2019年主要工作回顧
一年來，全市檢察機關在中共德州市委和省檢察院的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會各界的關心支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，忠實履行法律監(jiān)督職責，持續(xù)深化司法體制改革，大力加強自身建設，各項檢察工作取得新成效。
一、旗幟鮮明講政治，用心用力服務保障大局
全市檢察機關按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總要求，堅定不移把講政治作為第一位的要求，不斷強化“為大局服務、為人民司法”的政治責任和政治擔當。
始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。持續(xù)開展習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”活動，制定工作措施11項，教育引領廣大檢察人員不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，就掃黑除惡、金融犯罪、職務犯罪、公益訴訟等重大案件重大事項，向市委和省檢察院請示報告28次，主動爭取領導和支持。深入學習貫徹習近平總書記關于“檢察官是公共利益的代表”和推動黃河流域生態(tài)保護的指示要求，聯(lián)合黃河河務局等6部門，開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，提出檢察建議15件，督促解決亂占亂采亂堆亂建問題27個。德城區(qū)檢察院、寧津縣檢察院與河北6個基層檢察院建立協(xié)作機制，形成跨河流生態(tài)環(huán)保監(jiān)督合力。認真落實中共德州市委十五屆六次全會精神和市十八屆人大三次會議決議，制定貫徹全市“擔當作為、狠抓落實”會議精神分工方案，從5個方面細化20項具體措施，確保上級各項部署要求在檢察機關落地見效。持續(xù)做好保安全護穩(wěn)定工作，圓滿完成國慶70周年安保維穩(wěn)任務，被市委表彰為先進單位。
始終用心服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，精準對接全市新舊動能轉(zhuǎn)換、擴內(nèi)需補短板等“八大任務”，細化70項服務意見，制定服務保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略26條具體措施。圍繞服務打好三大攻堅戰(zhàn)，從嚴懲處金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，批捕189件287人，起訴231件472人。依法辦理中澳集團涉嫌騙取貸款、欺詐發(fā)行債券、職務侵占等20余億元重大金融犯罪案。參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，起訴職務犯罪13件15人。積極開展脫貧攻堅司法保障專項行動，辦理支持起訴案件30件、司法救助案件87件，發(fā)放救助金79萬余元。圍繞服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展，設立派駐市工商聯(lián)檢察工作站，建立服務民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作機制，批捕、起訴侵犯民營企業(yè)權益犯罪30人，對16名民營企業(yè)家依法作出不起訴決定，將平等保護落到實處。開發(fā)區(qū)檢察院辦理的祁玉康等5人假冒注冊商標案被評為全國檢察機關保護知識產(chǎn)權典型案例，為我省唯一入選案例。
始終積極回應人民群眾關切。深入開展掃黑除惡專項斗爭，批捕、起訴112件388人，監(jiān)督立案7件24人，糾正漏捕漏訴55人，書面糾正違法5件。深化“打傘”“打財”效果，移送瀆職腐敗和“保護傘”線索30條，對涉案財產(chǎn)處置工作提出意見建議22項，發(fā)出推動綜合治理檢察建議54件，最高檢察院陳國慶副檢察長來德州調(diào)研時給予充分肯定。慶云縣檢察院依法審查起訴全市首例涉黑案，出庭指控蘇杰等11人黑社會性質(zhì)組織犯罪，主犯被判處有期徒刑25年，有力震懾黑惡犯罪，彰顯公平正義。持續(xù)關注民生民利，深化“保障舌尖上的安全”檢察監(jiān)督專項活動，批捕、起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪81件140人，提出檢察建議25件，提起刑事附帶民事公益訴訟6件，督促有關部門規(guī)范校園小餐桌、外賣平臺等69家，切實保障人民群眾飲食用藥安全。依托12309檢察服務中心，全面落實“7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復”制度，受理群眾信訪1535件，按期答復率100%，5年以上信訪積案全部清零。持續(xù)保護未成年人健康成長，認真落實最高檢察院“一號檢察建議”，兩級檢察院檢察長深入中小學校擔任法治副校長并上法治課，制發(fā)校園安全檢察建議17份。依法批捕、起訴侵害未成年人犯罪359人，對未成年人犯罪不捕不訴67人，犯罪記錄封存61人，促進其改過自新、回歸社會。
二、聚焦主業(yè)謀發(fā)展，用心用力強化法律監(jiān)督
