□本報記者楊德林本報通訊員龐占英聶躍民
2018年7月，自然資源部督察組到山東督察禹城農(nóng)村土地制度改革三項試點工作，認為禹城改革試點在制度建設和實踐操作上均取得了一定的成效。農(nóng)村土地制度改革三項試點指的是農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。2015年3月，禹城市被確定為全國農(nóng)村土地征收制度改革試點縣市，隨著改革深化，又啟動了“入市”“宅改”，是山東唯一全面展開三項試點的縣市。
“自2015年我市啟動農(nóng)村土地制度改革試點工作，特別是2016年9月統(tǒng)籌推進‘征地’和‘入市’兩項試點工作以來，各級各有關部門通力協(xié)作、密切配合，深入探索、大膽創(chuàng)新，初步打造了既符合中央精神又符合群眾利益的土地制度改革‘禹城模式’。土地征收制度改革趟出了新路子，在全國范圍內(nèi)打造了獨具禹城特色的系列創(chuàng)新成果；集體經(jīng)營性建設用地入市試出了新經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)頒發(fā)了第一本不動產(chǎn)權證書。 ”市政府黨組成員，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任，禹城市委書記張安民說。
重民意，勇闖改革深水區(qū)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村土地制度改革十分敏感復雜，是難啃的“硬骨頭”。隨著農(nóng)村發(fā)展形勢和生產(chǎn)方式深刻變革，推進農(nóng)村土地制度變革勢在必行。禹城市委、市政府積極用好全國試點機遇，深入學習貫徹黨的十八大、十九大關于深化農(nóng)村土地制度改革，完善“三權”分置制度的有關論述，結合禹城實際，在政策、制度、機制、程序、方法等方面進行大膽探索、大膽試驗、大膽創(chuàng)新，取得了顯著成效。目前，禹城市在征地制度改革方面，對征地范圍進行了界定，在規(guī)范征地程序和多元化保障上進行了有力探索；在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，按照同地同權、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的要求進行了積極探索，目前2000多畝土地準備交易入市。
改革能夠順利推進首先緣于禹城市進行充分的調(diào)查研究，制定了嚴密科學制度體系，充分保障了農(nóng)民權益。“我們制定了‘一評估、兩協(xié)商、三公告、四協(xié)議’程序，保證每個環(huán)節(jié)都在群眾監(jiān)督之下，符合絕大多數(shù)群眾利益。 ”禹城市長滕海強介紹，譬如“兩協(xié)商”，征地前，與群眾積極協(xié)商，告知土地用途，征求群眾意見；征地過程中，建立民主協(xié)商機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織被征地村（組）召開村民會議，討論表決征地補償標準和安置方案。
2016年4月24日，禹城市首先在十里望回族鎮(zhèn)楊樓村召開村民會議進行試點，討論表決龍鑫閥門有限公司及瑞通汽車兩個項目用地共46.01畝征地補償標準和安置方案等事宜。會議應到村民43戶，實到村民37戶，簽字通過率達到100%。
為保證改革順利推進，禹城市成立了以張安民為組長的改革領導小組，下設8個專業(yè)工作組，統(tǒng)籌負責試點工作。專門組建了正科級農(nóng)村土地制度改革工作辦公室，具體負責試點的組織、協(xié)調(diào)、實施等具體工作。先后赴西安、重慶、成都、武漢等地學習征地制度改革工作經(jīng)驗，同時也多次組織考察組到外省試點地區(qū)深入學習改革經(jīng)驗，為創(chuàng)新推進改革試點提供了有益借鑒。
保權益，形成多元保障
