政府工作報(bào)告

——2019年2月14日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

山東省省長　龔　正

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年,是我省發(fā)展史上極不平凡的具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記參加全國兩會(huì)山東代表團(tuán)審議、親臨主持上合組織青島峰會(huì)并視察山東,對(duì)我省工作發(fā)表重要講話,作出重要指示,提出了“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列,在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”的總遵循總定位總航標(biāo),給我們部署了“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)”的重大任務(wù),要求我們?cè)谛屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換上蹚出一條路子,打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,傳承紅色基因,打造對(duì)外開放新高地,為新時(shí)代山東發(fā)展指明了方向。按照中共山東省委的決策部署,我們積極解放思想,主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn),到南方學(xué)習(xí)考察,以觀念變革引領(lǐng)制度創(chuàng)新,以深化改革激發(fā)內(nèi)在活力,凝心聚力謀發(fā)展,重整行裝再出發(fā),在全省形成敢為人先、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。我們精心謀篇布局,圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略,系統(tǒng)謀劃出臺(tái)了一批規(guī)劃、政策、方案,明確了高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。濟(jì)南萊蕪區(qū)劃調(diào)整獲得國家批復(fù)同意,并順利組織實(shí)施,全省要素資源配置和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力得到提升。我們自覺服務(wù)大局,圓滿完成上合組織青島峰會(huì)服務(wù)保障工作,體現(xiàn)了世界水準(zhǔn)、中國氣派、山東風(fēng)格、青島特色,在世界舞臺(tái)上展示了山東新形象,習(xí)近平總書記作出重要指示,給予充分肯定。加快融入共建“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展,主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),努力在對(duì)接國家戰(zhàn)略中作出山東貢獻(xiàn)。我們強(qiáng)化開放導(dǎo)向,召開招商引資招才引智工作會(huì)議,成功舉辦央企助力山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換座談會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會(huì)、外交部山東全球推介、海洽會(huì)、首屆全國工商聯(lián)主席高端峰會(huì)、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和香港山東周、歐洲山東周、日韓山東周等重大活動(dòng),吸引了一大批優(yōu)秀人才和項(xiàng)目,發(fā)展后勁更加強(qiáng)勁。我們堅(jiān)定文化自信,用好齊魯文化資源豐富的優(yōu)勢,深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,高規(guī)格舉辦尼山世界文明論壇、孔子文化節(jié)、儒商大會(huì)、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、山東文博會(huì)；弘揚(yáng)沂蒙精神,召開紅色基因傳承研討會(huì),堅(jiān)定扛起文化大省的時(shí)代責(zé)任和歷史使命。我們加快補(bǔ)齊短板,濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路建成通車,魯南高鐵曲阜至菏澤段開工建設(shè),莘縣至南樂、龍口至萊西、濰坊至日照等3條高速公路建成通車,全省運(yùn)輸機(jī)場資源整合全面啟動(dòng),濟(jì)南機(jī)場北指廊工程開工建設(shè),濟(jì)南軌道交通1號(hào)線開通試運(yùn)行,核電250萬千瓦機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電,峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程啟動(dòng)建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)。我們?nèi)穗y攻堅(jiān),奮力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),戰(zhàn)勝歷史罕見臺(tái)風(fēng)引起的洪澇災(zāi)害,依法妥善化解處置部分利益群體矛盾,穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦。勇于改革創(chuàng)新,先后出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營經(jīng)濟(jì)35條等政策,全省正在步入高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

一年來,我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,聚焦重點(diǎn)任務(wù),精準(zhǔn)施策攻堅(jiān),基本完成“十三五”規(guī)劃中期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元,比上年增長6.4%,糧食總產(chǎn)超過1000億斤,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%；三大需求總體平穩(wěn),固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長4.1%、8.8%,進(jìn)出口總額1.93萬億元,增長7.7%；就業(yè)物價(jià)總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.8萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%?！斑M(jìn)”的勢頭更加明顯,質(zhì)量效益越來越好,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%,地方一般公共預(yù)算收入6485億元,增長6.3%,稅收占比75.5%,提高3個(gè)百分點(diǎn)；“四新”經(jīng)濟(jì)越來越旺,“四新”經(jīng)濟(jì)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到43.9%；生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu),環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別改善9.6%、14%；民生保障越來越實(shí),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和7.8%,財(cái)政民生支出占比達(dá)到79%。省十三屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成,本屆政府工作開局良好。

一年來,主要做了以下工作:

(一)扎實(shí)推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換開啟新征程。去年元月3日,國務(wù)院正式批復(fù)綜試區(qū)總體方案,春節(jié)后上班第一天,省委、省政府召開動(dòng)員大會(huì)。一年來,出臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施意見和實(shí)施規(guī)劃,構(gòu)建起“10+4”“6個(gè)1”協(xié)調(diào)推進(jìn)體系,專項(xiàng)規(guī)劃、基金保障、智庫支持等實(shí)現(xiàn)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。新動(dòng)能快速成長,規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%、9.6%。重大項(xiàng)目庫建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn),首批450個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目開工360個(gè)。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快,啟動(dòng)省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破,獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)25項(xiàng)。全國首個(gè)量子計(jì)算與測量標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在濟(jì)南成立,神威E級(jí)超算原型機(jī)系統(tǒng)在濟(jì)南投入運(yùn)行。

(二)扎實(shí)推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施,城鄉(xiāng)融合陸海統(tǒng)籌取得新進(jìn)展。出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“1+1+5+N”政策規(guī)劃體系,“十百千”示范創(chuàng)建工程全面展開,省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效明顯。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”培育壯大,田園綜合體、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等快速發(fā)展。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到20.3萬家和6.37萬家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革升級(jí)為國家整省試點(diǎn),首個(gè)國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在濰坊設(shè)立。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)順利推進(jìn),美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施。海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn),現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn)獲批。港口資源整合邁出實(shí)質(zhì)性步伐,渤海灣港口集團(tuán)掛牌成立。國家首個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得重要進(jìn)展。突破菏澤、魯西崛起的若干意見出臺(tái)實(shí)施。

