12月10日，記者從市住建局獲悉，我市多部門聯(lián)合印發(fā)《德州市城市品質(zhì)提升三年實施方案》（下文簡稱《方案》）著力提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，努力建設具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市，實施年限至2022年6月底。

《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，突出德州自身優(yōu)勢和特色，有序?qū)嵤┏鞘行扪a完善和品質(zhì)提升，激活舊城功能和活力，增強新城承載能力，實現(xiàn)城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，努力建設具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。

《方案》共分為風貌特色提升行動、藍綠空間提升行動、空氣潔凈提升行動、道路交通提升行動、生活服務提升行動、治理能力提升行動、安全運行提升行動、文明素質(zhì)提升行動8個方面、56項具體內(nèi)容。

圍繞風貌特色提升行動，我市將全面開展城市設計工作，保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)、推進歷史建筑確定工作、提升建筑立面規(guī)劃設計水平、規(guī)范城市廣告牌匾、提升城市照明品質(zhì)。圍繞藍綠空間提升行動，我市將實施保護和修復城市生態(tài)空間，加快推進海綿城市建設、加大再生水利用、加強黑臭水體治理、推進城市節(jié)水空間、大力實施污水處理提質(zhì)增效行動、實施增綠工程。圍繞空氣潔凈提升行動，我市將全面加強移動源、機動車排氣污染監(jiān)管，嚴格建筑工地揚塵治理，嚴格渣土車管理，禁止露天燒烤，有效管控道路揚塵，加快推進清潔取暖試點城市建設，提升天然氣供應保障能力，加快電網(wǎng)建設。

圍繞道路交通提升行動，我市將優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構，提高路網(wǎng)密度，加強路政管理，嚴控道路挖掘，發(fā)展公共交通，倡導綠色出行，加大停車設施建設，加強道路執(zhí)法監(jiān)管，提升道路交通出行環(huán)境，加快推進河內(nèi)航道建設，全面清理道路占道行為。

圍繞生活服務提升行動，我市將統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，加大社區(qū)自治力度，補齊養(yǎng)老社區(qū)服務短板，著力提升教育設施，提升醫(yī)療服務能力，加快推進多元化辦醫(yī)，提升住宅小區(qū)環(huán)境，改進物業(yè)服務管理，提升供水供熱供氣服務水平。

圍繞治理能力提升行動，我市將健全城市基層治理機制，提升城市精細化治理水平，完善數(shù)字管理平臺，加強市民互動，建立城市違法建設治理長效機制，全面啟動生活垃圾分類工作。

圍繞安全運行提升行動，我市將推進，提升?；钒踩O(jiān)管工作水平，提升工程建設質(zhì)量，加強建筑施工安全管理，強化供水供熱供氣安全管理，強化消防執(zhí)法檢查，深入開展風險排查和隱患治理，增強城市防汛防洪能力。

圍繞文明素質(zhì)提升行動，我市將深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極開展志愿服務行動，推進文明單位創(chuàng)建工作，加強社會誠信體系建設。

附方案原文——

德州市城市品質(zhì)提升三年實施方案

根據(jù)國家、省關于全面提升城市品質(zhì)、進一步改善人居環(huán)境等安排部署，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，突出以人民為中心的發(fā)展理念，著力提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理，突出德州自身優(yōu)勢和特色，有序?qū)嵤┏鞘行扪a完善和品質(zhì)提升，激活舊城功能和活力，增強新城承載能力，實現(xiàn)城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，努力建設具有德州特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。實施年限至2022年6月底。

二、重點工作

（一）風貌特色提升行動。

1、全面開展城市設計工作。加強建筑設計管理，提升城市形象品位，將城市設計納入城市規(guī)劃編制和實施管理。國土空間總體規(guī)劃編制階段開展城市總體設計研究，確定城市風貌特色定位與總體要求。城市中心區(qū)、重點地段、城市新區(qū)等城市重點區(qū)域應當編制區(qū)段城市設計，明確空間形態(tài)、景觀風貌、環(huán)境品質(zhì)等控制和引導要求，并納入控制性詳細規(guī)劃，在土地出讓或劃撥時列入規(guī)劃條件。單體建筑設計方案要在風格、形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。（市自然資源局、市住建局）

2、保護歷史建筑和歷史文化街區(qū)。注重工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用，城市建設同步安排做好文物保護前置，保證工程建設過程中的地上、地下文物安全。完善文物保護單位“四有”工作，夯實文物保護基礎。實施一批文物保護單位保護展示工程，做好歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)中的文物保護利用工作。（市文化旅游局）

