、資源、資產(chǎn)脫實轉(zhuǎn)虛,防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高,“我們要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。
上海制造的手表、自行車和縫紉機“三大件”,曾是許多中國人的夢想之物。而今,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能則與實體經(jīng)濟深度融合,原有產(chǎn)業(yè)逐步往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)上轉(zhuǎn)。2018年,上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高至30.6%,新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在內(nèi)的新經(jīng)濟增加值占全市GDP比重超過31%。
在浦東ABB機器人基地,機器人YuMi一手拿攝像頭識別人臉幫你拍照,一手忙著模仿你的筆跡簽名——世界上第一臺實現(xiàn)人機協(xié)作的雙臂機器人,正優(yōu)雅而靈活地演繹著上海高端制造的前世今生。
2005年,為了提升汽車業(yè)自動化水平,上海引入全球最先進的機器人企業(yè)ABB,設(shè)立機器人全球研發(fā)中心,許多中國團隊自主研發(fā)的高新產(chǎn)品相繼推出,“上?;颉痹絹碓蕉唷6?,ABB正在浦東康橋投資1.5億美元新建機器人工廠,用機器人制造機器人,2020年年底投入運營。“新的工廠將成新的起點,助力推動上海產(chǎn)業(yè)價值鏈繼續(xù)向高端發(fā)展。”ABB集團亞洲、中東及非洲區(qū)總裁顧純元說。
上海產(chǎn)出的工業(yè)機器人,超過全國產(chǎn)量的四成,成為中國規(guī)模最大的機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一張藍圖繪到底。以“智”取勝的“上海制造”,從一腳“剎車”開始,如今正駛向全球卓越制造基地。大飛機、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果上天入地,藍天夢、中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來車等新興產(chǎn)業(yè)夢想成真?!笆濉逼陂g全面布局,推出的徐匯濱江、浦東前灘、世博園區(qū)和臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼園區(qū)等六大重點開發(fā)區(qū)域,而今已成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)的重要平臺。
而在海的那一邊,崇明島又迎來春天。拒絕工業(yè)污染,成就了這個世界級現(xiàn)代化生態(tài)島,濕地觀鳥,森林賞花,就連這里的水稻,也向化肥和化學農(nóng)藥擺手說“不”了……4月10日,崇明區(qū)開會研究綠色農(nóng)業(yè),區(qū)委書記唐海龍說,要以高科技、高品質(zhì)、高附加值為引領(lǐng),探索綠色發(fā)展新路徑,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
制度創(chuàng)新,先行先試一份清單和一網(wǎng)通辦,彰顯“四兩撥千斤”
4月11日上午,上海浦東新區(qū)舉行國際人才港開港儀式,同步開通了自貿(mào)區(qū)外國人來華工作“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺。上海索廣映像有限公司人事負責人王芳蕾來為日本專家辦證,她發(fā)現(xiàn),辦證系統(tǒng)速度大大提升,還改進了很多細節(jié)……
這意味著,為了深化“放管服”改革而首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”,延伸到了“老外”。
上海這塊改革試驗田,盛產(chǎn)制度創(chuàng)新成果。
上海自貿(mào)區(qū)的前身即外高橋保稅區(qū),也曾眼巴巴向中央要過優(yōu)惠政策。地域性的政策洼地,難以解開全局性制度障礙。中央要求明確,“大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。
“大膽闖”,率先闖出中國有史以來第一張投資管理領(lǐng)域負面清單,實現(xiàn)了清單之外所有市場主體“非禁即入”。
2013版190條,2015版122條,2017年95條,2018年45條……清單越來越短,對市場束縛越來越少?!白再Q(mào)區(qū)為我國經(jīng)濟體制改革核心問題——政府與市場關(guān)系的界定,找到了具體抓手?!鄙虾J兴悸犯用鞔_。自貿(mào)試驗區(qū)在全國形成“1+3+7”“雁行”陣容,說的卻都是以負面清單管理為核心投資管理制度的“上海話”。
“大膽試”,率先試點“營改增”,通過重大稅制改革,解開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。
貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復(fù)征稅,一直是制約上?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。2011年,上海向國家主動請戰(zhàn),并率先研究探索,爭取了營改增試點落“滬”。