(三)扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”,改革開放邁上新臺(tái)階。省屬58戶試點(diǎn)企業(yè)混合所有制改革基本完成,321戶“僵尸”企業(yè)總體完成處置?！岸嘧C合一”擴(kuò)大到“45證合一”,全省新登記市場主體168.1萬戶,總量達(dá)到905.6萬戶。水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)稅改革穩(wěn)妥實(shí)施,全面清理壓減涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,全年為企業(yè)和個(gè)人減稅878億元。省政府機(jī)構(gòu)改革順利完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)。擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資,實(shí)際利用外資增長6.5%,世界500強(qiáng)企業(yè)在魯投資活躍,合同外資增長41.4%。組織8000多家單位參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。深度融入共建“一帶一路”,對(duì)沿線國家實(shí)際投資增長26.7%,全省歐亞班列資源實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”整合。優(yōu)化口岸營商環(huán)境,整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮,口岸收費(fèi)目錄清單制度全面實(shí)施,集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本明顯降低。全國首個(gè)泛北方區(qū)域性簽證中心在濟(jì)南啟用。今年1月1日起,青島航空口岸、海港口岸對(duì)53個(gè)國家的人員,實(shí)行144小時(shí)過境免簽。

(四)扎實(shí)推進(jìn)污染防治,生態(tài)建設(shè)見到新成效。全力抓好中央環(huán)保督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改,逐一解決生態(tài)環(huán)境突出問題。制定實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng)方案,圓滿完成粗鋼、生鐵去產(chǎn)能年度任務(wù),淘汰燃煤機(jī)組130萬千瓦以上,清潔能源發(fā)電量增長50%,新增鐵路營運(yùn)里程522公里、油氣長輸管道里程220公里,化肥農(nóng)藥用量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙減”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等八場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作戰(zhàn)方案陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施?；て髽I(yè)進(jìn)區(qū)入園順利推進(jìn)。河長制、湖長制、灣長制全面落實(shí),地表水優(yōu)良比例穩(wěn)步提升。泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快建設(shè)。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)展明顯,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作有序推進(jìn)。“大棚房”問題清理整治行動(dòng)取得階段性成果。堅(jiān)決整改違法違規(guī)用海,圍填海管控長效機(jī)制初步建立。

(五)扎實(shí)推進(jìn)民生保障,人民群眾獲得感幸福感安全感實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),剩余的省標(biāo)以下17.2萬貧困人口全部脫貧,基本完成脫貧任務(wù)。黃河灘區(qū)居民遷建工程全面鋪開,28個(gè)新建村臺(tái)和27個(gè)外遷社區(qū)開工建設(shè)。1.1萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷。棚戶區(qū)改造新開工85.2萬套、基本建成45萬套,老舊小區(qū)改造開工43.4萬戶,農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房改造完成2.5萬戶。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月118元,居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由450元提高至490元。新建改擴(kuò)建幼兒園2602所,新增學(xué)位50.1萬個(gè)。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校633所,新增學(xué)位47.1萬個(gè),新增教師2.9萬人。啟動(dòng)全國首個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省建設(shè),濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),山東第一醫(yī)科大學(xué)正式獲批,國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心加快建設(shè)。新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng),現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,孔子博物館開館試運(yùn)行。高質(zhì)量承辦央視中秋晚會(huì)。成功舉辦第24屆省運(yùn)會(huì)、第10屆省殘運(yùn)會(huì)。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效顯著。食品藥品、安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。婦女兒童、慈善老齡、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、民族宗教、地震氣象、國防動(dòng)員等事業(yè)全面進(jìn)步。

(六)扎實(shí)推進(jìn)“一次辦好”改革,政府自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,辦理省人大代表建議562件、政協(xié)提案802件。全省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行,行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作得到加強(qiáng)。加快培育“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境,“一次辦好”事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋,優(yōu)化營商環(huán)境10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)全面展開,“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成,省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行,省級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)97.5%。省政府獲得中國政府政務(wù)公開金秤砣獎(jiǎng),基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作成效明顯。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法,開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”,持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng),更大力度推進(jìn)反腐倡廉,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

一年來,面對(duì)復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的國內(nèi)外環(huán)境,我們著力打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn),辦成了一系列大事、要事、難事,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢,重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化。尤其是,新發(fā)展理念深入人心,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn),體制機(jī)制不斷優(yōu)化,發(fā)展氛圍全面重塑,呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展意義上的新變化新氣象,廣大黨員干部敢為人先、克難攻堅(jiān)的信心越來越堅(jiān)定,全省上下走在前列、建設(shè)強(qiáng)省的干勁越來越充足。事非經(jīng)過不知難,成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果,是中共山東省委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全省人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向離退休老同志,向駐魯人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、中央駐魯單位,向所有關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們清醒認(rèn)識(shí)到,政府工作也存在許多短板和不足。一是學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,還有不到位的地方。二是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難,內(nèi)需增長有所放緩,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“空籠期”問題不容忽視,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有大量艱苦的工作要做。三是金融及政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源依然存在。四是生態(tài)環(huán)境治理長效機(jī)制尚未形成,環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患多、治理壓力大。五是改革任務(wù)推進(jìn)不平衡,一些體制機(jī)制障礙亟需突破,營商環(huán)境還不夠優(yōu)化,開放層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足的問題仍比較突出。六是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化需要進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化的精神標(biāo)識(shí)和價(jià)值精髓提煉還不夠。七是保障和改善民生需要進(jìn)一步用心用力,就業(yè)穩(wěn)定增長、社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給等存在壓力。八是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在薄弱環(huán)節(jié),政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍需深化細(xì)化,黨員干部中不會(huì)為、不敢為、不想為現(xiàn)象還不同程度存在。對(duì)這些問題,我們一定采取更加有力有效的措施,切實(shí)加以解決。