3、推進歷史建筑確定工作。開展歷史建筑核查，非國家歷史文化名城的縣應按照普查編制技術成果、專家審查認定、政府公布的程序確定歷史建筑。2019年底前，由所在縣級政府確定并公布歷史建筑。（市住建局）

4、提升建筑立面規(guī)劃設計水平。完善城市色彩規(guī)劃，規(guī)范城市建筑與街道界面設計，嚴控建筑高度、密度，框定城市總體立面景觀結(jié)構，明確城市特色建筑立面景觀。通過精心設計、藝術植入、建筑立面整飾等措施，彰顯德州地方特色風貌，提高城市美譽度和軟實力。對中心城區(qū)重要路段、重點街區(qū)和沿河流、水體的建筑立面進行整體設計和梳理，突出區(qū)域特色，對影響城市景觀的建筑立面進行優(yōu)化設計和改造提升，打造一批在區(qū)域內(nèi)有影響的城市濱水空間和特色風貌街區(qū)。加強對新審批項目的規(guī)劃管理，在規(guī)劃條件、設計方案審查、竣工規(guī)劃核實等階段加強規(guī)劃監(jiān)管，嚴格把關，倡導引進高水平設計團隊，控制好項目高度、色彩和立面風貌。（市自然資源局、市住建局）

5、整治規(guī)范城市廣告牌匾。實施戶外廣告整治，消除戶外廣告的安全隱患，祛除城市的視覺污染，為打造高品質(zhì)市容環(huán)境、凸顯城市特色奠定良好的基礎。將廣告設置納入城市資源管理，編制戶外廣告專項規(guī)劃，并制定配套標準、規(guī)范，劃定禁設、限設區(qū)域，明確各類戶外廣告設施的設置標準。詳細設計城市重點片區(qū)、重要道路、標志性建筑的戶外廣告和牌匾標識。選擇重點區(qū)域，集中打造戶外廣告和牌匾標識設置示范街（區(qū)）。（市城管局）

6、提升城市照明品質(zhì)。完善景觀照明，對景觀燈光進行整體規(guī)劃設計，完善城市夜景照明設置，滿足市民需求、服務居民生活。選擇城市重點區(qū)域，編制完善《德州市重點區(qū)域夜景照明規(guī)劃設計方案》，以長河公園、岔河兩岸、新湖景區(qū)等為試點，逐步實施中心城區(qū)景觀照明提升、完善，結(jié)合城市風貌、地形特征、文化特色，有計劃、有步驟的開展景觀點、線、面照明建設，營造璀璨雅致、動靜相宜的立體城市夜景。對城市建成區(qū)公共區(qū)域無燈區(qū)及照明暗盲區(qū)進行全面排查、整治，基本消除照明暗盲區(qū)。加強夜景照明設置管理，提升亮化品質(zhì)。對新建公共建筑、高層住宅，完善夜景照明設置標準，景觀照明與建筑設計方案同步設計報批，展現(xiàn)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的現(xiàn)代都市形象。（市自然資源局、市城管局）

（二）藍綠空間提升行動。

1、保護和修復城市生態(tài)空間。修編完善城市綠道、街頭游園、海綿城市等專項規(guī)劃，細化海綿城市相關標準，在規(guī)劃設計方案階段嚴格把關，將重點內(nèi)容融入近期建設計劃及城建計劃中。按照城市生活圈配置標準，規(guī)劃建設貼近群眾的街頭游園，分階段推進實施。（市自然資源局）

2、加快推進海綿城市建設。到2020年底全市海綿城市建設面積要達到城市建成區(qū)面積的25%。嚴格把關項目規(guī)劃、設計、圖紙審查等重要階段，所有建設項目，都要將海綿城市建設內(nèi)容列入規(guī)劃條件和圖紙方案設計。加快推進項目建設進度，合理縮短工期，建立海綿城市監(jiān)測系統(tǒng)和水文模型，利用科學監(jiān)測手段，確保海綿城市建設取得實效。（市自然資源局、市住建局、市城管局）

3、加大再生水利用。加大城鎮(zhèn)再生水利用設施建設，推廣再生水優(yōu)先用于城市綠化、生態(tài)景觀、城市河道補水等，提高再生水利用水平。積極推動華魯恒升中水回用項目建設，認真落實《山東省關于加強污水處理回用工作的意見》，鼓勵再生水用作工業(yè)用水。根據(jù)工業(yè)企業(yè)及城市再生水利用需求，科學合理規(guī)劃建設再生水管網(wǎng)。（市住建局、市水利局、市自然資源局）

