??? 臨邑大刀闊斧進(jìn)行行政審批制度改革，通過設(shè)立首席代表、推行聯(lián)合審批、開展自助服務(wù)等，政務(wù)服務(wù)水平不斷提高——
“四個(gè)一”讓群眾辦事更方便
□任清松王洪圣馮玲玲
??? “政務(wù)服務(wù)中心的專人幫辦一條龍服務(wù)太暖心了。 ”近日，剛剛辦完新項(xiàng)目審批手續(xù)的索通發(fā)展有限公司工作人員魏東說，“一個(gè)副主任全程幫助辦理，使我們少走了彎路，節(jié)省了成本和時(shí)間。 ”
??? 臨邑縣深入貫徹中央和省市“放管服”改革精神，圍繞讓企業(yè)群眾辦事更方便，不斷進(jìn)行行政審批制度改革，通過設(shè)立首席代表、推行聯(lián)合審批、開展自助服務(wù)等措施，建立“四個(gè)一”工作機(jī)制，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，辦事群眾滿意度大幅提升。由于成績突出，縣政務(wù)服務(wù)中心先后被評(píng)為“山東省行政審批先進(jìn)集體”“全省政務(wù)公開示范點(diǎn)”“山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”“山東省服務(wù)名牌”“山東省省級(jí)文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。
??? 整合審批資源，設(shè)立首席代表，審批權(quán)力下放窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”
“以前辦理施工許可證要到住建局找多個(gè)科室填報(bào)資料，并且要找多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字，不跑三四趟辦不下來。 ”剛剛辦理完人才服務(wù)中心施工許可審批手續(xù)的榮盛集團(tuán)工作人員蒙偉說，“現(xiàn)在好了，幾個(gè)科室的審批業(yè)務(wù)整合在一起，一個(gè)首席代表簽字蓋章就完事了，太方便了。 ”
??? 這是該縣整合審批資源、將審批權(quán)力下放窗口帶來的新變化。據(jù)了解，之前施工許可證審批職能分散在縣住建局施工科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等5個(gè)不同科室，要辦理施工許可證就要去住建局這5個(gè)科室，并且分別要找5個(gè)科長和分管副局長簽字。為了提高審批時(shí)效，縣住建局將分散在5個(gè)科室的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，成立了行政審批科，整體進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦公，服務(wù)對(duì)象辦理住建局業(yè)務(wù)只需到窗口一地即可。同時(shí)，推行“二號(hào)公章”，并設(shè)立了首席代表全權(quán)決定審批與否。
??? 圍繞審批服務(wù)，臨邑縣不斷完善窗口功能，要求涉企審批鏈條上的工商、發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃、國土、住建等15個(gè)部門單位全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口辦公。同時(shí)，推行“二號(hào)公章”，將審批權(quán)力真正下放窗口，避免了蓋章必須回單位的麻煩。各單位審批事項(xiàng)經(jīng)梳理、流程再造后成立行政審批科，整體進(jìn)駐窗口。建立窗口首席代表授權(quán)制度，明確首席代表的審批權(quán)限，首席代表由業(yè)務(wù)科長或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了找一個(gè)人就辦成事，避免了多頭審批、來回奔波。
??? 為便于企業(yè)群眾辦事，縣政務(wù)服務(wù)中心各窗口根據(jù)服務(wù)功能的不同還進(jìn)行了優(yōu)化組合，建立了企業(yè)登記服務(wù)區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)區(qū)、聯(lián)合辦稅服務(wù)區(qū)等三大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)從設(shè)立到建設(shè)再到納稅服務(wù)的一條龍服務(wù)，企業(yè)審批手續(xù)進(jìn)了中心一個(gè)門即可全部辦理，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。
??? 目前，該縣正在積極推行工商登記、項(xiàng)目建設(shè)的“一窗受理”工作機(jī)制，將涉及企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)審批的有關(guān)窗口整合成兩大窗口，進(jìn)一步整合審批資源、優(yōu)化辦事流程、方便企業(yè)群眾辦事。一個(gè)是將涉及項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)改、國土、環(huán)保等11個(gè)窗口整合成一個(gè)綜合窗口，實(shí)行一口受理一窗發(fā)證，變過去企業(yè)多窗口來回跑為只跑一個(gè)窗口。另一個(gè)綜合窗口是將涉及企業(yè)設(shè)立的工商、人行、公安等窗口整合成一個(gè)綜合窗口，也實(shí)現(xiàn)一口受理一窗發(fā)證。目前這兩大綜合窗口的場地、人員已經(jīng)到位，正在進(jìn)行功能的整合。
??? 該縣還及時(shí)開展了延伸服務(wù)，設(shè)立了流動(dòng)審批大廳，各窗口首席代表一同乘車到項(xiàng)目現(xiàn)場審批，將流動(dòng)審批大廳建到項(xiàng)目上。前不久，住建局、規(guī)劃局等13個(gè)部門的首席代表統(tǒng)一乘車到科順防水新材料有限公司項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行解答辦理。
