□本報(bào)記者 解桂穎 特約通訊員 王萬(wàn)剛 尹傳成 張靜 王曉蕾 張璐
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2018年“中央一號(hào)”文件,把“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”,列為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度性供給的一極。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是繼農(nóng)村土地制度改革后,中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的農(nóng)村重大改革,是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。
5月7日,全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視會(huì)議要求,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。
在這項(xiàng)事關(guān)全國(guó)、全省農(nóng)村大局的改革中,作為2017年德州唯一入圍國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣、全省6個(gè)試點(diǎn)縣之一,平原改革探索走在全國(guó)前沿,改革推進(jìn)處在全省前列。自2017年7月開(kāi)始先行先試,如今,這項(xiàng)改革在平原扎根、生長(zhǎng)、開(kāi)花。
至目前,全縣871個(gè)村莊全部成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社,僅剩余7個(gè)村莊未完成股改。其中727個(gè)村莊發(fā)放了股權(quán)證書(shū),量化資產(chǎn)達(dá)到了1.6437億元,量化資源149389畝,發(fā)放股權(quán)證書(shū)9.4萬(wàn)多本。 5月底,全縣所有村莊將全部完成改革任務(wù)。
作為全國(guó)試點(diǎn),在這場(chǎng)農(nóng)村集體資產(chǎn) “股改”的探索中,平原走過(guò)了什么路徑,積累了什么經(jīng)驗(yàn),引發(fā)了什么效果?
探索可供全國(guó)借鑒的“經(jīng)驗(yàn)”
“逢山開(kāi)路,遇水架橋”,這是新時(shí)代中國(guó)改革的路徑。平原改革試點(diǎn)同樣也在不斷克服困難、迎接挑戰(zhàn)。從始而今,我們?cè)鷮?shí)實(shí)地走過(guò)10個(gè)月,為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索出“平原方案”,貢獻(xiàn)著“平原智慧”。
山陰道上,目不暇接。在全縣整建制推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是一件“新生事物”,沒(méi)有既成模式、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。從沒(méi)有路的地方,走出一條路來(lái),如今回眸平原改革路徑,雖有些許曲折,但方向明,路子寬,漸成康莊大道。
擔(dān)當(dāng)試點(diǎn)縣,作為探路者,平原改革堅(jiān)守一條紅線——要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn),要經(jīng)得住群眾檢驗(yàn)。平原做法和經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)而言之是“四個(gè)一”:突出一個(gè)中心,即“以農(nóng)民為中心”,改革中讓農(nóng)民當(dāng)家作主,讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人;定好一把尺子,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),執(zhí)行嚴(yán)密步驟、嚴(yán)實(shí)程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),所有村莊都“一把尺子量到底”;選對(duì)一套辦法,先示范后跟進(jìn),分批推動(dòng),壓茬推進(jìn),逐步把示范點(diǎn)的“盆景”變成全縣的“風(fēng)景”;形成一套班子,縣級(jí)抓督導(dǎo)推行,業(yè)務(wù)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))抓指導(dǎo)前行,村級(jí)抓引導(dǎo)執(zhí)行,梯次推進(jìn),層層有力。
改革起步,平原堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。試點(diǎn)啟動(dòng)之初,平原組織一次全縣農(nóng)村資產(chǎn)和農(nóng)民“民情”普查。普查發(fā)現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題概括起來(lái)是“三心二意”:三心是有的村莊集體資產(chǎn)涉及利益盤(pán)根錯(cuò)結(jié),改起來(lái)太難,群眾“不放心”;有的村莊集體資產(chǎn)空白、空殼,改革“沒(méi)改頭”,群眾“不熱心”;有的村莊“侯鳥(niǎo)”式村民多,在外打工、在城居住,逢年過(guò)年才回來(lái)一趟,對(duì)改革“不關(guān)心”。二意是有的村民認(rèn)為改革就是把集體資產(chǎn)分了,就如上世紀(jì)八十年代初的生產(chǎn)隊(duì)“分家”;有的村民、甚至有的村干部,把這項(xiàng)改革與當(dāng)前在全縣開(kāi)展的黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”混淆。
