□金吉鑫 張大偉 董克禮
8月25日,由王廟鎮(zhèn)源通蓮藕種植合作社建設(shè)的南美白對蝦溫室連棟大棚投入使用,預計每個養(yǎng)殖周期可收獲對蝦10萬公斤,可帶動30多名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
平原縣有省定貧困戶1742個、貧困人口3632人,縣里為貧困群眾量身制定了11類161個扶貧產(chǎn)業(yè)項目,為貧困戶持續(xù)增收提供了保障。平原縣縣長王洪霞認為:“備足‘扶貧柴’,燒熱‘扶貧鍋’,貧困戶才能吃得飽、住得暖。只有柴不斷,鍋才不會涼,貧困戶才能不返貧?!?BR>430個貧困戶掙上“陽光錢”
8月29日,走進前曹鎮(zhèn)張達子廟村級活動場所,屋頂上一組太陽能光伏板格外醒目?!耙惶炷馨l(fā)20多度電,按照每度0.98元來算,一天坐著就能掙20來塊錢。 ”看著電表上跳動的數(shù)字,張達子廟村貧困戶盆雙群的心里美滋滋的。盆雙群今年59歲,丈夫罹患胃癌離世后,欠下5萬余元的外債,患有心臟病的她,生活來源全部寄托在二畝農(nóng)田上。今年初,村支書為她帶來了好消息:鎮(zhèn)上將專門為她安裝一套太陽能發(fā)電設(shè)備,坐在家里就能掙錢。
今年6月18日,張達子廟村光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。沒花一分錢,盆雙群成為平原縣首批光伏扶貧的受益者。
眼下,在平原縣像盆雙群一樣“坐著就能掙錢”的貧困戶有430戶1052人。截至目前,平原縣利用扶貧專項資金,在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個扶貧重點村建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目,平均每個村莊年可增收8000多元,直接用于無勞動能力的貧困戶脫貧。
將57個村級活動場所建成“光伏脫貧基地”,平原縣有自己的考慮。平原縣委常委、副縣長、扶貧辦主任劉輝介紹說:“光伏扶貧項目一塊板能用25年,但大部分貧困戶屋頂不適合安裝固定支架。同時,建在村集體房產(chǎn)上,也方便實施貧困戶退出機制,實現(xiàn)幫扶一批、脫貧一批。 ”今年,平原縣將發(fā)展光伏發(fā)電項目6000多平方米,預計產(chǎn)生123萬元效益。
啟示一:在平原縣扶貧部門的調(diào)查統(tǒng)計中,全縣貧困人口無勞動能力的占70%,因病因殘致貧的占57.3%。如何讓占比較大的無勞動能力貧困戶脫貧?平原縣在61.6%的貧困村實施了光伏扶貧項目,既解決了無勞動能力貧困人口增收難題,又增加了村集體收益,保證了扶貧資金的保值增值,實現(xiàn)了多贏。
161個扶貧項目為貧困戶“撐腰”
近日,恩城鎮(zhèn)總投資772萬元、占地258畝的蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園在小洞村開工建設(shè)。小洞村是恩城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的蔬菜種植村,和該村一同建大棚的都是它周邊的“窮哥們”?!鞍凑丈霞壵?,全鎮(zhèn)16個貧困村爭取扶貧資金190萬元。這些錢平均分,省時省力,但對扶貧工作來說是不負責任??h里在制定扶貧方案時就確立了產(chǎn)業(yè)扶貧的思路,打造扶貧產(chǎn)業(yè),幫助貧困戶持續(xù)增收,是我們的最終目的。 ”恩城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張長嶺說。
在征求村民意見建議、綜合考慮村莊實際的基礎(chǔ)上,恩城鎮(zhèn)整合韓莊村、大董村等13個貧困村省級財政專項資金130萬元,整合東于村、小北關(guān)、劉莊村市級財政專項資金60萬元,自籌資金480萬元,建設(shè)了小洞村蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園。
扶貧產(chǎn)業(yè)園建好了,如何讓貧困戶受益?恩城鎮(zhèn)制定了詳細的幫扶方案。基地輻射的279戶、671名貧困人口,被分為兩類:無勞動能力的貧困戶,按入股分紅的方式保證增收脫貧;有勞動能力的貧困戶,在保證入股分紅的基礎(chǔ)上,通過務(wù)工獲取報酬,并免費學習種植技術(shù)。
