“下面請(qǐng)申請(qǐng)人陳述反映的問(wèn)題和事項(xiàng)，并提供書面證據(jù)。”隨著主持人的鄭重宣布，臨盤街道辦事處李某信訪問(wèn)題聽證會(huì)開始。這是我縣在信訪層面貫徹依法治國(guó)理念，落實(shí)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴，用聽證這把金鑰匙解鎖信訪當(dāng)事人信訪難、基層部門答復(fù)難的一個(gè)縮影。今年以來(lái),我縣召開基層簡(jiǎn)易聽證會(huì)33次、普通聽證會(huì)7次，有效化解信訪案件20起，化解率達(dá)60%。
　　為使聽證這把化解信訪積案的金鑰匙更加有效地發(fā)揮作用，我縣三措并舉，推動(dòng)信訪聽證制度落地生根開花結(jié)果。
　　強(qiáng)化聽證意識(shí)，解決認(rèn)識(shí)不到位，工作不主動(dòng)問(wèn)題。信訪聽證工作已推行數(shù)年，但基層開展不平衡，重視程度不夠問(wèn)題依然存在，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在“聽證沒(méi)有用”“三級(jí)終結(jié)”終而不結(jié)的固有思維中。為解決基層干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我縣注重做好“兩個(gè)必須，兩個(gè)參與”。一是要求有權(quán)處理機(jī)關(guān)，必須在作出答復(fù)意見(jiàn)之前舉行聽證并完善聽證程序，聽證時(shí)邀請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪辦主任，人大代表，以及法制辦、國(guó)土、人社、組織、司法等部門人員參與，從而提高有權(quán)處理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；二是聽證會(huì)必須前置到問(wèn)題屬地召開，誰(shuí)處理問(wèn)題誰(shuí)組織聽證，堅(jiān)持問(wèn)題在事發(fā)地解決；在聽證員的選取上，要求邀請(qǐng)兩名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦主任（司法所長(zhǎng)、維穩(wěn)辦主任）參與，達(dá)到參與案件、培訓(xùn)隊(duì)伍、宣傳提高的結(jié)果。1至10月份，通過(guò)聽證會(huì)以會(huì)代訓(xùn)、全員參與的形式，培訓(xùn)信訪人員200余人次，切實(shí)提高了基層信訪干部獨(dú)立開展聽證工作的能力，開展信訪聽證氛圍空前濃厚。
　　夯實(shí)聽證基礎(chǔ)，充實(shí)聽證人才庫(kù)力量,解決聽證員專業(yè)單一問(wèn)題。聽證案件質(zhì)量的好壞取，決于聽證人員素質(zhì)的高低?？h信訪局針對(duì)某些疑難案件處理過(guò)程中相關(guān)單位有顧慮、“怕得罪人”的情況，積極向各單位推薦專業(yè)聽證人員，讓聽證人員從中立的角度公平、公開的評(píng)議事件“真相”，依法、依規(guī)“判案”。通過(guò)公開聽證，既最大化地維護(hù)了信訪人的合理合法訴求，又將有權(quán)處理機(jī)關(guān)從既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的兩難角色中解脫出來(lái)。為解決原有聽證員中政府工作人員多、來(lái)源較單一、群眾可選擇性小的問(wèn)題，臨邑縣對(duì)原有聽證人才庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，重點(diǎn)補(bǔ)充了老干部、老教師、老黨員、鄉(xiāng)賢達(dá)人和黨校教授、師范院校專家學(xué)者以及心理咨詢師等人士，一支素質(zhì)更高、結(jié)構(gòu)更合理的聽證員隊(duì)伍由此建立起來(lái)。