有了問(wèn)題 “靶子”,就有了改革方向, 2017年7月,平原試點(diǎn)工作開(kāi)始 “破題上路。從宏觀層面,縣里出臺(tái)了”三個(gè)文件、兩張圖 “:縣政府連發(fā)三個(gè)文件,出臺(tái)了試點(diǎn)整體方案、清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見(jiàn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn),制定了平原縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程圖、平原縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公開(kāi)公示內(nèi)容。清晰地標(biāo)注出 “6個(gè)改革步驟、 10次重要會(huì)議、 12項(xiàng)全面公示”的改革程序圖。
有了 “原則標(biāo)尺”,有了 “程序圖案”,接下來(lái)是如何 “按圖索驥”。起步階段,平原辦實(shí)了三件事,成立了三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確 “每半月開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”;指導(dǎo)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū)),培訓(xùn)、成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表參與的專(zhuān)業(yè)推進(jìn)隊(duì)伍,招聘了21名大學(xué)生,補(bǔ)充到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作,并成立13個(gè)督導(dǎo)組,做到村村到、村村查;要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街區(qū))精選首批示范點(diǎn),把示范點(diǎn)打造成 “精品盆景”,用看得見(jiàn)的樣板,指導(dǎo)其它批次村莊跟進(jìn)改革。
三唐鄉(xiāng)南楊村是首批示范點(diǎn),村民魏秀青較早地當(dāng)上了村集體資產(chǎn)的“股東”,村集體資產(chǎn)如何經(jīng)營(yíng),他舉手表決,村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收,他按股分紅。 “以前村里資產(chǎn)咱是局外人,看不到也管不了,現(xiàn)在咱是股東,是主人啦。 ”魏秀青說(shuō)。
以南楊村作為試點(diǎn)村,三唐鄉(xiāng)為全鄉(xiāng)探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑。去年9月25日,魏秀青做為村民代表,參加了南楊村“兩委”改革工作會(huì)議,推選產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革小組成立后的第二天,小組成員就在社區(qū)辦公室召開(kāi)會(huì)議,醞釀改革實(shí)施方案并制定出南楊村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案(草案)。
“之后我們又多次開(kāi)會(huì)商量通過(guò)南楊村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、成員資格確認(rèn)辦法、清產(chǎn)核資實(shí)施方案、選舉清產(chǎn)核資工作小組及成員確認(rèn)小組成員,表決通過(guò)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日、成員確認(rèn)基準(zhǔn)日?!蹦蠗畲妩h支部書(shū)記李秋生回憶說(shuō)。
把每道程序都執(zhí)行得 “嚴(yán)絲嚴(yán)縫”,把每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都落實(shí)到 “鐵板釘釘”。以首批示范點(diǎn)為 “樣圖”,平原不空檔地在分批壓茬推進(jìn),因村施策,畫(huà)好 “同心圓”。每項(xiàng)程序如何量化、每個(gè)環(huán)節(jié)如何擺布,每個(gè)村莊如何推進(jìn),如今,這些已是平原改革團(tuán)隊(duì) “了然于胸的細(xì)節(jié)”。改革鍛練干部,更贏得信任,如今,這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的改革,贏得了全縣農(nóng)民主動(dòng)參與、普遍認(rèn)可和熱心推動(dòng)。
農(nóng)民當(dāng)上集體資產(chǎn)的“主人”
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,平原堅(jiān)持“以農(nóng)民為中心”。過(guò)程,讓農(nóng)民“當(dāng)家作主”;結(jié)果,讓農(nóng)民真正當(dāng)上集體資產(chǎn)的“主人”。
