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丁塢鎮(zhèn)成立服務(wù)中心、打造智慧管理平臺(tái)——一“網(wǎng)”統(tǒng)管 “數(shù)”治鄉(xiāng)村

□本報(bào)記者胥愛珍本報(bào)通訊員翟蕊蕊

實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)—行政村—自然村”三級(jí)線上會(huì)商

代辦員為群眾辦理線上事項(xiàng)

智慧平臺(tái)指揮中心

綠色智慧農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)裝上了智慧捕蠅設(shè)備

魯川集團(tuán)年產(chǎn)20萬件調(diào)味品生物制品項(xiàng)目

一個(gè)高校課題試點(diǎn) 聚焦治理難點(diǎn)堵點(diǎn)

鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)的重要抓手。作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),在基層治理實(shí)踐中,樂陵市丁塢鎮(zhèn)和大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,面臨一些瓶頸制約和發(fā)展困境,比如:基層崗位職責(zé)不清、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢、工作效率不高;村級(jí)班子基礎(chǔ)薄弱,外出務(wù)工人口較多,農(nóng)村空心化嚴(yán)重,集體經(jīng)濟(jì)偏弱;經(jīng)濟(jì)信息資源底數(shù)不清,數(shù)據(jù)掌握不全面、不及時(shí),影響決策質(zhì)量和效率;常住人口多為留守老人,服務(wù)群眾不夠便捷,群眾組織力偏弱等。

在孫長(zhǎng)新看來,這些問題,直接或間接影響了基層治理成效,影響了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程?!?020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記指出‘要用好現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,提高鄉(xiāng)村善治水平’。為此,我們積極探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理。”她說。

數(shù)字化如何賦能鄉(xiāng)村治理?南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院也一直在思考這個(gè)問題。他們開展的最新研究課題《雙驅(qū)動(dòng)——科技賦能與深化改革共促發(fā)展》,緊跟中央政策形勢(shì)和基層實(shí)際需求,錨定推動(dòng)“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo),課題組在依靠科技手段、信息技術(shù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面深入研究,經(jīng)過多年探索,形成了一套較為成熟的理論成果。

2022年,南開大學(xué)“雙驅(qū)動(dòng)”課題組首席研究員姜志民在深入丁塢鎮(zhèn)調(diào)研后,找到了雙方契合點(diǎn),決定將丁塢鎮(zhèn)作為課題成果的全國(guó)唯一試點(diǎn)單位。

“選擇丁塢鎮(zhèn)作為課題成果承接地,主要是基于丁塢鎮(zhèn)先前建立的‘五級(jí)架構(gòu)’組織體系?!苯久裾f,課題以丁塢網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),借助信息化、智慧化手段,轉(zhuǎn)化運(yùn)用課題成果,通過實(shí)施數(shù)智賦能項(xiàng)目加強(qiáng)基層社會(huì)治理,為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興插上“智慧翅膀”。

丁塢鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持“日碰頭、周調(diào)度”,與智慧運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、南開大學(xué)課題組專家教授共同策劃打磨,以《縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)精細(xì)化管理體系》為藍(lán)本,編制成《丁塢鎮(zhèn)基層治理管理體系》。在鎮(zhèn)級(jí)層面,成立丁塢鎮(zhèn)智慧運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心,聘請(qǐng)4名專職技術(shù)人員常駐中心。在村級(jí)層面,為各村黨群服務(wù)中心和自然村辦公室配備遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子計(jì)算機(jī)等設(shè)備,能夠滿足“鎮(zhèn)—行政村—自然村”三級(jí)視頻會(huì)議和線上會(huì)商功能。

早在2022年,丁塢鎮(zhèn)在樂陵市率先實(shí)行網(wǎng)格員“多員合一”,搭建了一插到底的“五級(jí)架構(gòu)”組織治理體系。將原民政協(xié)理員、警務(wù)助理、安全協(xié)管員、政法網(wǎng)格員等村級(jí)崗位進(jìn)行整合,在全鎮(zhèn)公開比選了79名紅色先鋒網(wǎng)格員,平均年齡從50多歲下降到40歲以下,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員從“兼職”到“專職”、從“多員”到“專員”的根本轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)課題成果落地中,丁塢鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、志愿者等“五級(jí)架構(gòu)”力量,以國(guó)土部門確定的村莊房屋分布圖為基礎(chǔ),通過“以房找人”“以房定人”的方式,精確捋清人員信息、社會(huì)關(guān)系等信息要素,織密網(wǎng)格數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。數(shù)據(jù)平臺(tái)累計(jì)采集各類信息超過30萬條,建立資源數(shù)據(jù)圖層20多個(gè),為精細(xì)化管理和服務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