二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

主要目標(biāo)和總體要求

今年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,也是我省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。政府工作的總體要求是,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放,以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng),加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、等工作重點(diǎn),繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,著力激發(fā)微觀主體活力,加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為:生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長5%以上,收入質(zhì)量進(jìn)一步提升；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高,貨物和服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人,登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

提出上述目標(biāo),統(tǒng)籌考慮了全面建成小康社會(huì)需要,充分估計(jì)了當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。從國際看,世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在重構(gòu),全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速趨緩,中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為我國發(fā)展外部環(huán)境面臨的最大變數(shù)。從國內(nèi)看,我國吸引國際先進(jìn)技術(shù)、高端人才、創(chuàng)新要素面臨更大約束,深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍在集聚,傳統(tǒng)動(dòng)能減速帶來新的下行壓力。從我省看,正處于結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期、瓶頸的突破期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的膠著期,外部不確定性和下行壓力加大交織并存,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和新經(jīng)濟(jì)勢強(qiáng)力弱交織并存,實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難和要素保障趨緊交織并存,各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。同時(shí),我們要深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,抓住用好深化改革開放、新技術(shù)革命、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展、市場需求持續(xù)擴(kuò)大、補(bǔ)齊民生短板的大好機(jī)遇,正確處理“變”與“不變”、“形”與“勢”、“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“?！迸c“機(jī)”、“快”與“慢”的關(guān)系,乘勢而上,順勢而為,增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,逐步建立我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績效評(píng)價(jià)、政績考核辦法,聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、等戰(zhàn)略要地,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,奮力蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子。必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)工作總基調(diào)。把“穩(wěn)”放在首要位置,保持定力,穩(wěn)扎穩(wěn)打,提振市場信心。堅(jiān)決打破傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴,堅(jiān)定不移壓減低端、淘汰落后,確?！膀v籠”與“換鳥”有序銜接。大力發(fā)展“四新四化”,加速邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展的快車道,著力抓好一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須牢牢把握改革開放這個(gè)關(guān)鍵一招。大力推進(jìn)思想解放、觀念變革,推動(dòng)國資國企、財(cái)稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革走深走實(shí),在改革的路上走得更快,把開放的大門開得更大,打造對(duì)外開放新高地,以改革開放的新突破帶來社會(huì)生產(chǎn)力的大躍升。必須牢牢把握優(yōu)化環(huán)境這個(gè)重要保障。瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題,著力推進(jìn)制度創(chuàng)新,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干,構(gòu)建市場“無形之手”、政府“有形之手”、社會(huì)“勤勞之手”各安其位、協(xié)同高效的制度環(huán)境。必須牢牢把握落實(shí)見效這個(gè)導(dǎo)向要求。把今年作為“工作落實(shí)年”,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)相統(tǒng)一,出臺(tái)的政策、定下的事情,盯住不放、一抓到底,形成條條塊塊同向發(fā)力、共抓典型推動(dòng)落實(shí)的工作局面。

三、2019年政府工作重點(diǎn)任務(wù)

今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。必須統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、突出重點(diǎn),全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

(一)聚焦聚力“一個(gè)工程”,進(jìn)一步拓展高質(zhì)量發(fā)展有效路徑。認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以更大力度推動(dòng)存量變革、增量崛起,為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚力產(chǎn)業(yè)培育,壯大十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全面推動(dòng)十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實(shí)施,提高園區(qū)化、集群化、高端化發(fā)展水平。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工、新材料和高耗能行業(yè)“4+1”細(xì)分行業(yè)規(guī)劃,著力打造京滬-濟(jì)青高鐵沿線高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。深入實(shí)施新一輪高水平技術(shù)改造,加快企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革,探索推廣泰安康平納及濰坊盛瑞、浩信共享工廠建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),支持一批對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平的省級(jí)重大技改項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省,啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”資源市場化配置改革,選取18個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、土地盤活、資金融通等工作。加快推動(dòng)煉化一體化,全力推進(jìn)煙臺(tái)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目前期工作,開工建設(shè)煙臺(tái)萬華乙烯項(xiàng)目和東營威聯(lián)芳烴項(xiàng)目,打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)鋁業(yè)高端綠色安全發(fā)展,延伸拉長鋁產(chǎn)業(yè)鏈條,打造世界級(jí)高端鋁業(yè)基地。加快推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海集中布局,建設(shè)日-臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊-泰內(nèi)陸精品鋼產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)提速擴(kuò)容。布局建設(shè)一批重點(diǎn)數(shù)字園區(qū),扎實(shí)開展“云行齊魯”、企業(yè)上云、智能制造帶動(dòng)提升等重點(diǎn)行動(dòng),高水平建設(shè)海爾、浪潮等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。啟動(dòng)建設(shè)山東省工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,爭取承辦國際工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、山東第一醫(yī)科大學(xué)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心,建設(shè)青島嶗山灣國家健康旅游示范基地,形成醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢。推動(dòng)釋放跨界融合潛能。加快數(shù)字山東建設(shè),推進(jìn)5G通訊、人工智能、量子通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合,研究制定“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的推進(jìn)方案。建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。舉辦全省旅游發(fā)展大會(huì),創(chuàng)建國家全域旅游示范省,推出一批精品旅游線路和產(chǎn)品,力爭全年接待國內(nèi)外游客9.3億人次、旅游消費(fèi)總額突破1.1萬億元。推進(jìn)媒體融合發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)海報(bào)新聞客戶端、縣級(jí)融媒體中心、新媒體大平臺(tái)和廣電網(wǎng)絡(luò)5G試點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)提升高端品牌價(jià)值。實(shí)施百年品牌企業(yè)培育工程,挖掘和發(fā)揮“好品山東”集群品牌作用,培創(chuàng)1-3家精品高端產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌,3-5家特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。加快推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省建設(shè),建立形成新型山東標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)“泰山品質(zhì)”高端認(rèn)證。建設(shè)好國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)機(jī)制。