4、加強黑臭水體治理。建立黑臭水體監(jiān)督管理體系，將黑臭水體治理及治理后效果保持均列入考核范圍。全面落實河長制、湖長制，對中心城區(qū)及縣（市、區(qū)）已完成整治的水體進一步鞏固治理成果，防止水質(zhì)反彈。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，縣（市）建成區(qū)消除比例達70%。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

5、推進城市節(jié)水管理。推進縣域節(jié)水型社會建設。到2020年底，40%以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水要求。節(jié)水載體建設，通過創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、公共機構、居民小區(qū)，建設一批“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節(jié)水型企業(yè)、公共機構、居民小區(qū)，帶動其他用水單位加強節(jié)水管理和節(jié)水技術改造，提高節(jié)水水平。（市水利局、市城管局）

6、大力實施污水處理提質(zhì)增效行動。按照屬地管理和管網(wǎng)維護分工，全面排查污水管網(wǎng)功能狀況、錯接混接、管網(wǎng)空白區(qū)等情況。統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設施總體規(guī)模和布局，加強污水處理設施建設，實現(xiàn)污水收集處理能力與處理需求相匹配。實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等工程，健全生活污水應接盡接制度，及時封堵地表水、地下水進入城市污水管網(wǎng)漏洞，加強城區(qū)施工降水的排水許可管理，嚴禁排入城市污水管網(wǎng)。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。要加強企業(yè)廢水排放監(jiān)管，不符合規(guī)定的企業(yè)廢水，不得排入城區(qū)污水管網(wǎng)。建立企業(yè)廢水排放退出機制，對污染物不能被城市污水處理常有效處理或可能影響出水水質(zhì)達標的，限期退出。建立溯源追查和聯(lián)動執(zhí)法機制，依法處罰超排、偷排等違法行為。（市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

7、實施增綠工程。拓展城市綠化空間，鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。將新建建筑屋頂綠化納入項目規(guī)劃設計和驗收。通過拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，建設一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園，實現(xiàn)城市居民出行“300米見綠，500米見園”目標。完善城市綠道系統(tǒng)，構建線形綠色基礎設施網(wǎng)絡。加大鄉(xiāng)土植物和新品種應用，恢復城市自然生態(tài)。到2020年，所有縣市達到省級以上園林城市（縣城）標準，中心城區(qū)城市綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到12平方米以上，鼓勵各縣市積極爭創(chuàng)國家園林城市（縣城）。（市城管局、市自然資源局、市住建局）

（三）空氣潔凈提升行動。

1、全面加強移動源、機動車排氣污染監(jiān)管。加強機動車、非道路移動機械排放監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)和城市建成區(qū)外貨場堆場、砂石料場等物料堆場以及預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染防治的監(jiān)督管理。建設機動車道路遙感監(jiān)測設施，實施重型車輛禁限行措施，全面實施機動車國六排放標準，加強機動車尾氣排放檢測，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）

2、嚴格建筑工地揚塵治理。規(guī)模以上建筑工地全部落實揚塵防治“六項措施”，國有土地上建構筑物的拆除工地全部落實揚塵防治“五項措施”，市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，實行分段施工。加強公路、站場等施工現(xiàn)場管理，采取道路硬化、土方覆蓋、固化綠化、定時灑水除塵、車輛清洗等措施，搞好揚塵污染防治工作。（市住建局、市水利局、市交通運輸局、市城管局）

3、嚴格渣土車管理。全面推行智能環(huán)保渣土運輸車，健全渣土運輸企業(yè)準入制度，嚴格渣土運輸車輛作業(yè)管理，依法查處渣土車道路交通違法行為。（市城管局、市公安局）

4、禁止露天燒烤。推進燒烤經(jīng)營業(yè)戶室內(nèi)經(jīng)營、規(guī)范操作，安裝使用油煙凈化設備，推廣無煙環(huán)保燒烤爐具。建立日常巡查、動態(tài)監(jiān)管工作機制，對所在門店不具備燒烤經(jīng)營條件的，積極協(xié)助引導至規(guī)范場所，實現(xiàn)燒烤經(jīng)營市場與市容環(huán)境秩序相得益彰。（市城管局）

