探索實(shí)施村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)制度，從源頭解決“兩個(gè)98%”，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治”落地生根——平原：“陽(yáng)光”村事 筑牢根基

　　□金吉鑫張大偉李海峰
　　黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。去年以來(lái)，平原縣在基層組織黨建中，探索實(shí)施了村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)制度，以此為載體，將村級(jí)權(quán)力運(yùn)行置于群眾的監(jiān)督之下，倒逼村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、倒逼鄉(xiāng)村民主管理決策，推動(dòng)了鄉(xiāng)村“三治”落地生根。
陽(yáng)光下的村“兩會(huì)”
　　——干部清白老百姓明白
　　10月18日，魯西北平原陽(yáng)光明媚。在平原縣張華鎮(zhèn)藺莊村文化大院村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，藺莊村的“三務(wù)三資”也擺在陽(yáng)光下，接受村民監(jiān)督問(wèn)詢。
　　村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)于去年在平原縣876個(gè)村全面推開(kāi)，是以公開(kāi)村級(jí)黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，資產(chǎn)、資源、資金為內(nèi)容的村民自治新舉措。藺莊村黨支部書(shū)記藺慶華、文書(shū)胡文華先后介紹當(dāng)季度本村“三務(wù)三資”情況及上次村事報(bào)告會(huì)問(wèn)題落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員干部、村民代表的質(zhì)詢。
　　村民焦金才率先“發(fā)難”?！按謇锞▎?wèn)題還沒(méi)有解決，新挖的18眼機(jī)井都沒(méi)有通上電，是怎么回事？ ”藺慶華現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，“村里已經(jīng)實(shí)地丈量所需鋪設(shè)電線的長(zhǎng)度，完成了預(yù)算，接下來(lái)將召開(kāi)村‘兩委”會(huì)、村民代表大會(huì)，研究商定購(gòu)置材料等事宜，由村里統(tǒng)一出工修建。 ”
　　村民溫希路對(duì)近期村莊垃圾清運(yùn)不及時(shí)有意見(jiàn)。參會(huì)的鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)辦主任翁長(zhǎng)軍向村民解釋?zhuān)骸霸蛴袃蓚€(gè)，一個(gè)是村民占道曬糧，放置石頭、樹(shù)干等雜物，影響垃圾清運(yùn)車(chē)進(jìn)出村莊；二是秋收期間，垃圾較多。近期，環(huán)衛(wèi)辦將增加人手、增加清運(yùn)頻次，強(qiáng)化督導(dǎo)，杜絕占道曬糧。 ”
　　兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，藺莊村村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)，按照“一述兩問(wèn)三定四評(píng)”的程序有序進(jìn)行?！耙皇觥本褪怯纱妩h支部書(shū)記代表班子就“三務(wù)三資”和工作開(kāi)展情況進(jìn)行述職?！皟蓡?wèn)”就是堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)困于民，征求對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)的意見(jiàn)建議和群眾個(gè)人訴求?！叭ā本褪菍?duì)征求的意見(jiàn)和訴求，定責(zé)任人，定目標(biāo)，定措施，建立“三定臺(tái)賬”，確保問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)整改，跟蹤落實(shí)?！八脑u(píng)”就是開(kāi)展村黨支部書(shū)記自評(píng)、村“兩委”干部評(píng)價(jià)、黨員評(píng)價(jià)和村民代表評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考量報(bào)告會(huì)召開(kāi)質(zhì)量的重要依據(jù)。
　　這是一場(chǎng)陽(yáng)光下的報(bào)告會(huì)。主持人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”、涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員及村民代表悉數(shù)到會(huì)。村支書(shū)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、答復(fù)，村民現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、評(píng)議。
　　“活動(dòng)不設(shè)門(mén)檻，邀請(qǐng)上訪戶、困難戶等個(gè)人訴求多的村民參加現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢；不方便現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)的，可以填寫(xiě)征求意見(jiàn)表?！笨h委組織部副部長(zhǎng)林春冉介紹。
　　不僅如此，村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)正逐步由“線下”向“線上”延伸?！按鍍?nèi)有黨員和村民兩個(gè)微信群，黨務(wù)和村務(wù)會(huì)在群內(nèi)及時(shí)公開(kāi)、征求意見(jiàn)建議，方便在外務(wù)工的村民知曉、參與、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)。 ”張華鎮(zhèn)包村干部霍傳旺說(shuō)。
從“一貼了之”到“你問(wèn)我答”
　　——簡(jiǎn)潔方式解決復(fù)雜頑疾
　　平原縣村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)制度已經(jīng)實(shí)行了一年半，開(kāi)展了四輪集中活動(dòng)。從活動(dòng)伊始，村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)就不斷讓村干部紅臉出汗。
