改革后的行政審批服務(wù)部迅速進(jìn)入角色，聚焦主責(zé)主業(yè)

高科技項(xiàng)目紛紛落地

中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園成為我區(qū)高端人才聚集地

騰籠換鳥，老廠房煥發(fā)新活力

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)全面提升、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好態(tài)勢

俯瞰經(jīng)開區(qū)俯瞰經(jīng)開區(qū)(本版圖片記者路龍帥通訊員趙慶川攝)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%,增速居全市第3位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長0.3%，增速居全市第5位；工業(yè)增加值同比增長5.9%，增速居全市第5位；固定資產(chǎn)投資同比增長1.2%，增速并列全市第一位。這組數(shù)據(jù)，在2020年初時(shí)還全部為負(fù)?！稗D(zhuǎn)負(fù)為正”的背后，是德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革取得成效的充分彰顯。

在這場改革中，區(qū)黨工委、管委會(huì)班子成員職數(shù)由15名核減至11名，165人成功競聘上崗，雙向選擇錄用132人，無震蕩分流安置102人。

改革后，專業(yè)招商人員由28人增至39人，經(jīng)開區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由24個(gè)縮減至9個(gè)，共剝離201項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理職能，其中移交市直相關(guān)部門76項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心85項(xiàng)，下沉鎮(zhèn)街40項(xiàng)。

有破有立：告別單打獨(dú)斗，推行“管委會(huì)+公司”“管委會(huì)+園區(qū)”等管理方式，用服務(wù)的思維去對接企業(yè)。

用好“加減法”，輕裝上陣抓主業(yè)，成立20多年的經(jīng)開區(qū)“改”出新風(fēng)氣，煥發(fā)了新面貌。這種改變體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)例子里，體現(xiàn)在一項(xiàng)項(xiàng)制度里，彰顯了開發(fā)區(qū)人干事創(chuàng)業(yè)的激情和效率。

一個(gè)例子 從簽約到投產(chǎn)僅用5個(gè)月，深圳客商感嘆：經(jīng)開區(qū)干出了“深圳速度”

1月19日，位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的英望科技生產(chǎn)基地的10萬級(jí)潔凈車間里，兩條SMT貼片生產(chǎn)線有序運(yùn)行，身穿隔離衣的工作人員正在組裝和檢查作業(yè)。

“我們現(xiàn)在已經(jīng)有3條SMT貼片生產(chǎn)線投產(chǎn)，4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)后年產(chǎn)量可達(dá)到300萬片，預(yù)計(jì)產(chǎn)值約5億元，真正實(shí)現(xiàn)手機(jī)主板德州造?！庇⑼萍忌綎|公司總經(jīng)理胡鑫介紹。

英望科技生產(chǎn)基地項(xiàng)目是我市的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，在去年4月23日我市舉行的“筑夢德州”招商推介會(huì)上，深圳英望科技有限公司與德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功簽約。項(xiàng)目總投資3億元，先期在中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)生產(chǎn)車間。

英望科技年產(chǎn)300萬片手機(jī)主板SMT貼片生產(chǎn)項(xiàng)目對生產(chǎn)環(huán)境要求很高，需要進(jìn)行10萬級(jí)潔凈車間裝修。針對企業(yè)的這一嚴(yán)格要求，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從區(qū)直部門到國有企業(yè)充分與項(xiàng)目方溝通，心往一處想，勁往一處使，從車間設(shè)計(jì)、招標(biāo)到施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)層層把控，助推施工進(jìn)度。從去年6月15日確定車間選址到完成車間改造，僅用了3個(gè)月。

去年9月，項(xiàng)目順利投產(chǎn)。從簽約到投產(chǎn)，用時(shí)僅5個(gè)月，深圳客商感慨趕上了“深圳速度”。

為扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，我區(qū)引入產(chǎn)業(yè)基金為企業(yè)“輸血”，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人備受感動(dòng)，決定將深圳總部遷入德州經(jīng)開區(qū)。3月2日，英望科技在德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著該公司總部已落地經(jīng)開區(qū)。

目前，英望科技已順利進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，德州生產(chǎn)基地也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目也跟著英望科技紛至沓來，準(zhǔn)備落戶我區(qū)。

