為貫徹落實(shí)《山東省小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實(shí)施方案》的實(shí)施（以下簡稱“雙升”戰(zhàn)略），促進(jìn)全市小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，經(jīng)市政府同意，市中小企業(yè)局就小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級，制定了本實(shí)施方案。

一、總體要求

    堅持治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級，通過提高小微企業(yè)內(nèi)部治理層次，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境，提升小微企業(yè)發(fā)展能力，推動小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；通過促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和治理層次，推動小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)升級。堅持?jǐn)?shù)量增長與質(zhì)量提升并重，堅持整體推進(jìn)與分層實(shí)施同步，堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合，通過實(shí)施“雙升”戰(zhàn)略，創(chuàng)新出臺從個體工商戶到公司上市的一攬子政策措施，建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作常態(tài)化、規(guī)范化和長效化機(jī)制。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升小微企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”水平，加快小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”步伐，提高小微企業(yè)在整個市場主體中的比重和活躍度。

    到2020年，引導(dǎo)支持5034家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制小微企業(yè)占比不少于30%；新發(fā)展“規(guī)上”和“限上”企業(yè)1100家，其中“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”380家，“限下”批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)小微企業(yè)升“限上”720家；新發(fā)展股份有限公司392家；推動98家小微企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，實(shí)現(xiàn)新增“新三板”掛牌企業(yè)20家，小微企業(yè)直接融資規(guī)模超過4.9億元；新增現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小微企業(yè)4638家，廣告業(yè)小微企業(yè)286家，高端制造業(yè)小微企業(yè)455家，綠色環(huán)保業(yè)小微企業(yè)102家；培育科技創(chuàng)新型小微企業(yè)437家；引導(dǎo)小微企業(yè)申請注冊商標(biāo)3910件，通過馬德里體系等申請國際注冊商標(biāo)11件；組織小微企業(yè)專場（國內(nèi)外）培訓(xùn)120場（次）；組織5936家小微企業(yè)參與“政銀企”“政銀保”和“銀稅互動”合作；新增2000家優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)開展“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)。

    二、強(qiáng)化小微企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，明確培育對象

    1. 確定重點(diǎn)培育對象。以工商部門掌握的29萬戶個體工商戶、6.8萬家小微企業(yè)為基數(shù)，建立小微企業(yè)分類培育庫，確定“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”重點(diǎn)培育對象。

    2.建立完善小微企業(yè)名錄信息平臺作用。對接小微企業(yè)名錄（山東）信息系統(tǒng)，建立市、縣級小微企業(yè)名錄，打造小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略工作平臺。積極拓展小微企業(yè)名錄的社會服務(wù)功能，分級歸集公開各類扶持政策、企業(yè)享受扶持政策的情況及小微企業(yè)工商注冊登記、許可審批、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息，進(jìn)一步擴(kuò)大扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的知曉度。各縣（市、區(qū)）依托小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫功能，建立小微企業(yè)“雙升”培育數(shù)據(jù)庫，精確測算重點(diǎn)培育對象數(shù)據(jù)動態(tài)，監(jiān)測小微企業(yè)“雙升”培育和扶持政策落實(shí)情況。定期推送小微企業(yè)扶持政策。

    三、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，優(yōu)化小微企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

    3. 積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。重點(diǎn)是支持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶的字號、商標(biāo)，支持個體工商戶成為轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)的股東，對轉(zhuǎn)型后財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)過戶按規(guī)定給予優(yōu)惠，扶持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)建立財務(wù)制度，明晰企業(yè)負(fù)責(zé)人同企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)。加大對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)決策層及管理層的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)與轉(zhuǎn)型前的個體工商戶相比，一年內(nèi)各種行政負(fù)擔(dān)不增加。

    4. 加快“企升規(guī)”步伐。推進(jìn)小微企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、產(chǎn)品科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，逐步完善公司章程和公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，快速提升、快速發(fā)展。