改革成功不成功首先要問農(nóng)民群眾支持不支持，農(nóng)民群眾利益是否得到了保障。為確保農(nóng)民群眾成為土地制度改革的最大受益者，禹城市探索形成“一代管兩提高三保障”模式，最大限度增加群眾收益，保障群眾權益。一代管，專門成立資金管理機構，負責代管被征地農(nóng)民補償資金。兩提高，征地補償標準從原來3.6萬元至4.4萬元/畝提高到5萬元至5.8萬元/畝，平均提高35%；征地社保補貼標準由原來1萬元/畝提高到1.5萬元/畝。三保障，在養(yǎng)老保障方面，制定《禹城市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險；住房保障方面，制定《禹城市集體土地上房屋征收補償辦法》，通過產(chǎn)權置換、貨幣補償、發(fā)放補助、留地留物業(yè)等方式保障農(nóng)民住房權益；就業(yè)保障方面，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開展免費再就業(yè)技能培訓，引導用地單位招工時同等條件下優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。進一步建立健全土地預存款制度，調(diào)整制定了《禹城市征地地上附著物和青苗補償標準實施細則》，進一步提高了群眾收益。
漂亮整齊的教學樓，寬敞明亮的教室，標準化的室外操場……走進禹城市迎賓路小學，一座美麗校園呈現(xiàn)在眼前。迎賓路小學用地位于市中街道城角韓村和老城北街村，占地48.58畝，其中征用城角韓村土地33.62畝、老城北街村土地14.96畝?！?016年4月28日，市中街道辦事處工作人員在我們村組織召開村民會議，討論表決補償方式，城角韓村群眾一致同意資金代管。資金代管不僅能保障資金安全，還能保證農(nóng)民收益。 ”城角韓社區(qū)主任徐根利說。
禹城市規(guī)定，在被征地農(nóng)民及集體自愿的前提下，由政府按照征地補償折算的年最高固定收益率，采取公開招標或競爭性磋商的方式選擇銀行機構代管征地補償資金，并簽訂合同，由代管機構按合同約定的年收益標準，按年支付給被征地農(nóng)民，以保障被征地農(nóng)民的長遠利益。目前，禹城市已與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村，簽訂征地補償資金代管合同，共涉及土地100宗4120畝、金額2.1億余元，受益群眾達3.5萬人。
算出農(nóng)民受益賬。禹城市根據(jù)近5年征地情況，選擇3個片區(qū)，分別測算征收農(nóng)民集體土地產(chǎn)生的平均土地增值收益，通過測算，土地增值收益在農(nóng)民集體與政府之間的分配比例為：住宅用地29%：71%，商服用地9%：91%，工業(yè)用地67%：33%，為政府科學決策、最大限度保障群眾利益提供了依據(jù)。同時，提高征地補償標準，健全完善住房、養(yǎng)老、就業(yè)等保障機制，確保了被征地農(nóng)民的權益不受損。
進一步加大探索，穩(wěn)步推進“三項改革”
2017年12月1日，全國深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項試點工作會議后，禹城在土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市兩項試點基礎上，增加了農(nóng)村宅基地制度改革試點任務。禹城市進一步強化組織力量，緊緊把握三項試點內(nèi)部聯(lián)系，深入統(tǒng)籌推進“征收”“入市”和“宅改”試點，宅基地制度改革試點工作取得了初步成效。
禹城市在宅基地有償使用工作中遵循“政府主導、村委實施、群眾自愿”的整體思路，按照“七步工作法”，嚴把宣傳關、審核關、剖析關、收費關、退出關、收益關、督查關，穩(wěn)步推進宅基地有償使用工作。該項工作涉及的12.8萬戶群眾中，超標準占用宅基地的有5.6萬戶。由于政策接地氣，標準合理，宣傳到位，僅用不到半個月時間，就全部完成宅基地有償使用費收取，累計收取765萬元，有效壯大了集體經(jīng)濟，鞏固了村集體對宅基地占有、使用、收益、處分等權益。
在順利開展宅基地有償使用工作基礎上，禹城市啟動了村內(nèi)空閑地和廢棄宅基地收回整治工作。目前，已收回宅基地1000余處680畝，閑置資源進一步得到盤活利用。如辛店鎮(zhèn)任莊村，共收回包括20余處宅基地的土地35畝，進行整治后全部統(tǒng)一發(fā)包，資源得到了盤活，集體得到了收益，群眾得到了實惠。
深入探索開展農(nóng)村新型社區(qū)不動產(chǎn)權登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)民的資格權和使用權。禹城市以房寺鎮(zhèn)張安社區(qū)為試點，開展房地一體不動產(chǎn)權登記發(fā)證工作，重點對新型農(nóng)村社區(qū)宅基地資格權和使用權進行探索，對符合申請宅基地的遷入的343戶村民頒發(fā)了房地一體不動產(chǎn)權證書，保障了宅基地資格權和使用權，讓群眾吃了“定心丸”。