全市檢察機關牢牢把握新時代檢察工作新坐標，主動適應社會主要矛盾變化，深入推進“四大檢察”“十大業(yè)務”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
著力做優(yōu)刑事檢察工作。堅持客觀公正立場，既做犯罪追訴者，也做無辜保護者，批捕2439人，起訴5239人，不捕不訴1593人。堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，依法監(jiān)督立案36件45人，監(jiān)督撤案51件，糾正漏捕漏訴307人，提出刑事抗訴28件，保障法律統(tǒng)一正確實施。堅持寬嚴相濟刑事政策，認真履行認罪認罰從寬制度主導責任，審查辦結(jié)2694件3493人，節(jié)約了司法資源，減少了社會對抗。堅持懲治犯罪與保障人權并重，經(jīng)羈押必要性審查變更或解除強制措施312人，監(jiān)督糾正監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)管活動違法237件。寧津縣檢察院辦理的張峰峰財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案被評為全國檢察機關精品案件。審查特赦案件84件，出具法律監(jiān)督意見書221份，成功辦理全省首例檢察長、院長、監(jiān)獄長“三長”同庭履職的嚴榮華特赦案，圓滿完成特赦法律監(jiān)督工作任務。
著力做強民事檢察工作。堅持有訴必理、有錯必糾，受理生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件332件，提請?zhí)岢隹乖V和再審檢察建議43件，法院再審改判41件。對審查后認為裁判正確的，依法作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定111件，通過釋法說理促使當事人服判息訴，維護司法權威。堅持監(jiān)督與支持并重，對執(zhí)行活動不當?shù)模岢鰴z察建議48件；對拒不執(zhí)行判決裁定等構成犯罪的，批捕、起訴9件10人，助力解決“執(zhí)行難”。武城縣檢察院在辦理張芳與王清民間借貸糾紛案中，對生效判決、執(zhí)行活動進行全面有效監(jiān)督，并通過支持起訴維護當事人合法權益，入選全國典型案例。積極開展虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督專項活動，依法辦理虛假訴訟監(jiān)督案件16件，有力推進社會誠信體系建設。平原縣檢察院在審查辦理周玉杰涉惡案中，深挖套路貸背后的虛假訴訟，提請抗訴和提出再審檢察建議3件，該院被確定為全省虛假訴訟監(jiān)督重點培育院。
著力做實行政檢察工作。突出專業(yè)化建設，堅持一類事項由一個部門辦理，市檢察院成立行政檢察專門機構，各基層檢察院設立專業(yè)辦案組12個。強化依職權監(jiān)督，圍繞征地拆遷、社會保障等重點民生領域，辦理行政監(jiān)督案件118件，同比增長90.3%。對行政審判、執(zhí)行程序提出檢察建議91件，有效促進司法公正。發(fā)揮“一手托兩家”的職能作用，積極開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，提出檢察建議64件，推動解決怠于執(zhí)行、執(zhí)行不到位等問題。陵城區(qū)檢察院依托依法治區(qū)信息共享平臺，審查辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件6件，解決人民群眾關切的資源保護、城鄉(xiāng)建設管理、質(zhì)量監(jiān)督等痛點堵點難點問題13個。
著力做好公益訴訟檢察工作。認真貫徹落實市委《關于支持檢察機關依法全面開展公益訴訟工作推動法治德州建設的意見》，扎實做好公益保護。市人大常委會出臺《關于加強和支持檢察公益訴訟工作的決議》，給予有力支持。受理公益訴訟案件線索197件，辦理訴前程序案件177件，督促有關部門整改公益受損問題196個，訴前整改率達97.5％，提起公益訴訟案件16件，依法督促整治土地閑置、違法占地等320余畝，追繳罰款、土地使用稅等5200余萬元。深化環(huán)保領域公益訴訟攻堅行動，督促解決垃圾堆放、污水排放等問題60個，治理污染土壤40余畝，清除危險廢物、生活垃圾1100余噸。平原縣委召開全縣工作會議，推動公益訴訟檢察工作深入開展，縣檢察院辦理訴前程序案件19件，提起公益訴訟5件。夏津縣檢察院通過訴前程序，督促有關部門監(jiān)管23家衛(wèi)生院醫(yī)療廢水達標排放。
三、擔當作為抓落實，用心用力深化檢察改革
全市檢察機關著眼檢察事業(yè)長遠健康發(fā)展，始終堅定改革信心，勇?lián)母镓熑危υ诟母铩熬b修”上下功夫，不斷增強全市檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。