    5. 有序推進(jìn)規(guī)范化公司制改制。引導(dǎo)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，避免股權(quán)虛置；明確企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮各自作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全完善企業(yè)管理制度，依法規(guī)范勞動用工管理；充分發(fā)揮企業(yè)品牌帶動、質(zhì)量推動和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，為企業(yè)掛牌、上市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

    四、強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化小微企業(yè)外部治理環(huán)境

    6. 加大財政直接扶持力度。落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。適時設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各級財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)開展升級活動。對在齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、“新三板”掛牌且直接融資的小微企業(yè)，按規(guī)定分別給予補(bǔ)助。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、政府和社會資本合作（PPP）等方式，助推“雙升”戰(zhàn)略實(shí)施。

    7.  提高小微企業(yè)直接融資能力。鼓勵小微企業(yè)通過股票、債券、私募股權(quán)等多渠道開展直接融資，提高直接融資比重。完善工商部門與區(qū)域性股權(quán)交易市場的股權(quán)登記信息對接機(jī)制，提高小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資比重。

    8.進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策。各銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會《關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號）和德州銀監(jiān)分局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管政策的通知》（德銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕23號），對生產(chǎn)經(jīng)營正常、財務(wù)狀況良好、原流動資金周轉(zhuǎn)貸款為正常類且符合發(fā)放流動資金周轉(zhuǎn)貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)的存量授信客戶，應(yīng)積極開展續(xù)貸業(yè)務(wù)；對于具有持續(xù)經(jīng)營能力、償付貸款本息能力，但因還款集中或交易對手延遲付款等原因造成資金暫時緊張的企業(yè)，應(yīng)通過展期等方式解決。合理確定續(xù)貸貸款風(fēng)險分類，無還本續(xù)貸情形不應(yīng)單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，符合正常標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)劃為正常類。各法人銀行機(jī)構(gòu)要配套改進(jìn)信貸管理系統(tǒng)，非法人銀行機(jī)構(gòu)要提請上級行改進(jìn)完善信貸系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)標(biāo)識，確保小微企業(yè)續(xù)貸政策落地。各銀行機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)有關(guān)提高小微企業(yè)貸款不良容忍度和盡職免責(zé)的監(jiān)管要求，提高小微信貸從業(yè)人員的積極性。

    9.試行小微企業(yè)中長期貸款和無擔(dān)保信用貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)中期流動資金貸款和無擔(dān)保信用貸款業(yè)務(wù)，降低“倒貸”和“互?！憋L(fēng)險。

    10.加大小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)力度。發(fā)展一批政府出資為主、主業(yè)突出的政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為小微企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。完善對政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)情況。創(chuàng)新開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。開辦2-3年期擔(dān)保業(yè)務(wù)，向中小企業(yè)提供中長期擔(dān)保支持。對政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）要按照國家和省要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際降低或取消盈利。對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，原則上不收取保證金，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。探索銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

    加強(qiáng)“政銀?！眳f(xié)作，采取切實(shí)有效措施，努力放大保險增信對擴(kuò)大信貸投放的促進(jìn)作用，為符合條件的小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供在一個會計年度內(nèi)可以分次貸款、主要用于流動資金的不超過1000萬元單戶貸款額度。財政部門按小微企業(yè)“政銀?！辟J款本金固定費(fèi)率基數(shù)的3%計算保費(fèi)給予50%的補(bǔ)貼，同時按照相關(guān)政策確定的比例承擔(dān)超賠風(fēng)險和貸款本金損失的補(bǔ)償。根據(jù)我市實(shí)際情況，建立“政銀?！比胶献鳈C(jī)制，廣泛引導(dǎo)小微企業(yè)通過“政銀保”模式獲得貸款支持，對有訂單、有效益、有發(fā)展前景的小微企業(yè)，可以在現(xiàn)行“政銀?！闭邔ΡｋU費(fèi)率、期限及銀行貸款利率的基礎(chǔ)上，由小微企業(yè)與金融保險機(jī)構(gòu)自行協(xié)商確定保險費(fèi)率不超過原費(fèi)率（3%）一倍、貸款期限不超過2年、貸款利率上浮比例不超過50%的具體貸款合同內(nèi)容。