聚力項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。制定省市縣項(xiàng)目庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建層級(jí)銜接、上下互動(dòng)、全面融合的項(xiàng)目庫建設(shè)體系。健全重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立要素資源跟著項(xiàng)目走的綜合保障機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,第一批優(yōu)選項(xiàng)目開工率達(dá)到90%以上,完成年度投資2000億元,加快推進(jìn)120個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目和第二批優(yōu)選項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮好十大專班對(duì)行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的組織功能,特別是在“雙招雙引”方面的推動(dòng)作用,打造整合各類資源的平臺(tái),協(xié)調(diào)市縣、智庫、協(xié)會(huì)(聯(lián)盟)及相關(guān)企業(yè),協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金落地、產(chǎn)業(yè)集群培育。

聚力區(qū)域發(fā)展,構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深化多規(guī)合一,促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟(jì)南市要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、量子通訊,青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通,煙臺(tái)市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域,布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的標(biāo)志性大項(xiàng)目。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)等園區(qū)體制改革,突出開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè),建立靈活的用人制度和薪酬體系,促進(jìn)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加快功能創(chuàng)新,建設(shè)全國性保稅倉儲(chǔ)中心,培育進(jìn)口商品保稅展示交易平臺(tái)。深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%左右和51.5%左右。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng),積極推進(jìn)智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設(shè)。支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè),打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地,建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國際大都市。支持青島加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新體制,真正成為山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡,建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市。推動(dòng)突破菏澤、魯西崛起邁出實(shí)質(zhì)步伐。支持淄博老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。編制實(shí)施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,推動(dòng)德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。做好援疆、援藏、援青工作。

(二)做優(yōu)做強(qiáng)“兩篇文章”,進(jìn)一步塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,更加注重經(jīng)略海洋,是習(xí)近平總書記賦予新時(shí)代山東的重大使命。作為農(nóng)業(yè)大省、海洋經(jīng)濟(jì)大省,我們必須扛起責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間。

高起點(diǎn)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。研究制定齊魯樣板標(biāo)準(zhǔn)體系,探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)機(jī)制,探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,深化鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),扎實(shí)開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。嚴(yán)守耕地紅線,嚴(yán)肅整治“大棚房”問題,全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。加快建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)運(yùn)營好國家蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心,打造蔬菜產(chǎn)業(yè)“山東標(biāo)準(zhǔn)”。整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。推進(jìn)國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建,再打造省級(jí)田園綜合體20個(gè)以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合示范,新增農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣20個(gè)、示范主體260家。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村更美。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,“四好農(nóng)村路”建設(shè)年內(nèi)完成投資150億元。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,實(shí)施綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程,推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),積極探索農(nóng)村污水治理模式,在榮成市、淄博博山區(qū)、鄒城市、鄆城縣開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn),著力建立農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施好美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng),年內(nèi)新增100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民更富。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn),年內(nèi)80%的涉農(nóng)村(居)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,加快發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。海洋強(qiáng)省建設(shè)十大行動(dòng)要全面提速,在海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上下功夫、見實(shí)效。加快建設(shè)世界一流海洋港口。堅(jiān)持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協(xié)同化,研究制定山東省港口集團(tuán)組建方案,推進(jìn)山東國際航運(yùn)中心建設(shè)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、船舶租賃、電商服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè),積極推進(jìn)物流貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)疏港公路、鐵路、管道,完善海河、海公、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系,推動(dòng)成立全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)沿海、遠(yuǎn)海、深海、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力培育智慧海洋、海洋高端裝備、海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)32個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)綠色可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)編制海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃,研究實(shí)行海岸建筑退縮線制度。實(shí)施陸海污染一體化治理,健全近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核制度,完善入海污染物總量控制制度?？茖W(xué)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),扎實(shí)推進(jìn)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

各位代表,堅(jiān)定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略,山東具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。要全力創(chuàng)建國家創(chuàng)新示范區(qū),加快軍地融合創(chuàng)新發(fā)展,圍繞體制機(jī)制、政策制度和發(fā)展模式創(chuàng)新,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?率先蹚出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯山東特色的創(chuàng)新之路。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求,實(shí)現(xiàn)軍地資源共建共用共享。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新,整合軍地院校、科研院所、人才等資源,探索建立軍政企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新軍地需求對(duì)接機(jī)制,拓寬軍轉(zhuǎn)民、“民參軍”渠道,引導(dǎo)支持民營企業(yè)和社會(huì)力量參與發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接國家重大工程和產(chǎn)業(yè)基金,布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目,加快培育一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)。深化全民國防教育,完善國防動(dòng)員體系,大力加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。持續(xù)支持國防和軍隊(duì)深化改革,全力支持部隊(duì)備戰(zhàn)打仗,依法加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)。扎實(shí)做好雙擁工作,積極營造尊崇軍人的環(huán)境,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格落實(shí)安置、優(yōu)撫等各項(xiàng)政策,維護(hù)退役軍人合法權(quán)益,加強(qiáng)教育管理服務(wù),激勵(lì)他們?cè)谛聲r(shí)代建功立業(yè)。