　　平原縣最早在王杲鋪鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。“去年，我剛到任，就遇到了村民集體上訪，反應(yīng)張排村支書(shū)多占土地、宅基地、壓價(jià)收樹(shù)三項(xiàng)問(wèn)題。 ”王杲鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記高洪星說(shuō)。村民上訪后，王杲鋪鎮(zhèn)立即組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)干部到村莊召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，村支書(shū)與村民現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，化解了干群矛盾?！笆潞笞C實(shí)，是村民與村干部之間的溝通不暢造成了矛盾。反映的三個(gè)問(wèn)題，多占的土地是支書(shū)流轉(zhuǎn)的承包地，宅基地是支書(shū)購(gòu)買(mǎi)其他村民的；收樹(shù)這件事，支書(shū)現(xiàn)場(chǎng)許諾，今后不再?gòu)氖麓隧?xiàng)工作。這些答復(fù)消除了村民的疑慮，兩年來(lái)這個(gè)村再也沒(méi)有人上訪。 ”高洪星說(shuō)。
　　張排村的試點(diǎn)，掀開(kāi)了平原縣全面推廣村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)的序幕。2017年4月7日，平原縣首場(chǎng)村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)在王杲鋪鎮(zhèn)王杲屯村召開(kāi)，王杲鋪鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門(mén)、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員、村民代表悉數(shù)到場(chǎng)。
　　王杲屯村412口人，人均耕地不足2畝，各項(xiàng)工作處于中游。這樣開(kāi)會(huì)直面群眾，所在地小胥片區(qū)總支書(shū)記劉新迪有顧慮，“一是怕沒(méi)人提問(wèn)，冷場(chǎng)；二是怕亂套，群眾斗干部。 ”
　　平原縣委常委、組織部部長(zhǎng)李守學(xué)不這么看：原來(lái)村級(jí)事務(wù)、村級(jí)賬務(wù)收支明細(xì)表，往公示榜“一貼了之”，部分支書(shū)懶得說(shuō)、村民不好意思問(wèn)，造成雙方溝通不暢，形成矛盾。現(xiàn)在一張桌子擺開(kāi)，支書(shū)與村民坐下來(lái)，你問(wèn)我答，雖然形式簡(jiǎn)單，但直接有效，管用?！叭?0多戶村民每家每戶都來(lái)了代表，大家來(lái)就是想看看這個(gè)會(huì)管不管用，有第一個(gè)發(fā)言的，村民就開(kāi)始你一言我一語(yǔ)提意見(jiàn)了。”王杲屯村黨支部書(shū)記宮耀亮記憶猶新。
　　村民宮明章現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，說(shuō)村內(nèi)道路兩邊綠化樹(shù)木死了30%。近期看到又重新補(bǔ)植上了新的綠植，不知這些樹(shù)是苗木公司負(fù)責(zé)更新，還是村集體又花了冤枉錢(qián)。從支書(shū)口中得知村里沒(méi)花冤枉錢(qián)，宮明章才滿意地坐下。
　　村民楊艷花哭訴，自己剛交了生育罰款，家里生活困難?，F(xiàn)在政策放開(kāi)了，能不能退回部分罰款。經(jīng)過(guò)村民現(xiàn)場(chǎng)集體商議，大家一致認(rèn)定，政策就是政策，不能變通；村“兩委”將為她的丈夫找工作，并補(bǔ)貼部分生活用品，幫助其度過(guò)難關(guān)?！笆戮挪蝗?，兩口子還有鬧意見(jiàn)的時(shí)候呢。原來(lái)的時(shí)候，村級(jí)事務(wù)決策，有的村是村黨支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算，有的村是村黨支部幾個(gè)人商量著辦。村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)明細(xì)賬張榜公示，村民能看懂的不多。 ”高洪星說(shuō)?！艾F(xiàn)在實(shí)行面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，將原來(lái)我貼你看、一貼了之的單一公開(kāi)形式，變?yōu)楦刹咳罕娒鎸?duì)面，我說(shuō)你議大家評(píng)的雙向交流。村級(jí)治理更加民主、透明、高效。 ”
　　運(yùn)行一年多來(lái)，陽(yáng)光報(bào)告會(huì)逐步從“疾風(fēng)驟雨”向“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變，逐步從緩解矛盾向謀劃發(fā)展過(guò)渡?！拔覀兤?個(gè)村，每個(gè)村已經(jīng)開(kāi)了4次村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)。開(kāi)會(huì)時(shí)除了化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定，更多的是在商討村里發(fā)展振興問(wèn)題?，F(xiàn)在反映問(wèn)題的越來(lái)越少了，提發(fā)展意見(jiàn)的越來(lái)越多?！眲⑿碌险f(shuō)。
從源頭化解“兩個(gè)98%”
　　——基層治理不缺辦法缺氣魄
　　在李守學(xué)看來(lái)，鄉(xiāng)村98%的矛盾源自誤會(huì)，98%的誤會(huì)源自溝通。 2016年，平原縣委組織部做了調(diào)研：3年來(lái)全縣農(nóng)村信訪共989件，反映農(nóng)村干部問(wèn)題的346件，占農(nóng)村信訪總數(shù)的30%以上，其中涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的251件，占70%以上，涉及作風(fēng)問(wèn)題的70件，占20%以上。
　　面對(duì)以上情況，平原縣統(tǒng)一思想：抓基層黨建缺少的不是辦法，缺少的是敢于直面矛盾、揭短亮丑的膽量和氣魄，缺少的是抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和精神，缺少的是一以貫之、永不搖擺的行為和品質(zhì)。