    11. 落實(shí)稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2017年1月1日至2019年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過50萬元符合條件的小型微利企業(yè)，減半計算應(yīng)納稅所得額并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；將月銷售額不超過3萬元（含3萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人季度銷售額不超過9萬元的，免征增值稅政策繼續(xù)執(zhí)行至2020年12月31日；自2017年12月1日至2019年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅；自2018年1月1日至2020年12月31日，對金融機(jī)構(gòu)與小型企業(yè)、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的期限延長至2018年年底；在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。創(chuàng)新政策，在稅收服務(wù)上對小微企業(yè)給予更多的支持。

    12. 加大創(chuàng)業(yè)支持力度。強(qiáng)化部門聯(lián)動，確保創(chuàng)業(yè)支持資金落實(shí)到位。對首次領(lǐng)取小微企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營并在創(chuàng)辦企業(yè)繳納社會保險費(fèi)滿12個月的創(chuàng)業(yè)者，給予不低于1.2萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并與其簽訂1年以上期限勞動合同，按月向招用人員支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報酬，足額繳納職工社會保險費(fèi)滿4個月以上的小微企業(yè)，根據(jù)申請補(bǔ)貼時創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量按規(guī)定給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其實(shí)際繳納的社會保險費(fèi)，按規(guī)定給予最長1年社會保險補(bǔ)貼。

    13. 加大科技創(chuàng)新支持力度。引導(dǎo)小微企業(yè)建立科技研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、先行投入自籌資金開展研發(fā)活動的小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，具體政策執(zhí)行《山東省小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實(shí)施方案》（魯政辦字[2017]111號）文件。實(shí)施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，通過財政科技資金無償資助，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資源共同支持，強(qiáng)化對科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵小微企業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)“啟航”培植計劃，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實(shí)施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型小微企業(yè)。

    14. 加大人才支持力度。完善人才流動機(jī)制、評價機(jī)制和激勵機(jī)制，為小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凝聚一大批首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、職業(yè)經(jīng)理人和高技能人才。對優(yōu)秀小微企業(yè)家所在企業(yè)，在其申報項目、資金、試點(diǎn)、示范企業(yè)和研發(fā)、試驗(yàn)中心時予以優(yōu)先考慮；對誠信記錄良好的企業(yè)和企業(yè)家，在工程招投標(biāo)、重點(diǎn)項目、資金扶持、融資服務(wù)等方面給予支持。

    五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，優(yōu)化小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    15. 發(fā)展大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)我市中小企業(yè)云服務(wù)平臺，讓大數(shù)據(jù)為更多企業(yè)服務(wù)，啟動萬家中小微企業(yè)上云計劃。利用大數(shù)據(jù)分析現(xiàn)有市場主體在綠色環(huán)保、新興戰(zhàn)略、現(xiàn)代制造、高新技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)分布，有針對性地推進(jìn)市場主體升級的同時，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級。

    16. 推動特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推動小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，形成支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)。規(guī)范引導(dǎo)小微企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)小微企業(yè)融入新舊動能轉(zhuǎn)換工程，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵小微企業(yè)發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育更多的區(qū)域名牌產(chǎn)品和服務(wù)品牌。

    17. 鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資金支持力度，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機(jī)器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影響等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務(wù)專業(yè)化和集約化水平。實(shí)施發(fā)展“專精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。

    18. 推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。支持小微企業(yè)培育自主品牌，鼓勵小微企業(yè)申請地理標(biāo)志商標(biāo)和馬德里國際商標(biāo)注冊。對注冊為地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國際注冊商標(biāo)的小微企業(yè)，政府可給予適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)小微企業(yè)在并購、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型升級中的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)小微企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)權(quán)進(jìn)行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉(zhuǎn)讓等，提升商標(biāo)品牌價值。鼓勵小微企業(yè)健全計量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計量技術(shù)服務(wù)，提升小微企業(yè)的品牌效應(yīng)。