(三)打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。針對(duì)突出問題,打好重點(diǎn)戰(zhàn)役,全力攻堅(jiān),務(wù)求實(shí)效,加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機(jī)制。

強(qiáng)化底線思維,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,努力做到在最早時(shí)間,從最低層級(jí),用相對(duì)最小成本,解決最大的關(guān)鍵問題,爭取綜合效益最佳。打造“金安工程”。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和企業(yè)信用體系,健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控體系,強(qiáng)化對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警和及早處置。指導(dǎo)債權(quán)銀行建立銀行債權(quán)人委員會(huì),積極穩(wěn)妥化解不良貸款和債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。成立100億元的紓困基金,加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)處置力度。有序處置存量政府債務(wù),規(guī)范政府舉債融資行為,妥善解決在建公益項(xiàng)目后續(xù)融資。推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)改革重組。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為和各類非法金融活動(dòng)。筑牢安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng),加快企業(yè)進(jìn)區(qū)入園步伐。深化道路交通、水上交通、煤礦和非煤礦山、城鄉(xiāng)加氣站等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,研究制定千米以下沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)較大煤礦安全生產(chǎn)管理意見,堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深化平安山東建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,嚴(yán)厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,統(tǒng)籌網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加快應(yīng)急管理體制機(jī)制和裝備建設(shè),著力提升應(yīng)急救援能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程,鞏固災(zāi)后重建成果。進(jìn)一步做好民族工作,構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。

強(qiáng)化成果鞏固,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚力“兩不愁三保障”,牢牢把握精準(zhǔn)方略,全面落實(shí)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見,減少和防止脫貧人口返貧,鞏固提升脫貧成果。突出重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,統(tǒng)籌各類扶貧資源,鞏固提升“4個(gè)2”和黃河灘區(qū)脫貧成果,啟動(dòng)湖區(qū)、庫區(qū)群眾搬遷規(guī)劃研究。實(shí)施好黃河灘區(qū)遷建工程,在保證質(zhì)量前提下,年內(nèi)27個(gè)外遷安置社區(qū)主體工程全面封頂,28個(gè)新建村臺(tái)全部完成淤筑,改造完成舊村臺(tái)23個(gè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。改進(jìn)扶貧方式。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量,促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè),深化健康扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、危房改造,同步解決貧困群眾脫貧與解困問題。開展扶貧扶志行動(dòng),加大貧困人口技能培訓(xùn),幫助貧困戶靠自身勞動(dòng)脫貧致富。強(qiáng)化常態(tài)長效。嚴(yán)格落實(shí)保障性扶貧兜底政策,建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體,以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合,針對(duì)收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾,研究出臺(tái)扶持政策,總結(jié)完善扶貧資金持續(xù)積累持續(xù)發(fā)揮作用的辦法。認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng),開展新一輪第一書記駐村抓黨建促脫貧工作,加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。做好東西部協(xié)作對(duì)口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作工作。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移抓好中央環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改,全面落實(shí)“1+1+8”系列方案。深入推進(jìn)“四減四增”。實(shí)施“綠動(dòng)力計(jì)劃”,清潔高效利用傳統(tǒng)能源,深度開發(fā)利用新能源,加快煤炭消費(fèi)減量替代,實(shí)施好“外電入魯”,力爭接納省外來電2000萬千瓦以上。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè),確保到2020年鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比重,比2017年提高7個(gè)百分點(diǎn)。開展化肥農(nóng)藥減量使用,確保到2020年單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量,分別比2015年下降6%和10%。堅(jiān)決打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。淘汰高排放、老舊柴油貨車,提升重型柴油運(yùn)輸車輛排放達(dá)標(biāo)比例。推進(jìn)黑臭水體整治,全面深化南水北調(diào)沿線水污染防治,推動(dòng)渤海灣、萊州灣等綜合整治,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。建立健全污染防治長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污許可、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等制度。完善激勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融和投資政策。制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的時(shí)間和空間。幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案,避免處置方式簡單粗暴。

(四)抓緊抓實(shí)“四力并發(fā)”,進(jìn)一步匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴力量。推動(dòng)改革開放再出發(fā),向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動(dòng)力、培育需求支撐力,打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換強(qiáng)勁引擎。

在激發(fā)改革活力上抓落實(shí)見實(shí)效。以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn),推動(dòng)相關(guān)改革持續(xù)深化。深化國資國企改革。加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,健全完善國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司管理運(yùn)營方式。實(shí)施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計(jì)劃,鼓勵(lì)民營資本參與國企改革發(fā)展。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,推進(jìn)符合條件的省屬上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、非上市公司開展中長期激勵(lì)試點(diǎn),抓好職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn),開展國企境外投資專項(xiàng)檢查。深化財(cái)稅體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入劃分辦法,完善省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)預(yù)算管理改革,進(jìn)一步完善全口徑預(yù)算管理體系,實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”和政府債務(wù)收支計(jì)劃一體化編制,全面實(shí)施預(yù)算績效管理。加快稅制改革步伐,健全地方稅體系,完善稅收征管辦法。深化地方金融改革。推進(jìn)地方國有金融資本管理改革,加強(qiáng)國有金融資本集中統(tǒng)一管理。推動(dòng)城商行、農(nóng)商行業(yè)務(wù)逐步回歸本源,完善法人治理,強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營。支持濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、煙臺(tái)區(qū)域性基金管理中心建設(shè)。著力解決融資難融資貴。提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券,將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)單戶授信放寬至500萬元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部績效考核和責(zé)任管理體系,改進(jìn)間接融資服務(wù)效率,更好發(fā)揮保險(xiǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。促進(jìn)直接融資占比提高,提升區(qū)域股權(quán)市場服務(wù)能力,鼓勵(lì)企業(yè)通過多層次資本市場掛牌上市。整合組建省級(jí)政府性融資擔(dān)保集團(tuán),構(gòu)建省市縣政府性融資擔(dān)保體系。設(shè)立省級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金,加大對(duì)各市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸工作支持力度,為經(jīng)營狀況良好、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供過橋轉(zhuǎn)貸服務(wù)。督促銀行機(jī)構(gòu)建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單,對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。