一網(wǎng)整合數(shù)據(jù) 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展守好“家底”

打開丁塢鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管智慧數(shù)字平臺(tái)”,全鎮(zhèn)的資產(chǎn)、資源、項(xiàng)目、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等發(fā)展資源信息一目了然,就連“坑塘開發(fā)再利用比例”的數(shù)據(jù)都能一鍵即得。

“前期的數(shù)據(jù)摸排非常到位,全鎮(zhèn)的所有家底都集中在這里了?!睂O長(zhǎng)新說,數(shù)據(jù)平臺(tái)的精準(zhǔn)研判,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

3月28日,黑龍江博能綠色能源科技股份有限公司負(fù)責(zé)人率隊(duì)來丁塢鎮(zhèn)考察,實(shí)地調(diào)研前,公司一行人來到智慧平臺(tái)前,讓工作人員調(diào)取了鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)適合建設(shè)綠色能源項(xiàng)目的空閑地塊,結(jié)合需求一一對(duì)比研判,初選了兩處地塊去實(shí)地查看。“這個(gè)智慧平臺(tái)很實(shí)用,資源情況一目了然?!彪S行人員張光明說。

“查實(shí)數(shù)據(jù)摸清家底,是為了給科學(xué)決策提供依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?!倍]鎮(zhèn)黨委副書記史磊介紹,依托數(shù)智賦能項(xiàng)目,丁塢鎮(zhèn)整合行政審批、自然資源、農(nóng)經(jīng)中心等部門資源,調(diào)取國(guó)土不動(dòng)產(chǎn)登記圖、土地確權(quán)魚鱗圖等數(shù)據(jù),與土地承包合同、小麥直補(bǔ)面積等進(jìn)行比對(duì)分析,理順理清人、地、房權(quán)屬關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“三資”底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

此外,丁塢鎮(zhèn)還探索了“村委會(huì)為主導(dǎo)、司法所為指導(dǎo)、群眾調(diào)解員為主體、法律顧問共同參與”的“四位一體”工作模式,聯(lián)合群眾調(diào)解員開展重難點(diǎn)問題前置調(diào)研,將問題“事后處理”變“事前預(yù)防”,確保“三資”清理取得實(shí)效。比如,定桿李村通過“四位一體”模式,成功收回被侵占多年的原窯廠建設(shè)用地,并招引一家食品機(jī)械加工企業(yè)入駐,每年為村集體增收40多萬元。通過國(guó)企托管、集體發(fā)包、招商引資等方式增加村集體收入,將清理收回的63處閑置坑塘水面、182處閑置地塊對(duì)外發(fā)包,用于發(fā)展?jié)O光互補(bǔ)等項(xiàng)目,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收320萬元。利用閑置“三資”清理成果,累計(jì)投入2000余萬元,在全域開展鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施短板提升行動(dòng),反哺民生事業(yè)。丁塢鎮(zhèn)在全省農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作座談會(huì)上作交流發(fā)言,典型經(jīng)驗(yàn)做法被省發(fā)改委刊發(fā)推廣。

目前,全鎮(zhèn)76個(gè)自然村全部成立村黨組織領(lǐng)辦合作社、8個(gè)黨建共同體全部成立合作社聯(lián)合社,群眾入社率達(dá)到80%。依托“噸半糧”核心區(qū),由水發(fā)集團(tuán)注資,規(guī)劃建設(shè)占地2萬畝、總投資3億元的綠色智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)孵化示范園。與市土地開發(fā)整理有限公司合作,在全鎮(zhèn)開展未利用土地綜合治理工作,整理土地近2000畝。推進(jìn)“飛地”集約化流動(dòng),探索閑置土地“飛”到項(xiàng)目上,近兩年先后盤活和引進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)。結(jié)合家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,對(duì)全鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)推行規(guī)范化的行業(yè)管理,按照增減掛的方式,將作坊式的中小家具企業(yè)“增減置換”引導(dǎo)入駐園區(qū),并預(yù)留98畝土地規(guī)劃建設(shè)丁塢鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮集聚和規(guī)模應(yīng)。2023年,全鎮(zhèn)稅收收入達(dá)到630萬元,同比增長(zhǎng)186%。通過“三資”清理、國(guó)企托管等多種增收方式,全鎮(zhèn)8個(gè)行政村村集體收入全部突破90萬元。