    19. 深入實(shí)施廣告戰(zhàn)略。鼓勵支持小微企業(yè)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+廣告”等創(chuàng)新模式，提升廣告策劃和創(chuàng)意水平，通過廣告推介產(chǎn)品、占領(lǐng)市場，不斷擴(kuò)大小微企業(yè)在國內(nèi)外的輻射力和影響力。鼓勵小微廣告業(yè)企業(yè)進(jìn)入廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，積極打造廣告業(yè)小微企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，支持建設(shè)廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。

    六、加大培訓(xùn)力度，提升小微企業(yè)整體素質(zhì)

    20. 提高培訓(xùn)的針對性。以企業(yè)治理層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為基礎(chǔ)選擇培訓(xùn)對象，以提高新型戰(zhàn)略思維能力、適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度為培訓(xùn)重點(diǎn)，細(xì)化培訓(xùn)方案，增加培訓(xùn)項目，倍增培訓(xùn)規(guī)模，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保到2020年有針對性地將“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)、規(guī)模及限額以上民營企業(yè)，特別是股份公司法定代表人、高層管理和傳承接班人員免費(fèi)培訓(xùn)一遍。

    21. 積極推進(jìn)企業(yè)家隊伍建設(shè)。深入實(shí)施企業(yè)家隊伍建設(shè)“111”工程，完善小微企業(yè)家培養(yǎng)體系，建成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力、熟悉國內(nèi)國際市場、精通企業(yè)管理的現(xiàn)代化、國際化小微企業(yè)家隊伍，為小微企業(yè)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。以國民經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍小微企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就500名富有創(chuàng)新精神和工匠精神、在省內(nèi)具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的小微企業(yè)家。加強(qiáng)個體私營企業(yè)協(xié)會、小微企業(yè)家協(xié)會、小微企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，打造小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)性和區(qū)域性聯(lián)盟。

    22. 加強(qiáng)新升級小微企業(yè)培訓(xùn)。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，以提高從業(yè)技能水平、規(guī)范用工勞動合同等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)；對“企升規(guī)”的企業(yè)，以強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)；對“規(guī)改股”的企業(yè)，以明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。加強(qiáng)對小微企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。以商標(biāo)品牌國際化為基礎(chǔ)，組織擁有馬德里國際注冊商標(biāo)企業(yè)的法定代表人到國外培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。加強(qiáng)對小微企業(yè)的質(zhì)量培訓(xùn)、夯實(shí)小微企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。鼓勵小微企業(yè)開展各種認(rèn)證活動，通過認(rèn)證活動提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，創(chuàng)立品牌。

    七、加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

    23. 深入推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機(jī)、一公開”和個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革。完善政銀合作機(jī)制，建立完善小微企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。對個體工商戶、小微企業(yè)取得的有效期內(nèi)的行政許可證件或?qū)徟募灰蛏墝?dǎo)致的主體組織形式、名稱的改變失去法律效力，由相關(guān)行政許可審批部門簽署意見后延續(xù)使用；企業(yè)主動申請變更的，相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)予以及時變更，不得提高許可審批標(biāo)準(zhǔn)或附加額外條件。

    24. 方便小微企業(yè)經(jīng)營場所登記。在確保人身財產(chǎn)安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業(yè)經(jīng)營場所登記條件。對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的小微企業(yè)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為小微企業(yè)經(jīng)營場所。支持小微企業(yè)進(jìn)入眾創(chuàng)空間經(jīng)營，允許其經(jīng)營場所“席位注冊”。允許創(chuàng)意、設(shè)計、軟件等領(lǐng)域的小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為經(jīng)營場所。小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)正在建造的房屋作為經(jīng)營場所的，可憑園區(qū)管委會出具的相關(guān)證明材料辦理登記。試行小微企業(yè)住所申報制度。