在挖掘開放潛力上抓落實(shí)見實(shí)效。進(jìn)一步加大開放力度,積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),打造對(duì)外開放新高地。拓展全面開放“大市場”。大力實(shí)施境外百展市場開拓計(jì)劃。支持企業(yè)調(diào)整全球生產(chǎn)供應(yīng)布局,加強(qiáng)海外基地建設(shè)。用好港澳臺(tái)開放平臺(tái),加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺(tái)交流合作。重視對(duì)歐美企業(yè)的開放合作。全面落實(shí)優(yōu)化口岸營商環(huán)境政策措施,進(jìn)一步壓減整體通關(guān)時(shí)間,降低通關(guān)成本。發(fā)揮青島、威海國家級(jí)跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢,擴(kuò)大跨境電商零售出口。搭建日韓合作“大平臺(tái)”。以建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)為載體,加強(qiáng)魯日貿(mào)易投資領(lǐng)域合作,聯(lián)手開拓第三方市場；鞏固提升中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。深化日韓山東周活動(dòng),加大對(duì)日韓高質(zhì)量“雙招雙引”力度,抓緊推進(jìn)與日韓在談的48個(gè)合作項(xiàng)目。辦好第18屆泛黃海中日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì),提升中日韓(濰坊)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)層次。開辟互聯(lián)互惠“大通道”。積極融入共建“一帶一路”,做強(qiáng)“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌,力爭年內(nèi)開行往返500列。新開辟2條洲際航線,國際航線達(dá)到80條以上。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“辦好一次會(huì),搞活一座城”重要指示,落實(shí)上合組織青島峰會(huì)成果,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)青島中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),推動(dòng)設(shè)立上合組織融資機(jī)構(gòu)和地方經(jīng)貿(mào)合作基金。辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、國際友城合作發(fā)展大會(huì)。

在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力上抓落實(shí)見實(shí)效。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,提供高質(zhì)量科技供給,研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.55%左右。在建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)上下功夫。積極推動(dòng)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室正式入列,建設(shè)好中科院海洋大科學(xué)研究中心,推進(jìn)國家高速列車中心建設(shè),加快建設(shè)齊魯科創(chuàng)大走廊,新增10家以上國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、200家以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。積極爭取若干國家大科學(xué)裝置和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施落戶我省。建設(shè)國家量子信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地,爭創(chuàng)國家量子大科學(xué)中心。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),有創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。在突破關(guān)鍵共性技術(shù)上下功夫。圍繞十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施30項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題。積極承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目,爭取更多國家重點(diǎn)科學(xué)計(jì)劃成果在我省轉(zhuǎn)化實(shí)施。在廣聚人才上下功夫。全面落實(shí)人才新政20條,實(shí)施好泰山系列人才工程,繼續(xù)實(shí)施“山東-名校人才直通車”“外專雙百計(jì)劃”引才工程、省級(jí)高端外國專家項(xiàng)目等引智專項(xiàng),開展“百千萬專家服務(wù)基層”活動(dòng)。實(shí)施青年科技人才競爭力提升計(jì)劃。健全人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制和科研管理機(jī)制,賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。弘揚(yáng)勞模精神,做強(qiáng)“齊魯工匠”品牌,打造宏大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能“生力軍”。在培育創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家上下功夫。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“111”工程,全年培訓(xùn)企業(yè)家2000人,建立青年企業(yè)家導(dǎo)師制度,激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全年培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)300家、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)100家、隱形冠軍企業(yè)100家,積極培育獨(dú)角獸企業(yè)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃,高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家。繼續(xù)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,重點(diǎn)培育“小升規(guī)”企業(yè)1500家。

在培育需求支撐力上抓落實(shí)見實(shí)效。發(fā)揮人口大省優(yōu)勢,適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)增速加快、比重提升新趨勢,促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。培育居民消費(fèi)熱點(diǎn)。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育等服務(wù)供給,構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場,積極培育網(wǎng)絡(luò)、定制、體驗(yàn)、智能等消費(fèi),擴(kuò)大品牌消費(fèi)。推進(jìn)流通追溯體系建設(shè),常態(tài)化開展打擊侵權(quán)假冒活動(dòng),營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn),構(gòu)建城鄉(xiāng)智慧物流配送體系。拓寬民間投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施以及電信、通訊等行業(yè)限制,擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機(jī)場、港口項(xiàng)目開展社會(huì)資本投資示范,鼓勵(lì)民間資本以股權(quán)方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。力爭年內(nèi)開工建設(shè)鄭濟(jì)高鐵、雄商高鐵、濰煙高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線5個(gè)高鐵項(xiàng)目,加快京滬高鐵二通道、濟(jì)南至濱州、萊西至榮成等高鐵項(xiàng)目前期工作。全面加快27個(gè)在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保9個(gè)項(xiàng)目今年建成通車。抓好4個(gè)在建機(jī)場項(xiàng)目建設(shè),開工建設(shè)菏澤機(jī)場、蓬萊國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程,確保青島膠東國際機(jī)場建成投用,推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建和棗莊、聊城機(jī)場前期工作。開工建設(shè)京杭運(yùn)河山東段升級(jí)改造工程和小清河復(fù)航工程。持續(xù)推進(jìn)青島LNG二期工程、泰安二期抽水蓄能電站等重大能源設(shè)施項(xiàng)目,加快建設(shè)黃水東調(diào)二期工程、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地工程、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等重大水利設(shè)施,基本完成大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型水利工程防洪隱患治理主體工程建設(shè)。

