□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員王懷明張娜

　　3月5日，記者在平原縣桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場看到，由街道規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)已經(jīng)開工建設(shè)。“桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目是平原縣委、縣政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)有益探索，是平原農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，是鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的平原實(shí)踐。示范區(qū)按照土地向適度規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中的‘三集中’原則，建設(shè)智慧桃園、生態(tài)小鎮(zhèn)，打造縣城南部次中心。 ”平原縣委書記王洪霞說。

　　抓住黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社這根主線——
　　加快土地規(guī)模化經(jīng)營流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民群眾抱團(tuán)闖市場

　　走進(jìn)平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村“兩委”大院，一幅幅照片和展板生動(dòng)展示了該村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地及村民按股分紅、村集體增收等情況。自2017年以來，該村由黨支部牽頭成立了鄭莊村土地股份合作社，集中經(jīng)營全村土地，村民“以地入股、按股分紅”，探索出農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“鄭莊經(jīng)驗(yàn)”，村民、集體實(shí)現(xiàn)雙增收，密切了黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。目前，該村共有111家農(nóng)戶加入合作社，流轉(zhuǎn)土地1014畝，至今已經(jīng)進(jìn)行了3輪分紅，2018年一畝土地年純收入超過1300元，明顯高于村民自己種地收益?！傲?xí)近平總書記對(duì)山東實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了‘五個(gè)振興’要求，‘五個(gè)振興’涉及方方面面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。平原是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有878個(gè)村、104萬畝耕地、46萬人，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。可以說土地和農(nóng)業(yè)是平原最大的資源，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，就必須做好做活土地經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營文章，改變過去一家一戶分散生產(chǎn)的狀況，讓農(nóng)民群眾抱團(tuán)一起闖市場。 ”王洪霞分析說。基于此，平原縣率先推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社工作，保證農(nóng)民群眾有穩(wěn)固收益、村集體有穩(wěn)定收入，打消農(nóng)民群眾對(duì)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地的顧慮，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
　　2017年5月，平原縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“支部班子好、群眾基礎(chǔ)好、水澆條件好、地塊成方連片”等條件篩選了前曹鎮(zhèn)鄭莊村、王杲鋪鎮(zhèn)甜南村及焦家寺村、張華鎮(zhèn)卜吉柳村等9個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)，之后在全縣逐步推開。目前，全縣共有173個(gè)村由黨支部牽頭成立173家土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地6.65萬畝。入股村民不需要從事任何田間勞作，僅土地分紅一項(xiàng)，每畝年收入便可達(dá)1300元以上，比不入社村民多收入150多元，村集體年均增收近3萬元。事實(shí)證明，這種模式具有旺盛的生命力，對(duì)加快土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營起到了關(guān)鍵作用，正在被廣大農(nóng)民群眾認(rèn)可?！稗r(nóng)民群眾最怕土地流轉(zhuǎn)出去后，收益無法保證。針對(duì)這種情況，平原縣委、縣政府明確規(guī)定入社自愿、退社自由，群眾全程參與合作社章程制定，凡是涉及群眾利益的問題，如保底收益多少、如何分成、小麥補(bǔ)貼歸誰等，均與群眾討論確定后，寫入合作社章程和有關(guān)協(xié)議。 ”平原縣縣長袁志勇說。
　　從縣級(jí)層面為降低土地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，平原縣委、縣政府成立了“四個(gè)中心”：一是工作推進(jìn)中心，設(shè)在縣委組織部，主要負(fù)責(zé)保障方向、牽頭抓總、統(tǒng)籌推進(jìn)，為全縣黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作把脈定向；二是農(nóng)技服務(wù)中心，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主要負(fù)責(zé)新技術(shù)新品種推廣、龍頭企業(yè)培植及對(duì)接、合作社運(yùn)營等；三是惠農(nóng)政策整合中心，設(shè)在縣農(nóng)辦，主要負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策整合；四是為農(nóng)服務(wù)中心，設(shè)在縣供銷社，主要負(fù)責(zé)農(nóng)資供應(yīng)、糧食收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等。