5、有效管控道路揚塵。提高機械化作業(yè)水平，推廣路面洗掃、高壓沖洗及霧炮車抑塵聯(lián)合作業(yè)模式。增加作業(yè)頻次，開展道路大清潔行動。健全重污染天氣、冰凍天氣、突發(fā)路面污染等道路洗掃預案。加快推進深度保潔，不斷提高建成區(qū)道路深度保潔率。有效管控公路、縣鄉(xiāng)道揚塵。逐步實現(xiàn)城區(qū)及周邊道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等重點道路濕式機掃、灑水沖洗保潔全覆蓋，及時清理、修復被塵土污染和破損路面。（市城管局、市交通運輸局）

6、加快推進清潔取暖試點城市建設。根據(jù)國家北方地區(qū)清潔取暖試點城市要求，全面實施11大類試點建設項目，完成農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造任務。制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求。建立清潔取暖長效管理機制，提高居民環(huán)保意識，防治散煤復燃。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、國網(wǎng)德州供電公司）

7、提升天然氣供應保障能力。加強天然氣長輸管道保護，確保管道平穩(wěn)有序運行。編制《德州市天然氣管網(wǎng)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，全力支持國家、省管網(wǎng)建設規(guī)劃中的中俄東線、山東省環(huán)網(wǎng)西干線、北干線、煙臺西港區(qū)LNG長輸管線等輸氣管道建設，積極推進市域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強政府儲氣能力建設，完成2020年底儲氣任務目標。（市發(fā)改委）

8、加快電網(wǎng)建設。根據(jù)電網(wǎng)消納能力，將新能源接入全面納入電網(wǎng)規(guī)劃管理，加快配套電網(wǎng)工程建設，建成投產(chǎn)220千伏真卿、辛橋、守義等輸變電工程，開工建設220千伏劉七、110千伏黃集等輸變電工程，在滿足區(qū)域用電需求的同時，為新能源發(fā)展集中區(qū)域項目接入電網(wǎng)創(chuàng)造條件。（國網(wǎng)德州供電公司）

（四）道路交通提升行動。

1、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構，提高路網(wǎng)密度。合理規(guī)劃布局，完善城市快速路、主干路、次干路、支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達性，提升城市主干道快速通行能力。認真貫徹“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，中心城區(qū)各區(qū)加大城市次干路、支路、街坊路的建設力度，發(fā)揮微循環(huán)作用。大力推廣新建住宅小區(qū)街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，不斷提高道路路網(wǎng)密度和道路面積率。（市自然資源局、市住建局）

2、加強路政管理，嚴控道路挖掘。加快各類管線納入綜合管廊，嚴格控制道路挖掘。及時治理坑洼、裂縫、積水等常見問題，全面清理占道行為，引導商戶“退路進廳（室）”經(jīng)營。（市城管局）

3、發(fā)展公共交通，倡導綠色出行。提升公交服務品質(zhì)，優(yōu)化線網(wǎng)、站點布局，提高發(fā)車頻次，推進公交專用道和公交優(yōu)先信號設置，保障公交運行速度和準點率。推動公共交通基礎設施建設，提高公共交通運力運量，增強公共交通吸引力，構建以軌道交通和快速公交為骨干的公交體系，優(yōu)化城市交通管理體系，確定公交在公眾出行中的主導地位。大力發(fā)展綠色交通，加大電動、油電混合、天然氣等新能源車輛推廣使用力度，加快淘汰營運黃標車，道路運輸行業(yè)全面實施二級維護排放檢測，限制高耗能車輛進入運輸市場。（市交通運輸局、市公安局、市城管局）

4、加大停車設施供應。編制完善停車設施規(guī)劃，加快城市停車設施建設，形成以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設施供給結(jié)構。倡導自有停車場向公眾有償開放，引入建設、管理市場主體，調(diào)整完善價格調(diào)節(jié)機制。推進停車治理信息化建設，促進停車治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化。加快建設城市停車場，積極發(fā)展立體停車、智慧停車，倡導綠色出行，保障非機動車和行人路權，積極發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng)，落實無障礙設施建設要求。（市自然資源局、市住建局、市公安局、市城管局）

5、加強道路交通執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展常態(tài)化交通違法整治，嚴厲查處機動車亂停亂放、不禮讓斑馬線、非機動車和行人闖紅燈、亂穿馬路、亂道行駛等交通違法行為。推進交通管理勤務機制改革，推行警情主導警務的指揮體系。加快道路交通組織優(yōu)化提升，完善道路交叉口交通渠化，科學調(diào)整交通信號燈配時，切實提高道路通行能力。（市公安局）