(五)盯緊盯牢發(fā)展環(huán)境保障,進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。在共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài),培育一流營商環(huán)境,塑成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢。

持續(xù)打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng),深化“放管服”改革,在政務(wù)生態(tài)建設(shè)上邁出更大步伐。更大力度減權(quán)放權(quán)。繼續(xù)取消下放省級(jí)權(quán)力事項(xiàng),推進(jìn)市級(jí)簡政放權(quán),深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,實(shí)施“市縣同權(quán)”,凡是法律法規(guī)沒有明確實(shí)施層級(jí)且基層有實(shí)際需求的,原則上交由縣(市、區(qū))實(shí)施,提升縣域發(fā)展要素聚集能力。更加精準(zhǔn)優(yōu)化流程。深化證照分離改革,持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立審批服務(wù)代辦窗口,健全代辦機(jī)制,對(duì)企業(yè)辦理特定領(lǐng)域相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。更廣范圍共建共享。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”。繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù),嚴(yán)查“紅頂中介”,決不允許違法違規(guī)的中介服務(wù)稀釋改革紅利。

持續(xù)打造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,構(gòu)建“政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境、企業(yè)主體強(qiáng)創(chuàng)新、各類人才激活力、科技研發(fā)出成果、金融配套強(qiáng)保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化增效益”的創(chuàng)新生態(tài)圈。以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板,五年培育30個(gè)省級(jí)創(chuàng)新共同體。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”,切實(shí)做到在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)定不移,在政策執(zhí)行上一視同仁,在市場競爭中公平對(duì)待。支持民營企業(yè)牽頭實(shí)施國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目,對(duì)成功創(chuàng)建為國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè),省財(cái)政給予每個(gè)1000-3000萬元經(jīng)費(fèi)支持。更大力度減稅降費(fèi),幫助企業(yè)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)稅收實(shí)施普惠性免除。全面降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅負(fù),高新技術(shù)企業(yè)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行；降低印花稅核定征收比例,貨運(yùn)車輛車船稅稅額減半。

持續(xù)打造彰顯魅力的自然生態(tài)。加快泰山區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、水土流失綜合治理。抓好統(tǒng)籌治水,落實(shí)河長制、湖長制、灣長制,推動(dòng)天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”,實(shí)現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”,加快構(gòu)建具有山東特點(diǎn)的治水大格局。確保飲用水水質(zhì)安全,科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)。全面推行林長制,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng),實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程,抓好森林撫育和退化防護(hù)林更新改造。規(guī)范各類自然保護(hù)區(qū)管理。抓好第三次國土調(diào)查。

持續(xù)打造誠信法治的社會(huì)生態(tài)。各級(jí)政府及工作人員要帶頭講誠信,堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理,定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問題。加強(qiáng)企業(yè)誠信制度和個(gè)人信用體系建設(shè),建立信用“紅黑名單”制度,完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺(tái),建立平等保護(hù)各類市場主體和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)長效機(jī)制。深化法治山東建設(shè),健全公共法律服務(wù)體系,引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。依法做好第四次經(jīng)濟(jì)普查工作。持續(xù)凈化市場環(huán)境,有效解決“違法成本低、守法成本高”的頑瘴痼疾,堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

培育良好生態(tài)系統(tǒng),關(guān)鍵是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要制定政商交往正面清單和負(fù)面清單,為廣大干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃清“安全區(qū)”。按照“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”導(dǎo)向要求,精準(zhǔn)把握企業(yè)群眾的需求,落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度,放下身段、盡心竭力提供一對(duì)一、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的保姆式、店小二式服務(wù),認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)回應(yīng)微觀主體的個(gè)性化需求,最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù),把評(píng)判權(quán)放到企業(yè)和群眾手中,讓企業(yè)來評(píng)判、讓群眾來打分,形成市場主體茁壯成長的陽光雨露。

(六)落細(xì)落實(shí)“六個(gè)著力點(diǎn)”,進(jìn)一步提升高質(zhì)量發(fā)展共享水平。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,完善制度、守住底線,精心做好各項(xiàng)民生工作。

第一,著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,加大援企穩(wěn)崗力度,千方百計(jì)保持就業(yè)穩(wěn)定。更大力度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),設(shè)立省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范綜合體,推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。優(yōu)化全方位公共就業(yè)服務(wù),統(tǒng)籌抓好去產(chǎn)能分流職工就業(yè)安置、農(nóng)民工、困難群體就業(yè)援助等工作。逐步建立退役軍人待遇保障、優(yōu)先優(yōu)待、接收安置、服務(wù)管理、督導(dǎo)檢查政策體系,高質(zhì)量做好計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部及隨調(diào)隨遷家屬安置工作,做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作,加大自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵培訓(xùn)力度,促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,抓好保障農(nóng)民工工資支付工作,完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁制度和多元處理機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

第二,著力增加居民收入。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線,依法推進(jìn)工資集體協(xié)商,不斷提高技術(shù)工人待遇。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,進(jìn)一步提高基層工作人員待遇。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和專項(xiàng)附加扣除政策。

第三,著力完善社會(huì)保障體系。健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度。完善居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制,提高醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次,提升醫(yī)保監(jiān)管能力,嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。積極推行藥品集中帶量采購,建立完善按病種付費(fèi)為主的復(fù)合型支付方式。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大實(shí)施職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,加快培育住房租賃市場,發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3萬戶以上,開工改造棚戶區(qū)21萬套,改造老舊小區(qū)20萬戶,繼續(xù)做好既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系,做好流動(dòng)家庭、留守家庭、空巢家庭、單人家庭專項(xiàng)救助。分類提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高孤兒和困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立低保、特困人員基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)救助方式,并根據(jù)價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。開展全省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn),完善災(zāi)害救助體系。保障婦女兒童合法權(quán)益。