前后對(duì)比,平原農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬 “大變樣”,用農(nóng)民形象的話(huà)說(shuō)就是:“改革前,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)說(shuō)起來(lái)人人有份,實(shí)際上人人無(wú)份。改革后,人人心中都有一本明白賬,自己有多少股份,每年能從合作社經(jīng)營(yíng)收益中得到多少股金,都更加關(guān)注了。 ”
把集體資產(chǎn)股改量化給農(nóng)民,要過(guò) “三道坎”,一要把所有資產(chǎn)清出來(lái),此步就如“從魚(yú)塘里把魚(yú)都撈出來(lái)”,不能望水估計(jì)魚(yú)多少。二是確認(rèn)成員身份,不能站在岸邊看捕魚(yú)就有份,而要精準(zhǔn)地分給集體成員。三是明晰資產(chǎn)股權(quán),魚(yú)有大小、肥瘦、好壞,不能”挑肥揀瘦“分魚(yú),而要公平公正分魚(yú)。
清產(chǎn)核資,平原堅(jiān)持全面徹底清理、核實(shí),杜絕“漏網(wǎng)之魚(yú)“。我縣按照“因村制宜”原則制定清產(chǎn)核資方案,對(duì)村集體各類(lèi)資產(chǎn)全面清理核實(shí)。村級(jí)資產(chǎn)較大或?qū)Υ寮?jí)資產(chǎn)爭(zhēng)議較大的村,聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三種類(lèi)型編制清產(chǎn)核資登記表。清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街區(qū))人民政府初審后,向全體村民進(jìn)行公示。存在問(wèn)題的要對(duì)問(wèn)題處理情況、清產(chǎn)核資結(jié)果等再次公示,直到成員無(wú)異議為止。
成員確認(rèn),平原既劃定統(tǒng)一的基準(zhǔn)線,縣里出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)(試行),明確成員身份確認(rèn)的基本原則、基本條件、操作規(guī)程,又尊重村莊歷史沿襲、群眾統(tǒng)一意愿。鼓勵(lì)各村結(jié)合實(shí)際,按照“尊重歷史、民主公開(kāi)、公平公正”的原則,以生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系以及與村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系等為參照,研究確定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)辦法,妥善確認(rèn)成員資格。同時(shí),注重通過(guò)村民協(xié)商、民主表決等基層民主自治的方式,解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
“我們村肖倩輝從四川來(lái)村30多年,結(jié)婚生子,家人數(shù)次前往四川,因?yàn)榧彝プ児?,未能開(kāi)具有效證明,無(wú)法落戶(hù),但村里和群眾都認(rèn)可,我們根據(jù)'尊重歷史,照顧現(xiàn)實(shí)'的原則,在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上給予了認(rèn)定。 ”張華鎮(zhèn)范莊村支部書(shū)記李茂廷介紹說(shuō)。
范莊村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)后,重點(diǎn)圍繞成員認(rèn)定,采取建立一個(gè)確認(rèn)小組、進(jìn)行一次入戶(hù)摸底、公開(kāi)三次成員名單的方式依法界定成員類(lèi)別,并就特殊情況實(shí)行了“1+x”確認(rèn)模式,即以一份戶(hù)籍為根本,依據(jù)實(shí)情區(qū)別對(duì)待各類(lèi)特殊情況,得到了群眾廣泛認(rèn)可,成員確認(rèn)工作也順利完成。
確權(quán)到戶(hù),平原堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施,集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)一次性全部折股量化到人;資源性資產(chǎn)除依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地外,其余的將土地面積量化到人、到戶(hù)記錄在股權(quán)中;對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),一般只登記產(chǎn)權(quán)。以戶(hù)為單位由村集體經(jīng)濟(jì)組織向組織成員發(fā)放股權(quán)證書(shū),提倡村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一次性量化股份、不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理方式。同時(shí),全面落實(shí)占有權(quán)和收益權(quán),鼓勵(lì)探索有償退出權(quán)和繼承權(quán),穩(wěn)步探索抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。
農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主人,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益,在改革過(guò)程中,我縣始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體怎么改,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益,都由農(nóng)民自己做主,讓農(nóng)民商量著辦,不搞越俎代庖、包辦代替。