    25. 加快小微企業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。堅持政府投入和社會資本相結(jié)合，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市、特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)園、樓宇產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，形成一批有效滿足小微企業(yè)發(fā)展需求的“雙創(chuàng)雙升”服務(wù)平臺，并積極組織參加省級示范平臺遴選。凡獲得省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，可享受省級財政每個基地給予不低于800萬元的財政補(bǔ)貼。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理?？萍计髽I(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在符合有關(guān)政策的前提下，積極盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。

    26.加快推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)。依托德州市政務(wù)服務(wù)平臺、社會信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋小微企業(yè)及其投資人、負(fù)責(zé)人信息的統(tǒng)一的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立完善社會信用聯(lián)合懲罰機(jī)制，重點(diǎn)建立統(tǒng)一的企業(yè)經(jīng)營異常名錄庫和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的小微企業(yè)依法予以限制或禁入。同時研究制訂針對小微企業(yè)的信用監(jiān)管評價體系，探索分地域、分行業(yè)容錯機(jī)制，建立有利于小微企業(yè)成長的信用監(jiān)管制度。

    27. 加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管。全面推進(jìn)綜合的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，全面建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)檢查工作細(xì)則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，規(guī)范對小微企業(yè)的執(zhí)法行為。有針對性地組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范房地產(chǎn)、金融市場秩序等專項行動，加大對無證無照經(jīng)營、非法集資、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法行為的清理打擊力度，維護(hù)誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

    28. 加強(qiáng)政企聯(lián)系溝通。按照構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，與加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作相結(jié)合，開展萬人進(jìn)萬企活動，靠前幫扶，勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動為小微企業(yè)解決實(shí)際困難。繼續(xù)深入開展小微企業(yè)活躍度、市場秩序評價等專題研究，準(zhǔn)確了解小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。完善政策發(fā)布等信息公開機(jī)制和政企溝通機(jī)制，健全完善“12345”、政務(wù)熱線等平臺，開展項目、科技、金融、人才與企業(yè)“四對接”活動和進(jìn)小微企業(yè)“送政策、送服務(wù)”活動，幫助小微企業(yè)解決項目申報、技術(shù)引進(jìn)、融資貸款、用工管理等問題。加強(qiáng)和改進(jìn)小微企業(yè)黨建工作，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展。

八、組織保障

    29. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、政策措施的落實(shí)、評估。各有關(guān)單位各司其職、密切配合。各縣市區(qū)要把小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略擺上重要工作日程，研究制定具體工作措施，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

    30. 合理安排工作進(jìn)度。市政府各有關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分解，立足職能研究落實(shí)配套政策；各縣（市、區(qū)）政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。 2018年、2019年，深入實(shí)施推進(jìn)“雙升”戰(zhàn)略，并有重點(diǎn)、有針對性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施，確保年度完成總體目標(biāo)任務(wù)達(dá)40%，2019年年底總體目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)80%以上。 2020年，全面完成“雙升”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。上半年完成總體目標(biāo)任務(wù)的20%以上，確保戰(zhàn)略實(shí)施期滿時全額或超額完成總體目標(biāo)任務(wù)。在年度督查考核的基礎(chǔ)上，2020年年底前統(tǒng)一進(jìn)行評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

    31. 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加大對小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，在全市范圍內(nèi)廣泛開展政策宣講，讓廣大個體工商戶和小微企業(yè)全面了解各項政策。組織區(qū)域內(nèi)主要新聞媒體開展相關(guān)系列報道、專題報道和典型報道，增強(qiáng)全社會的認(rèn)知度和參與度，形成各方主動參與、積極配合的良好局面。

    32. 加強(qiáng)督導(dǎo)督辦。加強(qiáng)工作督促檢查，定期通報工作推進(jìn)和完成情況。