第四,著力發(fā)展教育事業(yè)。新建改擴(kuò)建幼兒園2000所以上,新增學(xué)位50萬個(gè)以上。建立解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題長效機(jī)制,辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。深化產(chǎn)教融合、校企合作,完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。啟動(dòng)實(shí)施高校高質(zhì)量建設(shè)工程,加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。全面推進(jìn)殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育15年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)。全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,統(tǒng)籌推進(jìn)高?？荚囌猩C合改革。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),做好教師培訓(xùn)工作,提高教師地位待遇,營造尊師重教社會(huì)氛圍。建好中國教師博物館。更加重視家庭教育,幫助孩子扣好人生第一?？圩?。

第五,著力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。更加重視意識(shí)形態(tài)工作,鞏固壯大主流思想輿論。用好用活“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái),推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),塑造齊魯鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。圍繞新中國成立70周年,推動(dòng)現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作推廣和展演,推出一批文藝精品力作。精心籌辦第十三屆全國美術(shù)作品展覽和第十二屆全國書法篆刻作品展,辦好第八屆山東文博會(huì),爭取舉辦青島國際青年電影節(jié)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、檔案館建設(shè)。辦好“文化惠民、服務(wù)群眾”實(shí)事,開展好文化惠民消費(fèi)季、齊魯閱讀季活動(dòng)。挖掘和利用好齊魯文化資源,持續(xù)推進(jìn)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè),編制泰山文化保護(hù)傳承發(fā)展總體規(guī)劃,保護(hù)利用好大運(yùn)河文化,深入實(shí)施革命文物連片保護(hù)工程。大力弘揚(yáng)沂蒙精神,傳承紅色基因。擴(kuò)大尼山世界文明論壇影響力,辦好第九屆世界儒學(xué)大會(huì),打造世界儒學(xué)中心。

第六,著力建設(shè)健康山東。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,加快建立分級(jí)診療制度,年內(nèi)縣域醫(yī)共體全覆蓋。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。積極推進(jìn)中國康復(fù)大學(xué)籌建工作。完善城鄉(xiāng)婦幼保健體系,大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)“健康中國人”行動(dòng)計(jì)劃,積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省,做好職業(yè)病、慢性病、傳染病、地方病和重大疾病防治。關(guān)心重視干部群眾的心理健康,完善嚴(yán)重精神障礙患者救治體系,增加精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和床位。強(qiáng)化藥品全生命周期監(jiān)管,加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種管理。深入推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革,實(shí)施“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、振興發(fā)展。進(jìn)一步放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入。新建城市社區(qū)示范性老年人日間照料中心200處、農(nóng)村幸福院600所。發(fā)展老年教育,辦好老年大學(xué)。辦好第九屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì),推動(dòng)有條件的地方公共體育場館向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)“食安山東”建設(shè),全域推進(jìn)食品安全市縣創(chuàng)建,打造食品安全放心省。

四、切實(shí)提高政府履職能力和水平

高質(zhì)量發(fā)展需要高效能政府、高素質(zhì)干部。各級(jí)政府及工作人員,必須做實(shí)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)、平安、黨建三張報(bào)表,堅(jiān)決守住民生改善、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)定和諧、廉潔從政四條底線,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

旗幟鮮明講政治。樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。形勢越復(fù)雜,挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻,任務(wù)越繁重,越要堅(jiān)決聽從黨中央號(hào)令,越要保持戰(zhàn)略定力,越要擔(dān)當(dāng)作為,做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移,貫徹中央大政方針堅(jiān)定不移,用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)定不移,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)定不移,深化改革開放堅(jiān)定不移。

嚴(yán)格依法履職責(zé)。深化法治政府建設(shè),開展市縣法治政府示范創(chuàng)建。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定,主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的民主協(xié)商,深化與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體聯(lián)系溝通。堅(jiān)持民主集中制,培養(yǎng)民主素養(yǎng),善于正確集中,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛深入開展輿論監(jiān)督,對(duì)工作不落實(shí)的人和事進(jìn)行曝光。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理體制改革。推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢,加大對(duì)違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件清理力度。完善政府法律顧問制度,深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,深化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會(huì)關(guān)切全方位回應(yīng)。有組織、有計(jì)劃地把干部放到斗爭一線去真槍真刀磨礪,培養(yǎng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),全面提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法,堅(jiān)決剎住“四風(fēng)”,時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向。鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí),防止空喊政治口號(hào)的形式主義,防止當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x,防止簡單粗暴的命令主義。時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上,切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè),勇做新時(shí)代泰山“挑山工”。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)體系,理直氣壯為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。牢固樹立過緊日子的思想,堅(jiān)持勤儉辦一切事情,省級(jí)業(yè)務(wù)類項(xiàng)目資金再壓減8%,把有限的資源和財(cái)力更加高效地用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。大力精簡文件、會(huì)議,統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,改進(jìn)督查考核方式,控制各級(jí)開展監(jiān)督檢查、索要材料報(bào)表的總量和頻次。大興調(diào)查研究之風(fēng),察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事,把規(guī)劃變成行動(dòng),把行動(dòng)變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

持之以恒抓廉政。堅(jiān)定扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè),鞏固發(fā)展壓倒性勝利。強(qiáng)化不敢腐的震懾,持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。扎牢不能腐的籠子,主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)源頭治理,形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。增強(qiáng)不想腐的自覺,加強(qiáng)紀(jì)律教育,引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化宗旨意識(shí),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>

各位代表,做好今年政府工作,任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,改革創(chuàng)新,真抓實(shí)干,加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省,為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

來源|新銳大眾