??? 改革審批方式，推行聯(lián)合審批，審批效率持續(xù)攀升，實(shí)現(xiàn)“立等可取”
??? 在縣政務(wù)服務(wù)中心辦公室掛著一面“為企業(yè)排憂解難 做人民滿意公仆”的錦旗。原來在德州壹號(hào)食品有限公司來政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)時(shí)，中心立即啟動(dòng)了并聯(lián)審批服務(wù)，工商局窗口法定3個(gè)工作日才能辦理完成的企業(yè)登記手續(xù)，僅用1個(gè)小時(shí)就辦完，公安局窗口法定4個(gè)工作日辦理完成的業(yè)務(wù)僅用1天就辦完。企業(yè)負(fù)責(zé)人深受感動(dòng)，專門送來了錦旗以表謝意?！拔覀冏哌^很多地方，臨邑的辦事效率最高！ ”說起政務(wù)服務(wù)中心的工作，德州壹號(hào)食品有限公司行政總監(jiān)劉魯英豎起了大拇指。
??? 改革創(chuàng)新，提升工作效率，永遠(yuǎn)是政務(wù)服務(wù)的主題。如何提升審批工作效率？是政務(wù)服務(wù)中心一班人一直思考和探索的問題。他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，企業(yè)手續(xù)審批過程中一項(xiàng)工作的延誤，將導(dǎo)致企業(yè)全部手續(xù)審批緩慢。只有轉(zhuǎn)變審批方式，推行以聯(lián)合告知、容缺受理、同步辦理為核心的聯(lián)合審批制度，才能實(shí)現(xiàn)全程高效。為此，該縣實(shí)施了審批服務(wù)流程再造工作，深入推進(jìn)了以企業(yè)登記“1+X”聯(lián)辦、項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批為核心的工作機(jī)制。該縣還制定出臺(tái)了《臨邑縣企業(yè)登記和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法》，印制了《臨邑縣項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批告知書》，將項(xiàng)目建設(shè)所涉及的發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、消防等11個(gè)部門單位的64項(xiàng)許可和服務(wù)納入并聯(lián)審批范圍；出臺(tái)《臨邑縣企業(yè)設(shè)立1+X聯(lián)辦告知書》，將涉及企業(yè)設(shè)立階段的工商、人行、公安等部門單位的9項(xiàng)許可和服務(wù)納入并聯(lián)審批范圍。項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批工作機(jī)制的建立，縮短了審批時(shí)限，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工由原來的103個(gè)工作日壓縮在現(xiàn)在的25個(gè)工作日以內(nèi)。原來公章刻制業(yè)務(wù)需要5個(gè)工作日，現(xiàn)在縮短到“立等可取”。今年以來，該縣先后為市民中心、興隆嘉園、德州壹號(hào)特種養(yǎng)殖等11個(gè)項(xiàng)目開展了并聯(lián)審批服務(wù)，受到了項(xiàng)目建設(shè)方的高度評(píng)價(jià)。
??? 該縣組建了由政務(wù)服務(wù)中心一名副主任牽頭、11個(gè)窗口的首席代表組成的并聯(lián)審批隊(duì)伍，保證項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批工作機(jī)制正常運(yùn)行。同時(shí)，建立了“一口式受理、一條龍服務(wù)、一車式踏勘、一表制監(jiān)督”為核心的“四個(gè)一”工作機(jī)制，最大限度提高工作效率，方便辦事群眾。另外，建立了“1+11”聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，召開聯(lián)合告知會(huì)議，幫助項(xiàng)目單位提前介入、同步準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中的各種問題，推行聯(lián)合驗(yàn)收，保障項(xiàng)目全過程快速辦理，形成立體服務(wù)的并聯(lián)審批格局。在此基礎(chǔ)上，還編制了項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批流程圖，為項(xiàng)目建設(shè)指明了辦理流程和辦事人員、辦理地點(diǎn)等關(guān)鍵信息。
??? 在政務(wù)服務(wù)中心存放的興隆嘉苑項(xiàng)目審批服務(wù)檔案里，詳細(xì)記錄了各個(gè)窗口單位的受理人、辦結(jié)時(shí)間等信息。該縣安排專人對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤幫辦，一個(gè)項(xiàng)目一本監(jiān)督手冊(cè)，全過程跟蹤記錄辦事效率。
??? 為進(jìn)一步提高審批效率，降低企業(yè)成本，該縣將功能園區(qū)各評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)整體打包進(jìn)行，園區(qū)企業(yè)共享共用的區(qū)域化評(píng)估評(píng)審試點(diǎn)，解決了中介服務(wù)影響項(xiàng)目審批進(jìn)度和企業(yè)重復(fù)評(píng)估問題。目前，北部化工園區(qū)已列入?yún)^(qū)域化評(píng)估試點(diǎn)范圍，在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入功能園區(qū)前,依據(jù)園區(qū)規(guī)劃提前完成水土保持方案、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告等5項(xiàng)評(píng)估評(píng)審指標(biāo)，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用。
