??? 黨的十八大報告提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我縣針對村莊多而小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的實際，順應(yīng)時代需求，作出了兩區(qū)同建的戰(zhàn)略抉擇。張傳忠書記在全委會議上，對兩區(qū)同建工作提出的新要求，是今后推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總抓手。
??? 一、兩區(qū)同建的決策背景
??? 兩區(qū)同建是指農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，大力推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”。
??? 兩區(qū)同建適應(yīng)全面建成小康社會的新要求。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標之后，十六屆五中全會部署了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，十七大、十八大都強調(diào)要通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化解決“三農(nóng)”問題。兩區(qū)同建與中央精神相吻合，能夠從根本上解決農(nóng)民幾千年來生活質(zhì)量低、生產(chǎn)方式落后的生存狀態(tài)，讓農(nóng)民享受到城里人的生活，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
??? 兩區(qū)同建是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的根本舉措。黨的十七屆五中全會提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化是“三化同步”的關(guān)鍵，兩區(qū)同建是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的突破口。兩區(qū)同建能切實改變農(nóng)民的生活居住條件，讓農(nóng)民實現(xiàn)生活居住城鎮(zhèn)化，同時也加速了土地的流轉(zhuǎn)，有利于產(chǎn)業(yè)的聚集，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下基礎(chǔ)，還可以節(jié)約大批土地，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，為其提供充足的土地資源儲備。
??? 兩區(qū)同建充分利用國家增減掛鉤政策，實現(xiàn)了土地資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 2004年，國務(wù)院提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。 2006年，國土資源部開始在山東、天津等五省市開展增減掛鉤試點，2008年在德州推開。兩區(qū)同建正是充分利用這一政策，把社區(qū)建設(shè)中節(jié)約的土地進行復墾，同時置換出相應(yīng)的城市建設(shè)土地指標，緩解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的用地矛盾。
??? 二、我縣兩區(qū)同建的積極實踐
??? 合村并點，實行新建社區(qū)（村）選舉，提升班子結(jié)構(gòu)。 2009年，我縣將原來的393個村合并為189個社區(qū)（村），同時按照“凡合必選”的原則，對合并的社區(qū)班子全部舉行民主選舉，一批工作能力強、群眾威信高的黨員干部被選入社區(qū)領(lǐng)導班子，農(nóng)村基層組織得到有力加強，群眾滿意度不斷提高。
??? 合并居住，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境。 2010年，我縣將189個社區(qū)規(guī)劃為68個并居點，并采取多種模式進行拆建。目前，社區(qū)并居點已啟動建設(shè)61處，遷入新居群眾達1.1萬戶。
??? 抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扎實推動兩區(qū)同建。為了讓社區(qū)群眾既“住上新房子”，又“過上好日子”，我縣積極推進兩區(qū)同建工作。通過農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動了農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進了農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的“兩個轉(zhuǎn)變”。
??? 三、兩區(qū)同建的實踐意義
??? 實現(xiàn)了農(nóng)民生活方式的變革。通過推進社區(qū)建設(shè)，不僅建起了新房子，還按照“五化八通八有”標準，進一步健全完善社區(qū)配套設(shè)施，實現(xiàn)垃圾和污水集中處理，農(nóng)民的生活質(zhì)量隨之改變，從而在根本上實現(xiàn)了農(nóng)村生活方式的變革。
??? 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將分散的土地資源集中起來，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化創(chuàng)造了條件，提高了農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和高效集約發(fā)展。
??? 實現(xiàn)了農(nóng)村管理模式的變革。通過推進兩區(qū)同建，社區(qū)“兩委”班子及配套組織健全，各項規(guī)章制度規(guī)范化，部分社區(qū)還實現(xiàn)了信息化管理，社會事務(wù)管理不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)村由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代民主文明管理的變革。
??? □ 程顯營