　　以推進(jìn)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接為突破口——
　　培植農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　在平原縣王杲鋪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃圖前，記者看到該鎮(zhèn)綠色無公害糧食產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)對(duì)接情況和蔬菜產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)對(duì)接情況兩張圖表，醒目地標(biāo)明了該鎮(zhèn)與中糧集團(tuán)、宜瑞安公司、山東勝一科技有限公司等10多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對(duì)接情況?！巴蹶戒佹?zhèn)是糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)，也是蔬菜產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，共有糧田耕地面積5.6萬畝、大棚蔬菜面積1.5萬畝，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我們經(jīng)過多次研究，最終確定了‘對(duì)接外部企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展’的工作思路。王杲鋪鎮(zhèn)23個(gè)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社全部與鑫源糧食種植合作社簽訂股份流轉(zhuǎn)合同，8800畝土地的種、產(chǎn)、銷全部納入鑫源糧食種植合作社統(tǒng)一管理。同時(shí)，在種植鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)接中糧、中國農(nóng)墾、山東農(nóng)科院、甕福金谷、廣西田園等龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社單兵作戰(zhàn)向產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ”平原縣王杲鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李冰介紹。“針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入存在的‘天花板’、持續(xù)增收難等問題，我們在農(nóng)村黨支部將土地流轉(zhuǎn)起來的基礎(chǔ)上，積極搭建平臺(tái)渠道，引導(dǎo)黨支部采取多種形式與龍頭企業(yè)探索深度合作、發(fā)展共贏，面向全國開展‘?dāng)y手強(qiáng)企名校，開發(fā)共建百萬畝綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地’活動(dòng)，精準(zhǔn)招商，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，吸引國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)促工、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好勢頭，在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、提速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面取得階段性成果。 ”王洪霞總結(jié)說。
　　2018年11月19日至21日，平原縣舉辦了“攜手強(qiáng)企名校，開發(fā)共建百萬畝綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地研討洽談會(huì)”，18個(gè)科研院校的48名博士、88家省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參會(huì)，廣西田園30萬畝綠色農(nóng)產(chǎn)品種植等12個(gè)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目簽約，146家企業(yè)、合作社組建的“平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”揭牌成立，打響了“平原有良田百萬”的資源品牌。
　　“大面積流轉(zhuǎn)的土地是優(yōu)質(zhì)稀缺資源，是招商引資、招才引智的金字招牌，如果我們僅限于農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、局限于縣內(nèi)抓農(nóng)業(yè)就浪費(fèi)了這份寶貴的資源，所以，我們樹立‘以開放促開發(fā)、以共建促共贏’的理念，面向全國招引知名企業(yè)、知名專家，謀劃農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目、大園區(qū)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)入快車道。 ”袁志勇說。平原縣委、縣政府堅(jiān)持把引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為“1號(hào)工程”來抓，與山東土地發(fā)展集團(tuán)、魯望公司合作，規(guī)劃建設(shè)了鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)、“水上桃園古村落+田園綜合體”項(xiàng)目。
　　依托農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，平原縣在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面形成了3種模式：一是以王杲鋪鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式；二是以前曹鎮(zhèn)為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社+特色訂單種植基地”模式；三是以桃園街道為典型的“黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社+龍頭企業(yè)、科研院所+一體化農(nóng)事服務(wù)平臺(tái)”模式。

　　以解決合作社遇到的突出問題為關(guān)鍵點(diǎn)——
　　打通土地規(guī)模經(jīng)營“中梗阻”，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基