2020年，德州經(jīng)開區(qū)推動(dòng)、參與、跟進(jìn)9個(gè)市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，其中8個(gè)項(xiàng)目已落戶。落地項(xiàng)目中，英望科技年產(chǎn)300萬片手機(jī)主板SMT貼片生產(chǎn)項(xiàng)目一期過渡車間已經(jīng)投入生產(chǎn)；宇航派蒙石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、滬江建筑智能裝配2個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)；上海芯謀研究半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)、小米谷倉學(xué)院培訓(xùn)、中化產(chǎn)業(yè)研究院3個(gè)項(xiàng)目已簽訂合作協(xié)議；京魯數(shù)谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中心項(xiàng)目順利推進(jìn)。

一種現(xiàn)象 “拿地即開工”從個(gè)案走向制度化，去年15個(gè)項(xiàng)目做到了

2020年省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)先項(xiàng)目“奧來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園”，2020年1月底用地批復(fù)，當(dāng)年3月實(shí)施模擬審批進(jìn)場施工，當(dāng)年10月取得土地證。

而拿到土地證時(shí)，該項(xiàng)目1號(hào)生產(chǎn)車間主體建設(shè)也已經(jīng)完工。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從拿地到開工，幾年前走審批流程需要100多天，如今只需1天。甚至“拿地即開工”有了升級(jí)版——拿到土地證時(shí)項(xiàng)目主體已經(jīng)建好。

我區(qū)將企業(yè)項(xiàng)目從拿地到開工涉及的所有審批環(huán)節(jié)，壓縮成一張流程圖和一張進(jìn)度表，創(chuàng)新實(shí)施了“雙線并行預(yù)審承諾制”，推動(dòng)“拿地即開工”從典型個(gè)案走向制度化、流程化。據(jù)悉，2020年，整個(gè)經(jīng)開區(qū)有15個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”。

縱觀建設(shè)項(xiàng)目落地審批整個(gè)流程，制約速度的主要因素集中在土地手續(xù)（征收、出讓）辦理環(huán)節(jié)，經(jīng)開區(qū)通過提前介入、前移審批節(jié)點(diǎn)、聯(lián)審聯(lián)辦，創(chuàng)立了“雙線并行”模擬審批機(jī)制，即一條線辦理土地征收出讓手續(xù)，一條線辦理項(xiàng)目規(guī)劃、施工手續(xù)，雙線同步進(jìn)行，并以土地征收批復(fù)為節(jié)點(diǎn)，實(shí)施模擬審批，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“拿地即開工”。

“雙線并行”模擬審批機(jī)制，突破一般以項(xiàng)目取得土地為改革起點(diǎn)的制約，其成效體現(xiàn)在壓縮掉“土地出讓環(huán)節(jié)”中涉及的聯(lián)席會(huì)、變更土地性質(zhì)、招拍掛、辦證時(shí)間約3-6個(gè)月，改革審批節(jié)點(diǎn)提前至土地批復(fù)，項(xiàng)目進(jìn)場施工時(shí)間可提前2-6個(gè)月。截至目前，已有山東有研半導(dǎo)體硅材料、中機(jī)寰宇、氫璞創(chuàng)能、華海綠筑、萬眾智能產(chǎn)業(yè)園、利爾康醫(yī)用耗材等50余個(gè)省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，有效加快了項(xiàng)目開工建設(shè)速度，節(jié)約了企業(yè)時(shí)間、費(fèi)用成本，受到企業(yè)廣泛好評。

同時(shí)，我區(qū)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。區(qū)行政審批部門模擬審批后，將審批結(jié)果同步推送建設(shè)管理部門，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施同步監(jiān)管。同時(shí)對審批機(jī)制進(jìn)行政策性固化。該機(jī)制自2017年創(chuàng)立后，為確保順利實(shí)施，2018年出臺(tái)了《德州東部城區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地辦法》；2020年德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革后，對該機(jī)制進(jìn)一步完善，納入市委改革辦《關(guān)于建立運(yùn)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市、區(qū)兩級(jí)審批機(jī)制的意見》。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地門檻不斷提高，同時(shí)通過采取一定措施，確保批復(fù)后的項(xiàng)目能順利取得用地。自該機(jī)制實(shí)施以來，落地經(jīng)開區(qū)的50余個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未出現(xiàn)一起批而未供和建設(shè)質(zhì)量安全問題。

