□本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員張敬孫賢
　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的2018年，我區(qū)國(guó)有企業(yè)交出一份亮麗的答卷。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27446萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)697萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.7%。
　　國(guó)企經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)中向好的背后，是一項(xiàng)項(xiàng)國(guó)企改革措施持續(xù)發(fā)力，有效推動(dòng)了國(guó)企活力和效益的提升，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
斷奶陣痛
22家企業(yè)整合成5大板塊
　　2016年，我區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展迎來拐點(diǎn)——國(guó)有企業(yè)實(shí)行改革。“必須通過進(jìn)一步改革來增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。 ”8月3日，位于高創(chuàng)中心的建能集團(tuán)會(huì)議室內(nèi)，德州經(jīng)開區(qū)金融國(guó)資辦副主任任志勇介紹，國(guó)有企業(yè)存在一些問題，比如運(yùn)行效率不高、市場(chǎng)化水平較低、現(xiàn)代企業(yè)觀念不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足等，這些制約著其發(fā)展。
　　據(jù)介紹，改革前我區(qū)共有國(guó)有企業(yè)22家，其中有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的12家，其余10家沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，多而散，形不成合力；改革前，我區(qū)國(guó)有企業(yè)缺少獨(dú)立的投融資平臺(tái)，我區(qū)也是極少未發(fā)過債的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之一，尚未實(shí)現(xiàn)與資本市場(chǎng)的直接對(duì)接；改革前，國(guó)有企業(yè)較為分散，存在政企不分的情況，沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度?！斑@些都制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，比如中通市政在改革之前過度依賴管委會(huì)，完成管委會(huì)安排的市政任務(wù)，一年?duì)I業(yè)額為五六千萬(wàn)元；經(jīng)開區(qū)天然氣公司定位在公用事業(yè)，主要完成政府交給的任務(wù)；柳湖書院的定位是完成政務(wù)接待……”德州建能實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李英培介紹。
　　2016年初，我區(qū)啟動(dòng)了國(guó)企改革。此次改革立足經(jīng)開區(qū)實(shí)際情況，在市投融資規(guī)劃總體框架下，與市投融資體制形成相互補(bǔ)充、互為依托的戰(zhàn)略格局，以對(duì)接資本市場(chǎng)為推手進(jìn)行平臺(tái)整合，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)有效、績(jī)效考核完善高效的總體結(jié)構(gòu)框架。
　　摸清家底，重塑金身，經(jīng)開區(qū)首先開展盡職調(diào)查，制定初步創(chuàng)建方案。我區(qū)會(huì)同券商、會(huì)計(jì)師、律師進(jìn)行充分的初步盡職調(diào)查，摸清現(xiàn)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況，綜合考慮經(jīng)開區(qū)今后發(fā)展需求與現(xiàn)有企業(yè)實(shí)際情況，形成投融資體制創(chuàng)建方案。
　　同時(shí)，確定上海正略鈞策管理咨詢公司作為我區(qū)國(guó)企重組與管控結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的管理顧問。項(xiàng)目組經(jīng)過2個(gè)月調(diào)研，對(duì)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、20余家國(guó)企中高層人員進(jìn)行了深入訪談，完成了對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，確定了建能集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，制定了集團(tuán)重組整合的方案。
　　我區(qū)組建建能集團(tuán)、高創(chuàng)中心、云端電子商務(wù)、開融投資發(fā)展公司四個(gè)一級(jí)國(guó)有公司。整合全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)資源，形成以建能集團(tuán)為中心的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，以高創(chuàng)中心、云端電子商務(wù)為核心的科技、電商孵化器，以開融投資發(fā)展公司為中心的國(guó)有資本投資公司。
　　2016年，我區(qū)將資產(chǎn)優(yōu)良和現(xiàn)金流充裕的11家企業(yè)納入建能集團(tuán)，其余企業(yè)采取“一企一策”方式，通過注銷、改制、政府購(gòu)買服務(wù)等形式逐步過渡。最終，通過對(duì)經(jīng)開區(qū)數(shù)十家企業(yè)兼并、合并、剝離分拆等方式對(duì)建能集團(tuán)下屬子公司重新組合，成立國(guó)有獨(dú)資有限公司，形成地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、建設(shè)服務(wù)、能源和現(xiàn)代服務(wù)5大板塊。