　　為此，平原縣全面推行村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)制度，為確保活動(dòng)動(dòng)真碰硬，不出現(xiàn)“群眾演員”?；顒?dòng)伊始，平原縣注重頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容、形式，建立問(wèn)題解決機(jī)制?！皥?bào)告內(nèi)容必須包含11條黨務(wù)、8項(xiàng)財(cái)務(wù)、11條事務(wù)明細(xì)，6項(xiàng)‘三資’內(nèi)容；對(duì)村民提出的問(wèn)題，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，不能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，會(huì)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦分類(lèi)梳理匯總，縣鄉(xiāng)村三級(jí)分類(lèi)解決。 ”林春冉說(shuō)。
　　平原縣委先后印發(fā)《關(guān)于全面規(guī)范農(nóng)村黨務(wù)財(cái)務(wù)事務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的意見(jiàn)》，縣委書(shū)記將“三務(wù)三資”報(bào)告會(huì)作為抓基層黨建突破項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)先后組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、情況分析會(huì)120余場(chǎng)次。
　　在活動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，縣委組織部、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)業(yè)務(wù)人員組成督查組，每季度抽取不少于30%的村莊現(xiàn)場(chǎng)督查。同時(shí)，利用基層黨建“可視化”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子化督查全覆蓋。報(bào)告會(huì)后，通過(guò)電話回訪、入戶了解等方式進(jìn)行常態(tài)化督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。
　　同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將陽(yáng)光報(bào)告會(huì)召開(kāi)情況納入村支部書(shū)記和村黨支部的星級(jí)考評(píng)，并與干部報(bào)酬直接掛鉤，并對(duì)每季度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)分，計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建考核。去年以來(lái)，先后對(duì)8名思想不重視、工作組織不力的村黨支部書(shū)記，分別扣發(fā)500至1000元崗位補(bǔ)貼。
　　健全的機(jī)制，確保了村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)質(zhì)量，提升了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。“過(guò)去大喇叭喊開(kāi)會(huì)，沒(méi)人聽(tīng)。現(xiàn)在大喇叭一喊，都來(lái)。村民都明白了，村里的事不是支部幾個(gè)人的事，得大家商量著一塊辦。 ”宮耀亮說(shuō)。
頂層設(shè)計(jì) 一抓四促
　　——化解存量矛盾清零增量矛盾
　　2017年以來(lái)，平原縣876個(gè)村莊連續(xù)開(kāi)展四輪次報(bào)告會(huì)，累計(jì)公開(kāi)村級(jí)事務(wù)11700余項(xiàng)，群眾當(dāng)場(chǎng)提出質(zhì)詢問(wèn)題7196條，村干部當(dāng)場(chǎng)答復(fù)5869條，事后答復(fù)1327條，需縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決村莊拆遷、危房改造、道路維修、橋梁改造、溝渠清淤等問(wèn)題319條，得到了廣大鎮(zhèn)村干部的充分認(rèn)可?！瓣?yáng)光報(bào)告會(huì)直面群眾、簡(jiǎn)單管用，杜絕了藏污納垢、保障了公開(kāi)民主。 ”張華鎮(zhèn)黨委書(shū)記李好云說(shuō)?！岸沤^了村干部原來(lái)的家長(zhǎng)作風(fēng)，卸掉了我們的思想包袱，真正做到了踏踏實(shí)實(shí)當(dāng)干部，坦坦蕩蕩干事業(yè)。 ”張排村黨支部書(shū)記安子健說(shuō)。
　　完善的頂層設(shè)計(jì)讓平原村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)在探索實(shí)施中，呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：報(bào)告內(nèi)容接地氣，包括黨務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等老百姓關(guān)心關(guān)注的全部村事；參加人員全面，既包括村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的全體人員，又包括全體黨員干部，還包括所有在家的村民；報(bào)告形式多樣，實(shí)行“面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議；問(wèn)題解決機(jī)制健全，能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，不能現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的會(huì)后及時(shí)跟進(jìn)，下次報(bào)告會(huì)通報(bào)解決情況。
　　信訪量最能直觀反應(yīng)村事陽(yáng)光報(bào)告會(huì)的成效。 2017年，平原縣農(nóng)村信訪共209件，同比下降36.6%；反映農(nóng)村干部問(wèn)題的79件，同比下降31.6%。 2018年前三季度，平原縣農(nóng)村信訪共90件，同比下降27.8%；反映農(nóng)村干部問(wèn)題的39件，同比下降32.5%。“一年多的探索，初步實(shí)現(xiàn)了‘一抓四促’的效果，即促進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸、促進(jìn)基層民主管理、促進(jìn)村干部思維和工作方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 ”李守學(xué)說(shuō)。