　　3月20日，張華鎮(zhèn)劉悅村村民劉亮橋指著眼前的耕地對(duì)村支書翁長海說：“書記，遇到風(fēng)調(diào)雨順，咱村合作社的518畝耕地收成肯定沒問題，但要遇到蟲災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害，這么多地，可怎么辦？ ”翁長海說：“為實(shí)現(xiàn)保底分紅，守牢農(nóng)民收入底線，我們打算在購買政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，再購買一份商業(yè)保險(xiǎn)。購買商業(yè)險(xiǎn)，每畝地縣里補(bǔ)貼8元錢，合作社只需再繳納8元錢，這樣遇到災(zāi)害，每畝小麥或玉米就能有500元的補(bǔ)償了。 ”
　　近期，平原縣委組織部牽頭成立了調(diào)查小組，進(jìn)村入戶與村干部和農(nóng)民群眾探討合作社發(fā)展前景，發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展中遇到很多難題——啟動(dòng)資金短缺、澆地難、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。
　　如何讓黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社打通規(guī)模種植的“中梗阻”？平原縣委副書記孫豐勇說：“我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)靶向施策，針對(duì)合作社面臨的幾項(xiàng)難題，出臺(tái)了明確的扶持政策，用繡花功夫盯緊抓實(shí)，破解規(guī)模種植的‘卡脖子’問題。 ”
　　針對(duì)合作社如何化解重大自然災(zāi)害帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，平原縣積極鼓勵(lì)合作社除投保國家政策性保險(xiǎn)外，積極投保商業(yè)性保險(xiǎn)，在協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司按照80%優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，剩余保費(fèi)金額縣財(cái)政再給予50%的補(bǔ)貼。針對(duì)合作社啟動(dòng)資金短缺難題，縣財(cái)政局聯(lián)合市擔(dān)保公司、縣農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等單位，計(jì)劃為合作社設(shè)立專項(xiàng)低息貸款，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行最大限度降低貸款利率，簡化相關(guān)程序，確保方便快捷。針對(duì)合作社普遍存在的澆地難題，平原縣鼓勵(lì)種植面積500畝以上的合作社購置卷簾式走灌機(jī)，除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼外，剩余資金縣財(cái)政再給予50%的獎(jiǎng)補(bǔ)。針對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范問題，平原縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）設(shè)立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社財(cái)務(wù)管理中心，縣政府采用購買服務(wù)等方式，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，專職負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)所有黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合社的賬目管理。

　　以深化農(nóng)村土地制度改革為引領(lǐng)——
　　不斷釋放農(nóng)業(yè)新動(dòng)力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“突圍”

　　按照黨的十九大報(bào)告提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”要求，平原縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源活力?！霸邳h支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、做活耕地文章的同時(shí)，平原縣還緊抓農(nóng)村宅基地‘三權(quán)’分置（所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)分置）省級(jí)試點(diǎn)縣機(jī)遇，圍繞做活宅基地文章，積極探索與之并行的村莊合并拆遷、宅基連片整治和土地增減掛鉤、宅基地超標(biāo)準(zhǔn)有償使用3種方式，盤活農(nóng)村閑置資源，釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能新活力。以村莊合并拆遷為例，全縣農(nóng)村宅基用地規(guī)模16.67萬畝，通過村莊合并可盤活農(nóng)村建設(shè)用地10萬畝左右，縣里與省土地開發(fā)儲(chǔ)備集團(tuán)合作成立合資公司具體實(shí)施，村莊復(fù)墾成耕地后，村均可實(shí)現(xiàn)集體收入10萬元以上。 ”王洪霞介紹。
　　平原縣建立宅基地整治財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)整治后成方連片，且與大田相連的復(fù)墾土地，退出宅基地片區(qū)，縣財(cái)政給予每畝凈指標(biāo)15萬元的補(bǔ)助資金，計(jì)劃今年上報(bào)實(shí)施500畝左右。對(duì)農(nóng)村宅基地超面積、“一戶多宅”和村內(nèi)空閑地按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用征收，收取費(fèi)用全部歸村集體。按照前期統(tǒng)計(jì)的調(diào)查數(shù)據(jù)和初步確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)平均每村增收1萬余元?！班l(xiāng)村振興要打破‘地怎么種、人往哪里去、錢從哪來’等瓶頸制約，就要通過改革創(chuàng)新的辦法，實(shí)現(xiàn)整體‘突圍’。 ”平原縣桃園街道黨工委書記孟慶泉介紹。桃園街道鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目按照土地向適度規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中的“三集中”原則，集中破解了“人地錢”三大瓶頸。一是依托黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，打破一家一戶經(jīng)營模式，把分散的土地集中起來，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。目前，桃園街道22個(gè)村莊已成立土地股份合作社，以土地入股的形式，將2萬畝土地集中流轉(zhuǎn)給山東魯望集團(tuán)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營。二是在街道駐地規(guī)劃建設(shè)大型田園社區(qū)，利用3至5年時(shí)間，將全街道63個(gè)村莊分期分批拆遷，人口全部向街道駐地社區(qū)集聚。目前，已拆遷村2個(gè)村莊，今年計(jì)劃再拆遷11個(gè)村，年底實(shí)現(xiàn)回遷入住。三是充分利用土地增減掛鉤政策，將村莊拆遷復(fù)耕騰出的土地指標(biāo)入市交易，取得的交易資金全部用于示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。全街道村莊完成拆遷復(fù)耕后，將騰出8000余畝土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，可收回資金約25億元。