涅槃重生
年收入從1億元到3億元
　　一系列痛點(diǎn)伴隨著改革而來，如從依靠政府安排項(xiàng)目到從市場(chǎng)上打拼，國(guó)企改革中的人員安置等?！氨埵厝辈恍?，國(guó)企改革要大膽。 ”經(jīng)開區(qū)管理者抱著壯士斷腕的決心，迎難而上，實(shí)行了大刀闊斧的改革。
　　國(guó)企要良性發(fā)展，制度要完善，我區(qū)建立了更為完善的管控體系，戰(zhàn)略管控母公司主要對(duì)子公司戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行管理，并對(duì)其業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。通過規(guī)范的戰(zhàn)略管理流程，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)單元在戰(zhàn)略上與集團(tuán)公司保持高度一致和同步。
　　在干部員工任用上，堅(jiān)持“按崗選人、分級(jí)管理、擇優(yōu)選拔”，使每個(gè)人在合適的崗位上發(fā)揮作用，充分調(diào)動(dòng)員工的活力。通過人事任免權(quán)和績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司關(guān)鍵崗位的控制，推行以“管總量、管結(jié)構(gòu)、管程序、管檔案”為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。
　　對(duì)公司投資與采購(gòu)的各重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格工程質(zhì)量、合同管理，遵照國(guó)企采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，持合同簽訂程序和重大合同評(píng)審制度。
　　此次改革，成效凸顯。
　　本次國(guó)企改革突出構(gòu)建“實(shí)體經(jīng)營(yíng)＋資本運(yùn)作＋股權(quán)投資＋融資服務(wù)”的綜合運(yùn)作平臺(tái)，具體承擔(dān)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐引導(dǎo)、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等四大功能，通過集中整合改變?cè)瓉頂?shù)量多、分布散、作用差、實(shí)力弱的國(guó)企設(shè)置格局?！巴七M(jìn)改革重組，全面提升了企業(yè)實(shí)力，通過調(diào)整，國(guó)企數(shù)量減少，在經(jīng)營(yíng)投向上更為集中，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在規(guī)模和實(shí)力上進(jìn)一步提升，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐明確的五大板塊。 ”任志勇說。
　　此外，國(guó)資監(jiān)管突出了對(duì)“財(cái)”“物”及重大事項(xiàng)的監(jiān)管，側(cè)重規(guī)范和效益，做到對(duì)國(guó)企監(jiān)管的不越位、不缺位、不錯(cuò)位，同時(shí)與其他管理部門協(xié)調(diào)一致。全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)任職身份脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、規(guī)范管理。
　　改革推進(jìn)后，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)，刺激了企業(yè)生產(chǎn)積極性，拉開了國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利的序幕。從此，建能集團(tuán)各子公司開始以逐步由上級(jí)主管部門分配任務(wù)轉(zhuǎn)為自主承攬任務(wù)。
　　中通市政屬于建能集團(tuán)的市政建設(shè)板塊，改革后的公司已不局限于經(jīng)開區(qū)，公司主動(dòng)承攬業(yè)務(wù)，觸角已經(jīng)拓展了德州境內(nèi)，賺的也是盆滿缽溢，一年?duì)I業(yè)額可以達(dá)到2億元，比改革前增長(zhǎng)了三四倍。
　　8月3日上午，接受本報(bào)記者采訪時(shí)，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)恒祥能源有限公司董事長(zhǎng)楊鋒剛談了一個(gè)項(xiàng)目：1個(gè)億的供暖項(xiàng)目，預(yù)計(jì)一年能收回2000萬(wàn)，最快5年可以收回成本?！案母锴暗膰?guó)企重心沒有放到企業(yè)發(fā)展上，按照以前的市場(chǎng)定位的話，燃?xì)夤緦儆诠檬聵I(yè)，隨著國(guó)企改革，企業(yè)在做好公益屬性的同時(shí)，更多的考慮是企業(yè)良性發(fā)展的問題。 ”楊鋒是2016年通過競(jìng)聘，擔(dān)任恒祥能源有限公司董事長(zhǎng)，該公司屬于建能集團(tuán)能源板塊。楊鋒的體會(huì)是，改革后更大的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，企業(yè)原來的單打獨(dú)斗，變?yōu)楝F(xiàn)在的抱團(tuán)取暖，建能集團(tuán)將優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合，恒祥能源依托集團(tuán)提供的廣闊平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息及完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，能夠以更加寬廣的視野，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)。