　　規(guī)范聽證程序，從源頭規(guī)范信訪環(huán)節(jié)，解決聽證程序“殘缺”問(wèn)題。基層聽證程序不完備、要件不健全、答復(fù)無(wú)內(nèi)容、結(jié)論無(wú)依據(jù)等問(wèn)題不同程度存在，臨邑縣采取用“普通聽證程序”代替“簡(jiǎn)易程序”，用復(fù)雜步驟代替簡(jiǎn)易環(huán)節(jié)的“笨”做法，完善信訪程序各環(huán)節(jié)不規(guī)范問(wèn)題。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）對(duì)于網(wǎng)上受理的案件必須事前商請(qǐng)、研判、會(huì)審，對(duì)需進(jìn)行聽證的信訪事項(xiàng)不論是簡(jiǎn)易聽證還是普通聽證，盡量按照普通聽證的程序完成告知、申請(qǐng)、受理、記錄、結(jié)論等環(huán)節(jié)，杜絕出現(xiàn)聽證環(huán)節(jié)“缺這少那”、錄入不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。
　　通過(guò)扎實(shí)開展信訪聽證，一批疑難信訪問(wèn)題得到成功化解。今年6月份，德平鎮(zhèn)閆家村朱某、閆某等人多次到縣委、縣政府信訪，要求鎮(zhèn)政府歸還上世紀(jì)70年代原公社窯廠占用的土地，鎮(zhèn)政府及時(shí)作出答復(fù)。信訪群眾對(duì)答復(fù)不滿意，不但越級(jí)信訪，還組織群眾阻撓上級(jí)部門對(duì)窯廠拆除復(fù)耕地塊進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。后該信訪事項(xiàng)一直僵持不下，有發(fā)生群體信訪事件的可能?？h信訪局按照縣委縣政府安排，積極介入該信訪案件，及時(shí)啟動(dòng)信訪事項(xiàng)復(fù)查程序。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原公社占用的閆家村土地?zé)o任何書面手續(xù)，窯廠拆除后群眾認(rèn)為窯廠拆除土地應(yīng)該歸還閆家村，鎮(zhèn)政府認(rèn)為該宗土地已使用超過(guò)20年，權(quán)屬應(yīng)歸鎮(zhèn)政府所有，雙方各不相讓。在調(diào)解無(wú)果的情況下，為公平、公正化解該信訪案件，7月27日，縣政府嚴(yán)格按照普通聽證程序在事發(fā)地進(jìn)行聽證。該案件的焦點(diǎn)是土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題，聽證認(rèn)為，土地權(quán)屬問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上土地管理部門作出行政裁決；其次鎮(zhèn)政府作為答復(fù)主體不適格，基層政府不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；再者根據(jù)國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和《山東省法定途徑分類處理問(wèn)題信訪投訴請(qǐng)求清單匯編》規(guī)定，該信訪案件應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟途徑解決。通過(guò)聽證，縣政府作出因答復(fù)主體不適格、適用程序錯(cuò)誤，撤銷鎮(zhèn)政府答復(fù)意見(jiàn)，將該案件退出信訪程序的決定，同時(shí)積極引導(dǎo)信訪人依法行政訴訟。
　　對(duì)于聽證結(jié)果，當(dāng)事雙方非常滿意，信訪人朱某說(shuō)：“聽證讓我們明白了反映問(wèn)題，要根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)找不同的職能部門，不能光信訪，把我們領(lǐng)上了解決問(wèn)題的快車道?！辨?zhèn)政府相關(guān)人員也深有感觸地認(rèn)識(shí)到在依法治國(guó)的今天，基層政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到“法無(wú)授權(quán)不可為”的重要性。目前，該案件已依法導(dǎo)入行政程序。還有像宿安鄉(xiāng)梁某反映工資待遇問(wèn)題、縣供銷合作社寫某反映社會(huì)保險(xiǎn)金繳納等疑難案件，都是通過(guò)聽證的形式讓信訪人感受到程序的公平、公正，保證了基層信訪答復(fù)清晰明白，實(shí)現(xiàn)矛盾輕松化解，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（楊華 曹法東）