“讓干部填寫‘廉政檔案’，既加強了對干部本人的提醒和約束，也為我們執(zhí)紀監(jiān)督、信息研判提供了‘數(shù)據(jù)庫’，便于及時掌握和防控廉政風(fēng)險?！?德城區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任王玉成表示?！皩κ占n案’中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，派駐機構(gòu)會第一時間提醒干部，讓其‘紅臉出汗’，促其反思整改，防止釀成大錯，以‘每棵樹木’的純潔來維護‘整片森林’的健康?！?/p>
區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委積極延伸派駐監(jiān)督視角、升級監(jiān)督手段，建立派駐機構(gòu)“兩庫一表”工作機制，注重派駐監(jiān)督遠近、虛實、多少、內(nèi)外的結(jié)合與轉(zhuǎn)換，著力在調(diào)查研究、廉情報告、“三重一大”、自身建設(shè)等方面下功夫，增強監(jiān)督實效，擦亮監(jiān)督探頭，全面推進派駐“嵌入式”監(jiān)督，有效發(fā)揮出“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
推行“兩庫一表”，由“遠”變“近”調(diào)查研究
“鉆進去看，跳出來干。”區(qū)紀委常務(wù)副書記、區(qū)監(jiān)委副主任吳海蓉說，“通過‘兩庫一表’新機制，派駐機構(gòu)有了重點、有了抓手，執(zhí)紀監(jiān)督工作目錄更具體化、清晰化，可操作性也強了,對充分發(fā)揮‘探頭’和‘前哨’作用起了積極作用。”
以廉政調(diào)研為主線，推行“兩庫一表”模式，即干部廉情信息庫、“三重一大”決策備案庫和派駐日常監(jiān)督工作表。堅持把調(diào)查研究作為開展日常監(jiān)督、落實監(jiān)督職責(zé)的重要方法，將工作推進與約談反饋相結(jié)合，按照“有工作方案、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有閉合回路”的標準，采取下去“聽、查、談、反饋”，上來“議、擺、析、進檔”的方法開展調(diào)研，切實發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，沉到一線、拉近距離，貼近監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督對象的思想、工作和生活實際。調(diào)研中，采取聽取匯報、查閱賬目、談話了解、廉政測評、問題反饋等方法開展調(diào)研，初步掌握各監(jiān)督單位工作職能、組織機構(gòu)、權(quán)力運行、作風(fēng)建設(shè)等情況。解決派駐機構(gòu)對監(jiān)督單位情況不明、對黨員干部了解不夠、對監(jiān)督聚焦不準等問題，為履行監(jiān)督職責(zé)、把準監(jiān)督重心提供有力支撐。截止目前，4個派駐機構(gòu)已完成18個監(jiān)督單位的廉政調(diào)研活動，對18個駐在部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作了調(diào)研報告,總結(jié)梳理出部門工作典型經(jīng)驗做法,查擺出54個問題,并提出相應(yīng)工作意見和建議80條。調(diào)研中，廉政談話104人，通過調(diào)閱資料、查閱賬目，梳理出黨的建設(shè)、紀檢工作、隊伍建設(shè)、廉政風(fēng)險等方面30多個具體問題。
建立“一人一檔”，由“虛”到“實”精準畫像
派駐機構(gòu)把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，通過建立廉政檔案記錄和反映黨員干部履行黨風(fēng)廉政責(zé)任建設(shè)情況，精準為黨員干部廉情信息“畫像”。
建立干部信息數(shù)據(jù)庫，全面開展監(jiān)督對象信息采集工作，對監(jiān)督對象進行了摸底統(tǒng)計，將監(jiān)督單位基層黨組織基本情況，班子成員、監(jiān)察對象、黨員干部和所有干部職工的基本情況，“三公”經(jīng)費情況、建章立制情況以及“三定”方案明確的職責(zé)、機構(gòu)、編制，逐一采集登記、匯總整理。出臺《關(guān)于建立中層及以上干部廉情信息報告制度的實施意見》，對監(jiān)督部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位主要負責(zé)人，副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及人、財、物等重要崗位的中層干部建立廉政檔案，實行動態(tài)監(jiān)管，對監(jiān)督對象的住房、出國、崗位調(diào)整、婚喪嫁娶、獎勵懲處等14項報告事項及時掌握更新，逐單位逐人員建立個人廉政檔案數(shù)據(jù)庫，通過準確把握監(jiān)督單位黨員干部的思想動態(tài)、工作狀態(tài)、生活形態(tài)，不斷豐富充實廉政檔案“活頁夾”，使黨員干部的“畫像”精準立體全面，充分發(fā)揮“常駐不走的巡察組”的“政治體檢”、“思想掃描”作用，不斷實現(xiàn)從“撒網(wǎng)式”監(jiān)督向“精準式”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。 名中層干部建立了個人廉情信息庫。截至目前，4個各派駐機構(gòu)已全面開展廉情信息庫建設(shè)工作，并形成定期更新的配套機制。已有10個部門單位向派駐機構(gòu)報告廉情情況，已采集全區(qū)98名在職黨員廉情信息，通過大數(shù)據(jù)分析對18個廉政風(fēng)險點進行廉情提示，對廉情報告中提出的苗頭性、傾向性問題與黨員干部開展廉政提醒談話。