這一試,上海財政收入2012年減少上百億元,為防止營改增后出現(xiàn)企業(yè)多交稅,上海還拿出專項財政資金補貼。但上海愿意付這個代價。第一批試點的65%左右是中小微企業(yè),從原來按5%的稅率繳納營業(yè)稅,改為按3%繳納增值稅,實實在在的減稅,將為它們注入新的活力。
這一“試”意義深遠,以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成,并從上海起步,逐步推至全國。
“自主改”,率先改出“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。負面清單為市場摘鎖,“營改增”為企業(yè)減負,“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)和市民殷勤當“店小二”。
“一網(wǎng)通辦”的推進,堪稱“上海速度”。
去年3月,“一網(wǎng)通辦”概念提出,僅用一年,“一梁四柱”就立起來了?!耙涣骸笔巧虾J写髷?shù)據(jù)中心,“一網(wǎng)通辦”總門戶;“四柱”包括統(tǒng)一總客服,統(tǒng)一身份認證,統(tǒng)一物流快遞,統(tǒng)一支付——百姓辦事就像網(wǎng)購一樣方便了。
這一服務(wù)型互聯(lián)網(wǎng)共享平臺,注冊企業(yè)和公民用戶數(shù)已超950萬,90%的網(wǎng)上辦事事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”,99%的民生服務(wù)事項實現(xiàn)全市通辦。
善于用創(chuàng)新“四兩撥千斤”的上海,正讓“一網(wǎng)通辦”走得更遠:要“網(wǎng)羅”公共數(shù)據(jù)的整合和開放力度,要系統(tǒng)重構(gòu)政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,要重構(gòu)跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程……
上海人的特點,要改就要往深里改。最終,“上海樣本”變成了國家文件,在全國復(fù)制推廣?!柏撁媲鍐巍薄ⅰ盃I改增”試點和“一網(wǎng)通辦”,動的都是政府的奶酪,改善的是市場營商環(huán)境,催生的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。
共享改革,共追高質(zhì)量一條“走廊”,流動著長三角一體化魔力
上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,讓高質(zhì)量發(fā)展在長三角一體化中形成合力。
中國G60滬昆高速最東端350公里,是一條近乎筆直的路,連同它北邊全長160公里的滬蘇湖高鐵,“夾”起江浙皖滬之間一片7.62萬平方公里的三角區(qū)域,這是中國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū),被稱作“G60科創(chuàng)走廊”?,F(xiàn)在,這條走廊明晃晃涌動著一體化的熱情。
2016年至今,G60科創(chuàng)走廊從上海松江出發(fā),一路拓展至長三角9個城(區(qū)),以高度統(tǒng)一的跨區(qū)域改革力促要素協(xié)同,培育出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,成為長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要引擎。
“我們不只在松江,整個長三角都是我們發(fā)展腹地?!弊罱虾0瑯酚跋癫牧嫌邢薰究偨?jīng)理王庭隔三差五往浙江嘉善跑,公司正在走一條研發(fā)在松江、生產(chǎn)在嘉善的新路?!八山写髮W城,人才、技術(shù)優(yōu)勢聚集,對產(chǎn)品研發(fā)有利;而在嘉善拓展生產(chǎn)基地,可以開辟更廣闊發(fā)展空間?!?/p>
去年9月,工信部賽迪研究院發(fā)布“中國先進制造業(yè)十大代表性集群”,G60科創(chuàng)走廊排名第一。
上海的高質(zhì)量發(fā)展成果,溢出效應(yīng)明顯。
4月10日,由浦東新區(qū)與上海證券交易所共同發(fā)起啟用長三角資本市場服務(wù)基地。上海證券交易所所在地的資本市場優(yōu)勢,與長三角一體化目標融合,更精準服務(wù)長三角的科創(chuàng)企業(yè)。上海證券交易所理事長黃紅元說:“注重運用市場力量,消除市場壁壘和體制機制障礙,共建一批開放性合作平臺,可在更大范圍內(nèi)推動資源整合、一體化共享。”
在上海市委書記李強看來,“上海未來發(fā)展離不開加強區(qū)域協(xié)同,增強全球要素配置能力離不開區(qū)域協(xié)同發(fā)力,要更加自覺、更加主動地推動長三角一體化發(fā)展邁向全面深化的階段?!比∫皇卸汲袚恍┲卮髧覒?zhàn)略和重要改革舉措,比如自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等。“我們將共同推進試點,共享改革成果,放大改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和帶動作用?!保ㄞD(zhuǎn)自《人民日報》)