6、提升道路交通出行環(huán)境。著力在高速公路網(wǎng)“補短板、降成本、強服務”上下功夫，提升全市高速公路通車里程和路網(wǎng)密度，凸顯我市在全國承南啟北、聯(lián)通東西的路網(wǎng)優(yōu)勢，全力提高公路通行能力和通暢水平。加強綜合交通樞紐銜接，減少換乘時間和換乘次數(shù)，建設城市軌道樞紐站、停車場及軌道站點接駁設施，推動建設一批客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”的綜合運輸樞紐。（市交通運輸局）

7、加快推進內(nèi)河航道建設。積極開展京杭運河黃河以北段復航和徒駭河德州段通航前期研究工作，推進京杭運河分段復航前期工作。將建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)與古運河風景區(qū)相結(jié)合，實現(xiàn)旅游開發(fā)與產(chǎn)業(yè)帶動的良性互動，建設南部重要新經(jīng)濟增長點。（市交通運輸局、市文化旅游局）

8、全面清理道路占道行為。堅持“以疏為主、疏堵結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，深化錯時執(zhí)勤、全時執(zhí)勤措施，落實徒步執(zhí)勤和網(wǎng)格化管理。制定《城市管理導則》，深化“城市地圖”內(nèi)涵，引導商戶“退路進廳（室）”經(jīng)營。強化沿街門店秩序治理，積極推行“門前五包”責任制落實。狠抓沿街“六亂”清理，抓反復、治反彈，不斷提高管理標準。（市城管局）

（五）生活服務提升行動。

1、統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施。重點補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務短板，形成層次明晰、方便實用的公共服務網(wǎng)絡，構建“15分鐘活動圈”。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，重點發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。（市自然資源局、市教育和體育局、市衛(wèi)健委、市民政局）

2、加大社區(qū)自治力度。增強居民自治力量，修訂完善居民公約，加強居務公開督導調(diào)查，優(yōu)化社區(qū)治理機制，推動社區(qū)減負增效，切實減輕基層負擔。進一步推進社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿服務“四社聯(lián)動”。通過政府購買服務，在社區(qū)社會工作和志愿服務領域篩選推廣公益創(chuàng)新項目，提升為民服務水平。（市民政局）

3、補齊養(yǎng)老社區(qū)服務短板。布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務用房，重點建設小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施。民政部門或者產(chǎn)權單位通過招標、委托等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務組織進行社會化運營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務、文體娛樂等養(yǎng)老服務，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。啟動養(yǎng)老立法程序，制定《德州市養(yǎng)老服務條例》。（市民政局）

4、著力提升教育設施。各縣（市、區(qū)）編制完善中小學校、幼兒園布局規(guī)劃，建立相應的布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整及修編機制，充分考慮基礎教育階段學生的年齡結(jié)構等因素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施。居民住宅區(qū)配建中小學校、幼兒園，同步規(guī)劃設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，實行“交鑰匙”工程，分期開發(fā)的項目應將配套幼兒園安排在首期建設。居民住宅區(qū)配套幼兒園，服務半徑原則上不大于300米；配套小學，服務半徑原則上不大于500米；配套初級中學，服務半徑原則上不大于1000米。規(guī)劃建設3000人及以上，不足6000人的居民住宅區(qū)，必須配建幼兒園；規(guī)劃建設6000人及以上，不足2萬人的居民住宅區(qū)，必須規(guī)劃配建幼兒園、小學；規(guī)劃建設2萬人及以上居民住宅區(qū)，必須規(guī)劃配建幼兒園、小學、初中。（市教育和體育局、市自然資源局、市住建局）

5、提升醫(yī)療服務能力。健全醫(yī)療服務體系，綜合考慮城鎮(zhèn)化、人口分布、地理交通環(huán)境、疾病譜等因素，根據(jù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策要求，合理布局全市醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快市婦女兒童醫(yī)院、東部醫(yī)療中心等重點項目建設。加強醫(yī)療資源整合，以三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合城市二級醫(yī)院、康復醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等，組建城市醫(yī)療集團。建立完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及社會辦醫(yī)之間的分工協(xié)作關系。（市衛(wèi)健委）