一線解決問題 基層難治變善治

有了數(shù)據(jù)就有了“數(shù)”治的基礎(chǔ),治理路徑通不通,治理效果如何,還需要實(shí)事辦理成效來檢驗(yàn)。

丁塢鎮(zhèn)堅(jiān)持一網(wǎng)統(tǒng)攬、協(xié)同善治,提升便民服務(wù)水平。智慧服務(wù)線上線下并行,針對(duì)在外務(wù)工人員和會(huì)智能手機(jī)操作的年輕群體,開發(fā)“丁塢運(yùn)營(yíng)”智慧管理服務(wù)系統(tǒng);針對(duì)常年在家但不會(huì)智能手機(jī)操作的老年人,由各村網(wǎng)格員擔(dān)任本村代辦員,接受群眾委托后,線下提供“一對(duì)一”幫辦代辦貼心服務(wù)。目前,已開通醫(yī)保繳納、印章使用等9類18項(xiàng)線上辦理服務(wù)通道,通過開展線上線下幫辦代辦服務(wù),延伸了服務(wù)群眾觸角,提升了服務(wù)群眾質(zhì)量,做到群眾事情“遠(yuǎn)程辦理”、民生訴求“一鍵回應(yīng)”,真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2023年全鎮(zhèn)對(duì)群眾反映訴求辦結(jié)時(shí)限縮短23%,市民熱線滿意率較往年提高了12%。

“數(shù)據(jù)‘跑腿’不僅方便了為群眾服務(wù),還避免了重復(fù)向企業(yè)、村莊索要數(shù)據(jù),大大減輕了基層干部日常報(bào)表、重復(fù)報(bào)數(shù)等負(fù)擔(dān),提高了工作效率?!倍]鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉超說,不久前,第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查需要轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信息,按照之前的工作流程,鎮(zhèn)政府工作人員要把通知下發(fā)到8個(gè)行政村,行政村負(fù)責(zé)人再聯(lián)系自然村的網(wǎng)格員,對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì),再逐一上報(bào),報(bào)至鎮(zhèn)上后再填表匯總,整個(gè)流程下來,至少要一周時(shí)間。而這次信息統(tǒng)計(jì),劉超直接來到智慧平臺(tái)中心,請(qǐng)管理員輸入提取的信息要求后,一鍵便從后臺(tái)提取到數(shù)據(jù),用時(shí)不到5分鐘。

可以說,丁塢鎮(zhèn)數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了改革驅(qū)動(dòng)、流程再造,提高了政府運(yùn)行效率。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一人多崗、人崗不適等情況,在充分征求編辦部門的基礎(chǔ)上,對(duì)原有“七辦五中心”重新劃崗定責(zé),明確工作邊界,做到專人專崗,從制度機(jī)制的層面解決混崗混責(zé)、推諉扯皮等問題。依托智慧平臺(tái),對(duì)每名干部日常工作完成情況、服務(wù)事項(xiàng)辦理情況、創(chuàng)新事項(xiàng)、日??记诘冉y(tǒng)計(jì),自動(dòng)生成工作“成績(jī)單”,縱向可研判一名干部每天每月的工作量變化和實(shí)績(jī)貢獻(xiàn),橫向可判別同一領(lǐng)域干部之間工作質(zhì)量高低,為黨委政府科學(xué)選人用人提供重要參考,實(shí)現(xiàn)干部工作可視化、可評(píng)價(jià)化,樹立了“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

實(shí)行實(shí)時(shí)透明監(jiān)督。辦事群眾可通過登錄專屬賬戶對(duì)幫辦代辦事項(xiàng)、印鑒使用等進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)跟蹤,讓群眾對(duì)服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果一目了然,并對(duì)服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行線上評(píng)價(jià),倒逼工作人員提高服務(wù)質(zhì)量。

不僅如此,丁塢鎮(zhèn)數(shù)字智慧平臺(tái)還是守牢全鎮(zhèn)安全底線的“安全平臺(tái)”。智慧運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心接入了“雪亮工程”“高空瞭望系統(tǒng)”“國(guó)土資源視圖”等系統(tǒng)資源,基本實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”?!岸]運(yùn)營(yíng)”智慧管理服務(wù)系統(tǒng)事件上報(bào)、平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控、一鍵呼應(yīng)等功能也廣泛運(yùn)用于安全生產(chǎn)、防汛救災(zāi)、秸稈焚燒等各項(xiàng)底線工作,做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間處置,有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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