□本報記者鄧靜本報通訊員陳建強(qiáng)姚向陽王宇
“村里成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，家家戶戶都發(fā)了一個紅本本，每家的經(jīng)營性資產(chǎn)多少元、資源性資產(chǎn)多少畝，股權(quán)總數(shù)，本上寫得清清楚楚。集體資產(chǎn)賺的錢人人有份。去年12月26日，股份經(jīng)濟(jì)合作社給村民分紅，我們家3口人，總共分紅2040元。 ”2月23日，平原縣桃園街道西楊村村民邵成軍給記者展示他的股權(quán)證書。
村民變股民，資產(chǎn)變財產(chǎn)。這樣的變化，緣于我市全面推開的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革，摸清了家底，界定了成員，并將集體資產(chǎn)折股量化，促進(jìn)了農(nóng)民增收。目前，全市共核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)103.46億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)30.52億元；核實(shí)集體土地總面積1368.26萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2017年啟動以來，全市累計成立股份經(jīng)濟(jì)合作社7750個，占總村數(shù)的93.37%；311個股份經(jīng)濟(jì)合作社累計分紅5285.84萬元。
還權(quán)賦能，搭好農(nóng)村改革“四梁八柱”
“我參與，我知情，集體資產(chǎn)全透明”“激活沉睡資產(chǎn)，分享改革紅利”……當(dāng)下，在我市不少村莊，隨處可見這樣的標(biāo)語。近兩年，一場以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在我市8000多個村莊轟轟烈烈地展開，而且這場改革越來越深入人心。
對農(nóng)民來說，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)是最重要的三大權(quán)益，通過確權(quán)登記，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地有了明確歸屬。集體產(chǎn)權(quán)制度改革，旨在讓農(nóng)民享受到集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。還權(quán)，分好集體資產(chǎn)“蛋糕”；賦能，做大集體資產(chǎn)“蛋糕”，這一改革成為深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。
習(xí)近平總書記曾先后6次主持召開會議，研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問題，并多次到地方調(diào)研。2016年底，中共中央出臺了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件。2017年，這一改革試點(diǎn)在全國推開。
村村、戶戶參與，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革量大面廣，且無前車之鑒。為把好改革方向，精準(zhǔn)邁步，我市積極爭取全國全省試點(diǎn)。2017年，平原縣入選全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，樂陵市、臨邑縣、慶云縣入選全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅持親自抓、一線指揮。慶云縣委書記王曉東在接受試點(diǎn)任務(wù)后，先后兩次帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記赴濰坊等地考察學(xué)習(xí)，制定改革試點(diǎn)方案。省長龔正在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會議上聽取慶云縣工作情況匯報后，對慶云縣的做法給予充分肯定，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們扎實(shí)推進(jìn)改革的信心和決心。
“各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委部署要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為必須打贏的一場硬仗，嚴(yán)把正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民群眾意愿，確保改革成果經(jīng)得起歷史檢驗，為推動我市在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破注入強(qiáng)勁動力。 ”副市長董紹輝在不同場合多次這樣強(qiáng)調(diào)。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，去年3月，《德州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》出臺，明確了清產(chǎn)核資、確定成員身份、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、登記注冊、資產(chǎn)運(yùn)營、財務(wù)管理、盈余分配、權(quán)能拓展、管理監(jiān)督等工作內(nèi)容。去年10月29日，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會議召開，進(jìn)一步明確了我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向、路徑、步驟。
從全國、全省試點(diǎn)起步，改革在我市廣大農(nóng)村迅速鋪開。根據(jù)安排部署，今年，我市要基本完成改革任務(wù)，2020年，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這比省定任務(wù)目標(biāo)提前1年。“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是具有‘四梁八柱’性質(zhì)的根本性改革，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。今年仍是改革攻堅期，我們會把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力做好各項改革工作。 ”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郭平銀表示。
集體家底坦蕩蕩，百姓心里亮堂堂
村集體有多少“家底”，這些“家底”分給誰，該怎么用？說到這些事，慶云縣渤海路街道范庵村村民劉德森以前從沒想過這跟自己有什么關(guān)系，親身參與了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，他感慨頗深：“通過改革，大家感到自己也是集體資產(chǎn)的主人。集體資產(chǎn)，成員人人有份，拿到股權(quán)，年年有分紅。大家對集體事務(wù)的關(guān)注度、參與度更高了。 ”