　　同樣得到改變的還有德州柳湖投資發(fā)展有限公司。該公司董事長(zhǎng)鄭長(zhǎng)勝說，在2017年2月份、3月份先后成立了德州柳湖商貿(mào)有限公司和山東柳湖酒店管理有限公司，采取國(guó)有控股的混合所有制形式，走在了我市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革道路的前列，極大增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力，放大了國(guó)有資本的功能。
　　隨著改革的開展，國(guó)企煥發(fā)新的生機(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)企年收入從改革前的1億元增長(zhǎng)到如今的3億元。今年上半年，我區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入27446萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)697萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.7%。
跨越發(fā)展
拓展德州乃至山東周邊市場(chǎng)
　　這組數(shù)據(jù)的背后，是多種力量的凝聚。
　　任志勇介紹，經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會(huì)制定了一系列政策性、操作性較強(qiáng)的文件，使企業(yè)的改革在審批、資產(chǎn)處置等方面有章可循、有法可依，起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。此外專門成立了投融資體制創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)牽頭工作；區(qū)直各部門全力配合，保證改革重組有條不紊，順利推進(jìn)。
　　同時(shí)，從黨工委管委會(huì)到區(qū)直各部門、各企業(yè)最大程度統(tǒng)一了推進(jìn)本次改革的思想，爭(zhēng)取最大程度配合和支持，才得以開啟本次改革。
　　我區(qū)缺乏獨(dú)立的投融資主體，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)證手續(xù)不完善；國(guó)有企業(yè)較為分散，政企不分尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等，本次改革著重解決以上重點(diǎn)問題，達(dá)到標(biāo)本兼治效果。
　　改革后的國(guó)企更看重企業(yè)未來的發(fā)展?！澳茉垂径唐谧グ踩?，中期抓制度，長(zhǎng)期抓效益，未來想探索分布式能源項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目。 ”楊鋒說?！熬频旯芾砉境诂F(xiàn)有項(xiàng)目上挖掘營(yíng)收點(diǎn)外，拓展更多的合作方式、更加靈活多樣的盈利項(xiàng)目，摸索出一套成熟有效的經(jīng)營(yíng)模式，研發(fā)中央廚房統(tǒng)一配餐便是增效突破口。商貿(mào)公司在不斷將嶗礦、五糧液系列產(chǎn)品做實(shí)做大的同時(shí)，甄選出更多品類、更多產(chǎn)品進(jìn)行代理或經(jīng)銷便是發(fā)展突破口。 ”鄭長(zhǎng)勝說。
　　至于未來發(fā)展，李英培說，集團(tuán)當(dāng)前以德州經(jīng)開區(qū)為立足點(diǎn)，逐步拓展德州乃至山東周邊區(qū)域市場(chǎng)。目標(biāo)是：成為以追求資本增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的戰(zhàn)略型投資控股公司，打造山東地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)公司的標(biāo)桿。 3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司AA＋評(píng)級(jí)；5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)控股子公司上市或至少并購(gòu)一家上市公司；總資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)?！敖窈螅芗瘓F(tuán)作為開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)，要積極參與到雙招雙引、雙改雙合、雙服雙統(tǒng)、雙建雙保四個(gè)總體發(fā)展思路中，要把精力用在開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模上，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金助力開發(fā)區(qū)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成組布局，引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顛覆式、爆發(fā)式增長(zhǎng)。”李英培說，還將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與到東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，為東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)提供重要資金保障。與市級(jí)融資平臺(tái)合作，發(fā)揮杠桿作用，重點(diǎn)支持東部城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和土地熟化資金需要，協(xié)同各二級(jí)單位全方位完善路網(wǎng)、社區(qū)、燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并積極服務(wù)于高端、創(chuàng)新等新動(dòng)能項(xiàng)目，做好東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)資金與后勤保障。