一種精神 更飽滿的精氣神激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，體制機(jī)制改革圓滿完成

無論是項(xiàng)目落地的“深圳速度”，還是去年“拿地即開工”從個(gè)案走向制度化，背后都離不開經(jīng)開區(qū)人的干事熱情，尤其是開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革后，經(jīng)開區(qū)瘦身健體，干部職工精氣神更足了。

去年5月15日，個(gè)體戶張衛(wèi)華在位于中旺大廈附近的康誠羊湯館忙了一上午，坐在板凳上歇口氣，順便算一賬。這一算，心里美得很：賺頭不小呀！

可在幾天前，他差點(diǎn)賠了錢。5月9日，張衛(wèi)華到宋官屯市場監(jiān)管所申請食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。由于他不會(huì)操作電腦，無法獨(dú)立完成網(wǎng)上電子化登記申請。但是他的店鋪所有設(shè)施設(shè)備及營業(yè)所需的肉、菜等不易保存食品全部鋪貨到位，如果證照不能及時(shí)取得，將會(huì)產(chǎn)生近萬元的經(jīng)濟(jì)損失。

得知此情況后，宋官屯市場監(jiān)管所工作人員加班加點(diǎn)全程指導(dǎo)張衛(wèi)華在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，第一時(shí)間進(jìn)行審批，當(dāng)天辦理了營業(yè)執(zhí)照；又幫助他辦理健康證、培訓(xùn)證，使他第2天就拿到了食品經(jīng)營許可證。

不久后，張衛(wèi)華將寫有“愛心為民，排憂解難，工作熱情，辦事高效”字樣的錦旗送到區(qū)綜合執(zhí)法部宋官屯市場監(jiān)管所工作人員手中，感謝該所工作人員對其店鋪開業(yè)的熱情幫助。

經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革后，區(qū)綜合執(zhí)法部迅速統(tǒng)一思想，進(jìn)入角色，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，緊緊圍繞經(jīng)開區(qū)主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，在登記審批業(yè)務(wù)上對業(yè)戶進(jìn)行“一對一幫扶”，想業(yè)戶之所想，急業(yè)戶之所急，得到了社會(huì)的一致好評。

“改革后，區(qū)管委會(huì)用服務(wù)的思維而不是行政管理的思維去對接企業(yè)，力促服務(wù)更加精細(xì)化、人性化。”區(qū)黨工委委員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長申毅介紹。經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“黨工委（管委會(huì)）+”體制，堅(jiān)持去行政化改革方向和市場化改革取向，大力推行“黨工委（管委會(huì)）+公司”模式，堅(jiān)持“企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”。

改革進(jìn)程中，經(jīng)開區(qū)大膽為企業(yè)“站臺(tái)”服務(wù)。山東凱旺新能源汽車科技有限公司解決續(xù)貸難題就是典型例子?！案母镏?，感覺體制更扁平化了，企業(yè)與政府的溝通更便捷。只要找到其中的一位工作人員，剩下的事情都辦了。比如這次的續(xù)貸，開了一次會(huì)，事情就解決了?！眲P旺公司總經(jīng)理張鳳寧說。

據(jù)介紹，隨著體制機(jī)制改革逐步向深水區(qū)邁進(jìn)，我區(qū)的發(fā)展動(dòng)力日漸迸發(fā)，改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)兩不誤、兩促進(jìn)。2020年，京魯數(shù)谷、滬江建筑、英望科技等19個(gè)項(xiàng)目成功簽約，合同總投資額158億元。一批項(xiàng)目開工，17個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。去年在國際市場環(huán)境和新冠肺炎疫情雙重影響下，新增規(guī)模以上企業(yè)24家。高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢增長，分別實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入119.8億元、21億元、50.9億元，同比分別增長3.3%、21.4%、16.8%。

眼下，這一旨在讓經(jīng)開區(qū)“活起來”的改革還在繼續(xù)。

“要超前謀劃區(qū)屬國企改革，保證經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革全面順利完成。做好‘管委會(huì)+’體制機(jī)制改革的‘后半篇文章’?！眳^(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任王震秀強(qiáng)調(diào)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到上海市松江區(qū)、張江區(qū)等先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)園區(qū)建設(shè)、國企改革、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，力爭將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)懂吃透，為推動(dòng)全區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展、打造德州發(fā)展增長極提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

□本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員趙慶川