??? 改進(jìn)審批方法，開展網(wǎng)上自助，審批服務(wù)一再升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“足不出戶”
??? 11月9日上午，臨邑睿能再生資源利用有限公司員工謝玉剛，坐在自己的辦公室登陸了臨邑政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在發(fā)改局頁面辦理了廢舊物品回收加工處理建設(shè)項(xiàng)目備案。按照要求填報(bào)后，隨即打印出了項(xiàng)目文件備案?！安挥猛翱谂埽悴怀鰬艟娃k完了審批手續(xù)，真是太方便了。 ”謝玉剛高興地說。
??? 為深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，該縣從實(shí)體辦事大廳8小時(shí)服務(wù)向全天候24小時(shí)自助辦事服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，該縣對(duì)外建立了公開服務(wù)的網(wǎng)上政務(wù)大廳——山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（德州·臨邑），實(shí)現(xiàn)了辦事信息公示、結(jié)果公示、咨詢、投訴、便民查詢等功能。同時(shí)，積極開展自助服務(wù)，專門建設(shè)了涉及9個(gè)辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上自助服務(wù)區(qū)。該服務(wù)區(qū)依托臨邑縣網(wǎng)上政務(wù)大廳及各專網(wǎng)系統(tǒng)，提供施工許可網(wǎng)上申報(bào)、食品經(jīng)營許可網(wǎng)上申報(bào)、工商年檢及企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、投資項(xiàng)目立項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、環(huán)境影響登記表網(wǎng)上申報(bào)、國地稅自助辦稅、不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢等服務(wù)，提升了智慧化服務(wù)水平。去年1月，該縣運(yùn)行了山東省投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，該平臺(tái)涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等12個(gè)部門，縱向貫通省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)，橫向聯(lián)通涉及審批、核準(zhǔn)、備案的業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理與電子監(jiān)察的有效結(jié)合。今年以來，共有90個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行平臺(tái)流轉(zhuǎn)，接受監(jiān)督。該縣按照省市統(tǒng)一部署，采用“市級(jí)統(tǒng)建、兩級(jí)應(yīng)用”的模式，依托浪潮集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建政務(wù)外網(wǎng)，啟用了行政許可網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，全縣審批事項(xiàng)的受理、審查、決定等辦事環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上完成，并且全程留痕，電子監(jiān)察綜合平臺(tái)對(duì)審批服務(wù)全過程實(shí)行“綠燈正常、黃燈預(yù)警、紅燈警告”式實(shí)時(shí)監(jiān)管。今年以來，行政許可網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)累計(jì)辦件8657件，按時(shí)辦結(jié)率100%，辦事提速50%以上。
??? 該縣進(jìn)一步加強(qiáng)了服務(wù)公開，提供“微”距離接觸、“零”距離服務(wù)，開通了微信公眾平臺(tái)，辦事群眾動(dòng)動(dòng)手指就可以查詢企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、納稅服務(wù)、中介服務(wù)等政務(wù)信息，這成為該縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的又一實(shí)質(zhì)性舉措。
??? 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，方便群眾和企業(yè)辦事，該縣編制了“零跑腿”和“最多跑一次”清單，將城市供水服務(wù)、集中供熱服務(wù)等19項(xiàng)事項(xiàng)列為“零跑腿”事項(xiàng)，將招標(biāo)備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等103項(xiàng)審批事項(xiàng)列為“只跑一次”事項(xiàng)。