無獨有偶,前曹鎮(zhèn)也整合17個貧困村扶貧資金200萬元,并自籌資金560萬元,實施了占地300畝的蔬菜大棚項目,建設(shè)蔬菜大棚60個,年可收益330萬元,直接帶動43戶、94人脫貧。
設(shè)施蔬菜扶貧是平原縣產(chǎn)業(yè)扶貧措施之一。今年以來,平原縣鄉(xiāng)兩級政府將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的重點,實施了蔬菜扶貧、種養(yǎng)扶貧、光伏扶貧、企業(yè)扶貧等11類161個項目。
啟示二:全面脫貧的過程,也是一方經(jīng)濟大發(fā)展的過程。王洪霞認為,全縣1742個貧困戶,縣財政完全有能力全部兜底,但送吃送喝不如送項目,給錢給物不如給門路。通過扶貧資金注入,將扶貧項目打造成扶貧產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)扶貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
“目前銀行一般性商業(yè)貸款和支農(nóng)貸款利率是八厘左右,扶貧項目貸款執(zhí)行五厘,政府再貼息三厘,這樣極大地調(diào)動了產(chǎn)業(yè)能人發(fā)展生產(chǎn)的積極性。政府拿出部分扶貧資金用作風險抵押金,能撬動15倍的貸款規(guī)模。扶貧項目拿到低息貸款,銀行完成信貸投放,扶貧資金在銀行、項目和貧困戶間滾動,變成了扶貧基金,實現(xiàn)了三贏。 ”在確立產(chǎn)業(yè)扶貧的思路后,平原縣扶貧辦副主任王平分析說。
平原縣扶貧辦積極與縣農(nóng)商行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行聯(lián)系,介紹金融扶貧的優(yōu)勢?!氨热缥覀兊挠袡C韭菜項目,首農(nóng)集團盯著在地頭收購,每畝地每年最低6000元的收益。扶貧項目風險低收益穩(wěn)定,銀行貸款享受貼息優(yōu)惠,政府擔保公司為扶貧項目擔保,銀行就樂意為扶貧項目‘輸血’。 ”王平說。
平原縣扶貧辦的金融扶貧方案一經(jīng)拿出,立刻得到了各大金融機構(gòu)的認可。該縣與農(nóng)商行洽談,按照上級有關(guān)政策,推出了“富民農(nóng)戶貸”“富民生產(chǎn)貸”兩種產(chǎn)品。其中,“富民農(nóng)戶貸”為貧困戶個人提供貸款支持,向符合條件的貧困戶發(fā)放5萬元以下全額貼息貸款;“富民生產(chǎn)貸”向各類經(jīng)營主體發(fā)放,按每帶動1名農(nóng)村貧困人口給予5萬元優(yōu)惠利率貸款,前提是必須與貧困人口簽訂長期勞動合同、勞務(wù)合同或帶動脫貧協(xié)議?!皠趧雍贤?、勞務(wù)合同和帶動脫貧協(xié)議,相當于一個對賭協(xié)議,只有貧困戶達到合同的收入,各類經(jīng)營主體才能享受政策貸款貼息優(yōu)惠,這樣能保證貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收,扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、持續(xù)發(fā)展。 ”王平說。
通過金融杠桿,平原縣財政投入風險抵押金800多萬元,撬動了約1.2億元的銀行資本。有了資金作保障,該縣今年新增的41個扶貧項目全面實施。三唐、腰站、前曹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按無勞動能力人口分布情況,在貧困人口聚集村莊實施光伏扶貧項目;王杲鋪鎮(zhèn)利用扶貧基金,做大設(shè)施蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),新上1500畝大棚黃瓜;王廟鎮(zhèn)利用扶貧基金,發(fā)展了康信牧業(yè)、永昊蛋雞、堤下水產(chǎn)養(yǎng)殖3處特色養(yǎng)殖項目。
啟示三:政府貼息、政策貼心,讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效應(yīng)。政府扶貧和群眾脫貧的難點都在“缺錢”上,從扶貧攻堅一開始就樹立了“大扶貧”觀念,而不是就貧困戶脫貧而講脫貧。通過創(chuàng)造“政府融資公司擔保+財政貼息+能人創(chuàng)業(yè)+貧困戶參與獲利”這種全新的扶貧開發(fā)新模式,政府扶貧有了新載體、銀行業(yè)務(wù)拓展有了新平臺、群眾增收有了新基地。