落實“三重一大”，由“多”轉(zhuǎn)“少”盯住關(guān)鍵
6月，區(qū)紀委派駐機構(gòu)收到了區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心的《“三重一大”事項決策情況備案表》，事關(guān)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心停車場項目代理機構(gòu)招投標事宜。
“推行國家監(jiān)察體制改革后，我們每個派駐機構(gòu)同時要監(jiān)督近15個單位，監(jiān)督對象和監(jiān)督事項都呈大幅度增長。”第一派駐機構(gòu)書記范振中說?！叭绾渭訌妼Ρ槐O(jiān)督單位人、財、物的日常監(jiān)管，通過緊盯54個被監(jiān)督單位的‘三重一大’事項，從‘事前、事中、事后’三個環(huán)節(jié)入手，實行全程跟蹤，成為我們派駐監(jiān)督的重要‘突破口’?！?/p>
區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委立足監(jiān)督這一首要職責(zé)，積極探索新形勢下派駐監(jiān)督新模式，建立“三重一大”決策事項備案庫。堅持在監(jiān)督科級及以下黨員干部這個“大多數(shù)”的基礎(chǔ)上，注重加強對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手、班子成員的日常監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于對“三重一大”事項實行報告制度的通知》，對監(jiān)督單位重點工作、重要事項決策與實施流程進行跟進監(jiān)督，全面掌握被監(jiān)督單位的運行機制和權(quán)責(zé)清單，緊盯行政審批事項、重大人事安排、大額資金使用等領(lǐng)域的權(quán)力運行邊界,對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取列出問題清單、廉政風(fēng)險提醒、下發(fā)監(jiān)察建議書等形式，及時向駐在部門反饋，督促抓好整改。通過事前監(jiān)督、事中督辦、事后評估的環(huán)節(jié)，要求監(jiān)督單位就涉及的“三重一大”決策事項及時向派駐機構(gòu)做好備案工作，切實規(guī)范權(quán)力運行、防控決策風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)生。截至目前，上報“三重一大”監(jiān)督事項6個，派駐機構(gòu)對被監(jiān)督單位開展“三重一大”事項監(jiān)督檢查1次，提出意見3條。
注重“內(nèi)外兼修”，由“外”至“內(nèi)”自身建設(shè)
近日，區(qū)委辦印發(fā)《區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案》。按照職能相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)、工作便利原則，對機構(gòu)改革后的全區(qū)54個區(qū)直部門、20個垂管部門進行重新劃片，對派駐機構(gòu)監(jiān)督和聯(lián)系單位進行全面調(diào)整，調(diào)整面不小于95%，實現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。
區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委注重整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順關(guān)系、建章立制，進一步激發(fā)派駐工作活力，在更寬領(lǐng)域、更高層次上推進派駐監(jiān)督，發(fā)揮1+1＞2監(jiān)督效應(yīng)。加強統(tǒng)籌，著力解決派駐工作統(tǒng)的不夠、容易分散問題。由區(qū)紀委加強對派駐工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作安排、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一調(diào)配力量，增強了派駐工作的系統(tǒng)性、計劃性、協(xié)調(diào)性。理順關(guān)系，著力解決派駐工作職責(zé)界限不清、銜接不暢問題。研究制定派駐機構(gòu)各項工作制度，建立派駐機構(gòu)“1+5”制度體系，即以《派駐機構(gòu)履職細則》為依據(jù)，制定信訪工作、信息報送、列席會議、工作例會、通報報告5項制度，明確了監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、具體履職措施，為派駐機構(gòu)提供了可操作的“履職手冊”。注重規(guī)范，著力解決派駐監(jiān)督執(zhí)紀工作亟待規(guī)范問題。制定派駐信訪工作辦理制度，規(guī)范信訪辦理流程，進一步明確和細化派駐機構(gòu)信訪舉報、調(diào)查辦理的具體流程和操作步驟，為派駐機構(gòu)履行職責(zé)提供了遵循和制度保障。
（德城區(qū)紀委張倩）