6、加快推進多元化辦醫(yī)。支持社會力量舉辦或運營醫(yī)療機構投向醫(yī)療資源薄、短缺區(qū)域。鼓勵公辦和社會辦醫(yī)按照平等自愿原則組建?？坡?lián)盟。支持社會辦醫(yī)參加遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，提高診療服務能力。引導社會辦醫(yī)優(yōu)先承接三級公立醫(yī)院下轉(zhuǎn)康復、護理、安寧療護等業(yè)務。（市衛(wèi)健委）

7、提升住宅小區(qū)環(huán)境。有序推進老舊住宅小區(qū)改造，更新水電路氣等配套設施，完善安防、環(huán)衛(wèi)、照明等環(huán)境設施，將老舊住宅小區(qū)長效管理納入社區(qū)治理體系。支持既有多層住宅加裝電梯，完善無障礙環(huán)境設施。提高棚改項目規(guī)劃設計建造水平，嚴把工程建設質(zhì)量，打造功能實用、環(huán)境舒適、服務完善的安置小區(qū)。（市住建局）

8、改進物業(yè)服務管理。逐步完善以信用為核心的物業(yè)服務市場監(jiān)管體制。持續(xù)深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提升行業(yè)標準建設水平，開展試點示范，每年培育創(chuàng)建一批物業(yè)服務示范項目、品牌企業(yè)，提升住宅專項維修資金繳存使用管理水平。（市住建局）

9、提升供水供熱供氣服務水平?？茖W基礎設施布局，加強基礎設施管網(wǎng)建設，加大天然氣、供熱管網(wǎng)覆蓋面。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，加快在建和新建供熱管網(wǎng)建設，推動供熱管網(wǎng)系統(tǒng)升級，擴大集中供熱面積和能力。到2020年，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，縣城以上管道燃氣普及率達到80%、全社會燃氣普及率達到98%、中心城區(qū)集中供熱普及率達到75%、縣城區(qū)集中供熱普及率達到65%以上。提升城市供水品質(zhì)。積極推進城市供水深度處理工藝，切實提高供水企業(yè)的信息化管理水平，城市（縣城）水廠出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)穩(wěn)定達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求。（市住建局、市城管局）

（六）治理能力提升行動。

1、健全城市基層治理機制。推進城市管理和執(zhí)法重心下移。依法賦予街道辦事處相關城市管理職能，在街道辦事處派駐城管執(zhí)法人員。健全城市管理行政執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程。加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員行為，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。（市城管局、市發(fā)改委）

2、提升城市精細化治理水平。按照網(wǎng)格分區(qū)標準化、部件事件標準化、信息采集標準化要求，制定市政設施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市亮化、道路交通、建筑工地等各行業(yè)信息采集應用標準，運用科學手段，建立數(shù)字化城市綜合治理體系。堅持“共管共治、共建共享”，強化部門聯(lián)動和市區(qū)協(xié)同，大力開展交通秩序、市容市貌、廣告店招、大氣污染、市政維修、公園廣場等綜合整治，逐步構建城市治理齊抓共管格局。（市城管局）

3、完善數(shù)字管理平臺。運用大數(shù)據(jù)分析技術，實現(xiàn)對城市管理難點、熱點問題的分析、預警和決策。結(jié)合工作實際，探索水位監(jiān)測、渣土車管控、土壤墑情監(jiān)測等物聯(lián)感知設備的更多應用領域，積極推進與“雪亮工程”視頻平臺對接，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。全面實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)字城管平臺互聯(lián)互通。引導各縣市區(qū)充分認識平臺互聯(lián)工作對本地區(qū)城市管理工作的重要推動意義，對個別未實現(xiàn)市縣平臺對接，或平臺未正常運行的縣市，重點抓好督查指導。（市城管局）

4、加強市民互動，實現(xiàn)微信與數(shù)字城管平臺的對接。打造廣大市民參與的“全民城管”微信平臺，廣泛宣傳，深入發(fā)動，提高市民在城市管理的參與度與互動性，及時引導應對社會輿情。（市城管局）

5、建立城市違法建設治理長效機制。以規(guī)范高效為要求，優(yōu)化違法建設查處工作流程，用好市區(qū)違建快速處置機制，突出前置管理，抓早、抓常、抓細，立足于讓管理對象減少損失、主動配合。（市城管局）

6、全面啟動生活垃圾分類工作。逐步推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，形成全過程、高效能、廣覆蓋的垃圾分類設施體系、運行體系和管理體系，不斷提升城市文明管理水平和居民文明素養(yǎng)。（市城管局、市自然資源局）