至目前,全縣871個(gè)村莊已全面完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社等工作,其中727個(gè)村莊發(fā)放了股權(quán)證書(shū),量化資產(chǎn)1.6437億元,量化資源149389萬(wàn)畝,發(fā)放股權(quán)證書(shū)9.4萬(wàn)多本,真正使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過(guò)去的“人人表面擁有、實(shí)際一份沒(méi)有”轉(zhuǎn)變?yōu)?“集體真正所有、農(nóng)戶(hù)按股占有”,實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
做好盤(pán)活集體資產(chǎn)的“文章”
改革只是手段,發(fā)展才是目的。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,最終目的還是喚醒農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn),讓它激發(fā)活力,造福農(nóng)民。
“清產(chǎn)核資,把家底亮出來(lái),既明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬,賦予了成員對(duì)集體資產(chǎn)的股份,也增加了村民的財(cái)產(chǎn)性收入,調(diào)動(dòng)了大家參與村級(jí)事務(wù)的積極性。 ”龍門(mén)街道城市社區(qū)督府營(yíng)村黨支部書(shū)記李平恩說(shuō)。
以城市社區(qū)聚福社區(qū)為例,該社區(qū)7個(gè)村莊,每個(gè)村莊都有集體租賃房屋,每年的租賃費(fèi)用大到幾十萬(wàn)元,小到幾萬(wàn)元,年年村集體都為老百姓上繳各種費(fèi)用,并且還會(huì)有不少的分紅,大家都感覺(jué)這樣的做法,比一次性把土地賣(mài)了分紅受益的多。
農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”后,龍門(mén)街道每個(gè)村根據(jù)實(shí)際,向集體資產(chǎn)要生產(chǎn)力。龍門(mén)街道林莊村把村集體土地分割,養(yǎng)雞場(chǎng)占地每年給村集體帶來(lái)收入34900元,養(yǎng)魚(yú)池的收入是15550元……“有了集體收入,不但每家各種上繳的費(fèi)用,老百姓不用掏腰包,每年每口人還能有560元左右的分紅呢! ”村民們心里美滋滋的。
喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn),還要打破束縛資產(chǎn)盤(pán)活經(jīng)營(yíng)、保值增值的瓶頸,平原鼓勵(lì)各村走集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,探索自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式,鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的股份合作,縣里還成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,與齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心合作設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),開(kāi)展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
恩城鎮(zhèn)小洞村有60多畝的集體承包土地,怎么把這些土地盤(pán)活,怎么讓村里群眾因這幾十畝土地受益,該村支部書(shū)記馬夢(mèng)濤一直在考慮。他的想法倒是不少,就是沒(méi)有一個(gè)真正能成的,難就難在誰(shuí)去拍這個(gè)板。
實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,小洞村承包地的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,迎來(lái)了破冰機(jī)會(huì)。 “現(xiàn)在好了,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,這60畝集體承包地量化到人、到戶(hù),記錄在股權(quán)中。獲得收益按股給村民分紅,村民積極性很高,股東大會(huì)上有了股民授權(quán),咱讓這些地最大程度實(shí)現(xiàn)增值就行了。”馬夢(mèng)濤說(shuō)。
道阻且長(zhǎng),行則將至。去年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì),對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn),提出了新的目標(biāo)和要求。剛剛召開(kāi)的全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視會(huì)議,提出了整省推進(jìn)改革的目標(biāo)。這場(chǎng)全國(guó)改革中,平原走在前列,取得階段性成果,如今,我們又重整行裝再出發(fā),向著更高目標(biāo)攀登,更縱深的腹地前行!