群眾參與，改革才能順利；群眾滿意，改革才算成功。改革之初，通過逐級召開宣傳動員大會，懸掛橫幅、發(fā)放明白紙、大喇叭廣播等形式，改革政策被原原本本地傳達(dá)給農(nóng)民，逐漸形成了人人知曉改革、人人擁護(hù)改革、人人參與改革的氛圍。
全市8000多個村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，群眾意愿訴求更是多種多樣，一套方案包打天下行不通。兩批試點(diǎn)過程中，我市堅持分類實(shí)施，選擇了城中村、城郊村、純農(nóng)業(yè)村、貧困村等不同類型村，探索總結(jié)改革模式。全面改革由此穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)。 集體資產(chǎn)較多的城中村、城郊村是改革中的矛盾突出村。多次進(jìn)鄉(xiāng)入村督導(dǎo)改革的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管處主任張洪星印象很深：“為了確定誰是集體組織成員，村民拍著桌子理論，爭得面紅耳赤，一點(diǎn)也不夸張。 ”
清產(chǎn)核資，是改革的第一場硬仗。各縣市區(qū)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管、審計部門和村干部、老黨員、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，并聘請了2至3家會計師事務(wù)所，協(xié)助清查賬目，確保工作做實(shí)、做細(xì)。村里的機(jī)動地、場院地、房前屋后邊角地、坑塘溝渠等資源性資產(chǎn)，以及沿街門市房、出租樓等經(jīng)營性資產(chǎn)，這些一項一項確認(rèn)，做到財物相符、財款相符、賬賬相符、賬證相符、賬表相符。經(jīng)過大清查，各個村的“家底”變得清晰了。除了賬面上看得見的，不少村清查出了更多屬于村集體的資產(chǎn)、資源。
界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是改革的難點(diǎn)。有些村外來人口多、有些村外出人口多、有些戶是多女無子戶，各種情況不一而足。面對這些“老大難”問題，我市堅持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好成員身份確認(rèn)工作。以慶云縣為例，該縣通過建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認(rèn)、智能篩查”5個機(jī)制，確認(rèn)成員資格身份，做到了讓當(dāng)事人心服口服，讓村里百姓認(rèn)可。
清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)性工作。這兩項工作的扎實(shí)有序，為改革順利推進(jìn)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
人人持股家家分紅，捧上發(fā)展“金飯碗”
股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲，內(nèi)容包括成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，把集體資產(chǎn)折股量化到戶?！肮筛?，分配的不是資產(chǎn)，而是資產(chǎn)帶來的收益。不能把資產(chǎn)一分了之，不能把集體資產(chǎn)改虛了、改垮了。要堅持做加法，把集體資產(chǎn)用活、集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張連臣表示。
目前，全市累計成立股份經(jīng)濟(jì)合作社7750個，占總村數(shù)的93.37%。股權(quán)設(shè)置方面，以改革一次性到位為原則，確保成員與資產(chǎn)“匹配”合理。村民股權(quán)原則上實(shí)行靜態(tài)管理、股權(quán)份額一次性核定、固化到戶、股跟戶（人）走。
作為我市唯一一個全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，平原縣最早啟動了這項改革，如何盤活集體“家底子”、鼓起農(nóng)民“錢袋子”？該縣進(jìn)行了有益探索。龍門街道官道村把村集體的10套商鋪、1套樓房對外租賃，每年能給集體帶來收入10萬元左右。同時，村里以集體資金3萬元入股軍倉社區(qū)的光伏發(fā)電項目，每月增加集體收入300元。王杲鋪鎮(zhèn)王杲鋪村以100畝村集體土地入股，與山東山澤工貿(mào)公司合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合體項目。目前，工程已開工，一期投資500萬元，建設(shè)6個連棟式智慧大棚。項目建成后，可為該村120多個大棚提供黃瓜育苗、種植等各方面的服務(wù)，提高蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。預(yù)計王杲鋪村年可實(shí)現(xiàn)集體增收10萬元。
不少村莊還積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等權(quán)能。武城縣入選全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款試點(diǎn)單位。樂陵市探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款，已發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款3筆、共計51.5萬元。截至目前，全市累計辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款31億元，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難題。
改革給群眾帶來了“真金白銀”。目前，我市311個股份經(jīng)濟(jì)合作社累計分紅5285.84萬元。樂陵市花園鎮(zhèn)帽劉村黨支部書記劉林君說：“股份經(jīng)濟(jì)合作社是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，開展經(jīng)營的基本遵循是：不能把集體資產(chǎn)經(jīng)營小了、經(jīng)營沒了，不能損害農(nóng)民的切身利益。這讓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有了主心骨，村民捧上了發(fā)展‘金飯碗’。 ”
成立股份經(jīng)濟(jì)合作社還有更深層次的意義?！伴L期以來，‘統(tǒng)’‘分’結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，‘統(tǒng)’的力量不夠，成為農(nóng)村社會治理的短板。股份經(jīng)濟(jì)合作社，將與村‘兩委’共同發(fā)力，形成農(nóng)村新型治理體系?！惫姐y表示。