（七）安全運行提升行動。

1、推進。發(fā)揮我市基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢，強化融合理念，突出融合重點，推動發(fā)展，實現(xiàn)國防和軍隊建設與經(jīng)濟社會雙向?qū)印⑼酵七M、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌基礎設施發(fā)展。（市發(fā)改委）

2、提升?；钒踩O(jiān)管工作水平。對本轄區(qū)危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位進行調(diào)查摸底，逐家建檔，消除監(jiān)管盲區(qū)。以本地從業(yè)單位為基礎，通過購銷流向信息，上溯、下追其他產(chǎn)銷和使用單位，全部納入監(jiān)管，消除管理死角。對摸排發(fā)現(xiàn)的所有單位，掌握單位負責人、保衛(wèi)人員情況，使用危險化學品的品名、數(shù)量，以及儲存場所等情況，逐一建立檔案、明確責任人、建立聯(lián)系渠道、加強日常監(jiān)管。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，根據(jù)項目建設進度和產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移協(xié)議確定的時間拆除煉油裝置。（市應急局、市公安局、市工信局）

3、提升工程建設質(zhì)量。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，認真貫徹建設工程抗震設防要求，推進工程質(zhì)量管理標準化。全面貫徹落實《山東省綠色建筑促進辦法》，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，推進建造方式創(chuàng)新，通過標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。努力完善工程質(zhì)量管理長效機制，全面加強工程質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量水平。（市住建局、市應急局）

4、加強建筑施工安全管理。加快推進施工現(xiàn)場安全標準化管理、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，嚴格執(zhí)行施工安全“兩承諾一公示”制度。持續(xù)開展深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項整治活動，防范群死群傷事故發(fā)生。積極推廣通過政府購買第三方服務模式開展輔助巡查。建設覆蓋施工企業(yè)、施工人員、起重機械、施工項目、安全事故、安全監(jiān)管機構等信息“六位一體”的安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（市住建局 ）

5、強化供水供熱供氣安全管理。開展“查隱患、促整改、保安全”專項行動，做好安全隱患排查整治工作。建立全市城鎮(zhèn)燃氣供熱行業(yè)專家?guī)欤笇袠I(yè)安全檢查等工作。嚴厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。制定完善燃氣、供熱、二次供水等行業(yè)文件。（責任單位：市住建局、市城管局、市應急局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局）

6、強化消防執(zhí)法檢查。提高服務意識，全面分析研判本地區(qū)消防安全形勢，在雙隨機一公開監(jiān)管的同時，切實把不放心的場所領域、隱患問題找出來、分析透。緊盯大型商業(yè)綜合體等高風險場所和“城中村”、群租房等不拖底區(qū)域，推動屬地政府、各行業(yè)主管部門實施綜合治理，及時消除隱患、降低風險。擴大消防宣傳范圍，廣泛開展疏散演練活動，大力普及消防安全常識，提高群眾自防自救能力。(市消防支隊、市公安局)

7、深入開展風險排查和隱患治理。有效預防洪澇、火災等各類城市災害，建設完善各類應急避難場所，加強人員密集場所的安全風險管控，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全運行保障體系。（市應急局、市水利局、市城管局、市消防支隊）

8、增強城市防汛防洪能力。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，及時清淤疏通，改造城區(qū)主要行洪河道等薄弱部位。治理采空塌陷區(qū)，防范泥石流等地質(zhì)災害。規(guī)范設置建筑垃圾消納場，嚴格控制堆體高度、坡度，確保與建筑、居民區(qū)的安全距離。加強地震、防汛災害預警和應急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設城市防空、防災等應急避難場所。城市主要道路、交通樞紐、公共活動中心和旅游景點等公共區(qū)域的重點部位，要配備視頻圖像信息系統(tǒng)等設備設施。提高應急救援水平，普及應急自救知識，強化應急指揮體系建設，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應急救援隊伍，增強抵御自然災害、處處置突發(fā)事件和危機管理能力，提高社會公眾的應急避險和自救互救能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市應急保障體系。（市城管局、市水利局、市應急局、市消防支隊、市公安局）

（八）文明素質(zhì)提升行動。

1、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。深入開展中國夢和社會主義核心價值體系學習教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強以“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚主旋律，傳播正能量。深化“四德工程”建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強以儒學為主體的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推動品德利益課程進書本、進課堂。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識。牢牢把握正確輿論導向，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，健全輿情引導處置機制，加強輿情信息隊伍建設和意識形態(tài)陣地管理，創(chuàng)建一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口、文明家庭等，力爭2020年躋身全國文明城市。（市委宣傳部、市教體局、市審批服務局）