積極深化司法責任制改革。在市委堅強領導下，市縣兩級檢察院全部完成內(nèi)設機構改革，實現(xiàn)專業(yè)機構、專業(yè)人員從事專業(yè)工作。嚴格落實入額院領導辦案要求，兩級檢察院領導帶頭辦理重大、疑難、新型案件379件，兩級檢察院檢察長列席同級法院審委會24次，在良性互動中促進司法公正。市檢法兩長同堂辦理宋延明聚眾斗毆、尋釁滋事、強迫交易上訴一案，法院全部采納檢察機關意見，當庭駁回上訴，維持原判。組織開展訴訟跟蹤監(jiān)督專項工作，清理監(jiān)督事項不落實等訴訟積案318件，在全省率先完成任務，有效解決了久拖不結(jié)、程序空轉(zhuǎn)、監(jiān)督剛性不足等問題。臨邑縣檢察院在辦理越南籍婦女被拐案中，針對火車票務管理漏洞，跨省發(fā)出檢察建議，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，最終督促云南昆明和蒙自兩地鐵路部門全部整改到位。深化司法規(guī)范化建設，整改司法不規(guī)范問題595個，對不勝任辦案的，責令退出員額、調(diào)離辦案崗位2人，做到放權不放任、用權受監(jiān)督。
積極發(fā)揮在反腐敗斗爭中的職能作用。進一步落實國家監(jiān)察體制改革工作要求，認真貫徹修改后《刑事訴訟法》關于監(jiān)察與刑事訴訟銜接規(guī)定，與市監(jiān)察委會簽職務犯罪辦案工作銜接辦法，加強協(xié)作配合。提前介入案件54件62人，受理審查77件87人，其中縣處級以上干部7人，提起公訴61件69人。經(jīng)省檢察院指定管轄，依法審查起訴省廣播電視臺原黨委書記魏紹水（正廳級）受賄案、省人大內(nèi)司委原副主任委員張建華（正廳級）受賄、濫用職權案，出庭指控犯罪，二人均被判處十年以上有期徒刑。受理審查聊城市人大常委會原副主任張同村（副廳級）涉嫌受賄案，并依法決定逮捕。穩(wěn)妥積極查辦司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪案件，受理問題線索39件45人，移送有關部門27件30人，立案偵查并提起公訴1件1人，法院已作出有罪判決。
積極推進各項改革試點。扎實開展強化法律監(jiān)督試點工作，升級完善相對不起訴量化評估系統(tǒng)，助推不起訴權規(guī)范公正行使，相關做法被納入全省檢察機關法律監(jiān)督工作規(guī)范。探索“提前介入、規(guī)范退查、均衡結(jié)案”三位一體辦案模式，與市公安局會簽退回補充偵查實施意見，實現(xiàn)退補率和“案-件比”雙下降，辦案質(zhì)效明顯提升，省檢察院檢察長批示肯定。扎實推進“派駐+巡回”刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，對德州監(jiān)獄和市看守所開展巡回檢察3次，提出檢察建議糾正違法85件。深化智慧檢務建設，全面完成電子檢務工程驗收任務，檢視通、云服務等平臺全部上線運行。樂陵市檢察院成為全國電子數(shù)據(jù)實驗室通過新國際標準復評審的唯一基層檢察院。
四、從嚴治檢重自強，用心用力打造過硬隊伍
全市檢察機關始終把隊伍建設作為基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，扛穩(wěn)全面從嚴治黨從嚴治檢的政治責任，著力打造過硬檢察隊伍。
全面深化思想政治建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，兩級檢察院黨組開展65次集中學習研討，舉辦紅歌會、革命傳統(tǒng)教育等91次。堅持把支部建在辦案一線，深入推進黨支部規(guī)范化建設，市檢察院三分之二的黨支部達到過硬標準。禹城市檢察院堅持“立、管、治”，抓黨建帶隊建促業(yè)務。加強意識形態(tài)陣地建設，在全省檢察機關新媒體原創(chuàng)作品評選中榮獲雙一等獎，4個集體和干警獲評全國檢察宣傳工作先進單位、個人。齊河縣檢察院被評為“齊魯法治文化建設示范單位”。
全面深化業(yè)務素能建設。開展“素能提升年”活動，完善分層施教、檢校合作、傳導式教學等培訓機制，依托“檢答網(wǎng)”“中檢網(wǎng)”等平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”模式，舉辦各類崗位練兵和業(yè)務培訓57期，受訓干警3600余人次，5名干警在上級院組織的業(yè)務競賽中被評為業(yè)務標兵和優(yōu)秀辦案人，9起案件入選全國全省精品或典型案例。健全完善案例指導機制，發(fā)布掃黑除惡、公益訴訟等典型案例17個，發(fā)揮示范引領作用，提升司法辦案能力。
全面深化紀律作風建設。嚴格落實管黨治黨主體責任，制定履行全面從嚴治黨主體責任清單，明確80項責任落實任務。堅持刀刃向內(nèi)，強化自我監(jiān)督，組織開展“正風肅紀、從嚴治檢”集中警示教育活動，發(fā)現(xiàn)并整改問題21個，以零容忍態(tài)度嚴肅處理違紀違法干警3人，確保檢察權不濫用、檢徽不蒙塵。充分發(fā)揮巡察利劍作用，對4個基層檢察院開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)政治建設、作風建設等方面的問題39個，提出針對性整改意見22條，推動全面從嚴治檢走向嚴緊硬。
一年來，全市檢察機關牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的理念，開展上門走訪、邀請視察、情況通報、檢察開放日等活動52次，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。全市檢察機關先后6次在全國全省會議上作經(jīng)驗介紹，省市領導17次對全市檢察工作作出批示肯定，39個集體個人受到市級以上表彰。寧津縣檢察院任建華同志被省委政法委、省法學會評為“首批全省法律研究領軍人物”。