2、積極開展志愿服務行動。落實在職黨員志愿服務制度，結(jié)合“雙報到”工作，引導黨員定期參與社區(qū)服務、扶危救困、交通疏導、衛(wèi)生清掃、垃圾分類等工作，作為黨支部標準化規(guī)范化建設、文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容，引領形成良好社會風氣。（市委組織部）

3、推進文明單位創(chuàng)建工作。進一步加強和規(guī)范全市各級文明單位、文明校園的推薦、評選、管理、考核工作，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，認真貫徹執(zhí)行《德州市文明單位動態(tài)管理辦法（試行）》、《德州市文明校園創(chuàng)建管理辦法》等文件，促進全市各級文明單位深入規(guī)范、常態(tài)有效地開展創(chuàng)建活動。（市委宣傳部）

4、加強社會誠信體系建設。突出政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，建立社會信用制度和信息標準體系，建設公共信用信息交換和共享平臺，培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務市場，構建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制，積極爭創(chuàng)全國誠信體系典范。加快推進金融業(yè)統(tǒng)一征信體系、工程建設領域信用體系建設，開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理。嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權益的行為。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市住建局）

三、保障措施

（一）強化組織領導和責任落實。市政府統(tǒng)籌安排城市品質(zhì)提升工作，研究分解任務、推進協(xié)調(diào)各項工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是城市品質(zhì)提升的責任主體，要建立相應的組織協(xié)調(diào)機制，成立工作領導小組，確定牽頭部門，落實部門責任和分工。鼓勵支持各縣市區(qū)每年培育一批城市品質(zhì)提升項目（工程）、街道（片區(qū)）。以生態(tài)修復、城市更新、城市設計、老舊小區(qū)改造、市政設施提升、生活垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質(zhì)提升專項試點片區(qū)，探索破解工作難題、政策約束的機制、經(jīng)驗。（各縣市區(qū)政府（管委會）負責）

（二）實行試點引領。德城區(qū)、陵城區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分別確定1個不少于2平方公里的城市品質(zhì)提升試點片區(qū)，組織編制試點片區(qū)實施方案，方案應明確片區(qū)現(xiàn)狀評估、總體提升方案、提升項目臺賬、分年度計劃和提升指標以及保障措施等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進項目實施。試點片區(qū)實施提升的重點項目納入中心城區(qū)城建計劃管理，作為年度城建重點項目給予優(yōu)先保障推進和政策支持。

請各區(qū)政府（管委會）確定城市品質(zhì)提升牽頭部門，部門負責同志和聯(lián)絡員名單及聯(lián)系方式于12月5日前報市住建局（聯(lián)系電話：2239626）。各區(qū)城市品質(zhì)提升試點片區(qū)名單及范圍應于2019年12月15日前上報，試點片區(qū)實施方案應于2020年1月底前編制完成并上報。（各區(qū)政府（管委會）負責）

（三）完善推進機制。鼓勵各縣市區(qū)根據(jù)實際加快完善相關城市規(guī)劃建設管理領域配套政策，構建“實施方案十工程項目十標準導則+結(jié)果評價”的工作體系和推進模式。加強實效核查，健全完善城市品質(zhì)提升工作協(xié)調(diào)機制，組織開展工作指導和監(jiān)督評估。把抓好城市品質(zhì)提升行動與民生改善、生態(tài)環(huán)保等結(jié)合起來，加強信息共享、結(jié)果互用，增強城市品質(zhì)提升行動實績實效核查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評。（市住建局牽頭，市自然資源局、市城管局配合）

（四）優(yōu)化要素保障。優(yōu)化城市建設管理領域財政資金投入結(jié)構，重點用于有利長遠、非經(jīng)營性、短板明顯的城市品質(zhì)提升項目。用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金、地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等籌集項目資金。在各類規(guī)劃中，優(yōu)先保障市政基礎設施、公共服務設施建設用地。自然資源部門核發(fā)的土地使用權屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權或者使用權人出具的同意項目建設證明材料，可以作為辦理市政工程規(guī)劃、施工許可的證明文件。推廣道路保潔、綠化養(yǎng)護、公廁維管等一體化綜合作業(yè)服務，完善按效付費、價格調(diào)整、財政補貼等政策機制。（市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市行政審批局、市城管局牽頭）

記者|楊德林 通訊員|顏偉 方曉龍 任云飛