1月18日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在山東會(huì)堂隆重開幕。山東省省長龔正代表省政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的2019年，是新中國成立70周年，也是山東高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效的重要一年。一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委決策部署，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“工作落實(shí)年”，全力以赴抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，可比口徑實(shí)際增長6%以上;一般公共預(yù)算收入增長0.6%(剔除減稅降費(fèi)等因素，可比口徑實(shí)際增長13%以上);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.0%和9.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.29%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.3萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。去年政府工作報(bào)告提出的100件重要事項(xiàng)得到有效落實(shí)。

這一年，我們堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，始終保持高質(zhì)量發(fā)展定力，全面增強(qiáng)改革開放動(dòng)力，廣泛凝聚狠抓落實(shí)合力。經(jīng)過全省上下一年來的拼搏實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境加快重塑，呈現(xiàn)出一系列影響山東未來的趨勢性、關(guān)鍵性重大變化。

(一)新動(dòng)能正在加速成長?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到28%、投資占比達(dá)到44.8%。新培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)70家，“上云用云”企業(yè)超過10萬家，全省開通5G基站超過1萬個(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相繼揭牌，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體達(dá)到22家。濟(jì)南超算科技園投入啟用，中科院濟(jì)南科創(chuàng)城落地建設(shè)，600公里高速磁浮試驗(yàn)樣車下線。海洋優(yōu)勢持續(xù)彰顯。整合組建省港口集團(tuán)，國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)達(dá)到44處，新增海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心63家，全省海洋生產(chǎn)總值增長9%左右。

(二)結(jié)構(gòu)布局正在加速優(yōu)化。“四減四增”深入推進(jìn)。兩年多來累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)11萬家。裕龍島煉化一體化項(xiàng)目獲批同意納入國家規(guī)劃。全年壓減煤炭產(chǎn)能875萬噸、生鐵465萬噸、粗鋼923萬噸、焦化777萬噸，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值占比超過絕對(duì)半數(shù)、預(yù)計(jì)達(dá)到52%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過70%。新增高新技術(shù)企業(yè)2500余家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40%。城鄉(xiāng)融合發(fā)展更趨協(xié)調(diào)?！笆偾А笔痉秳?chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗村居“四一三”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新增省級(jí)田園綜合體28個(gè)。農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。糧食總產(chǎn)連續(xù)6年穩(wěn)定在1000億斤以上，去年達(dá)到1071億斤。

(三)發(fā)展底板正在加速筑牢。金融風(fēng)險(xiǎn)防控有力推進(jìn)?！敖鸢补こ獭狈揽乇O(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治取得階段性成果，恒豐銀行改革重組順利實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1581個(gè)，覆蓋帶動(dòng)貧困人口85.9萬人，改造貧困戶危房3.16萬戶。黃河灘區(qū)27個(gè)外遷社區(qū)主體全部封頂，28個(gè)新建村臺(tái)完成淤筑。污染防治持續(xù)加力。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、自然保護(hù)區(qū)問題整治扎實(shí)推進(jìn)，PM2.5改善約束性指標(biāo)提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”任務(wù)。

(四)動(dòng)力活力正在加速增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。省屬國有企業(yè)混改三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，省機(jī)場管理集團(tuán)掛牌成立，山東重工、中國重汽完成戰(zhàn)略重組。省財(cái)政直管縣由20個(gè)調(diào)整擴(kuò)大到41個(gè)。新增上市企業(yè)18家，科創(chuàng)板首批上市企業(yè)4家。54家開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點(diǎn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤減64.9%，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減46.2%。開放水平持續(xù)提升。進(jìn)出口增長5.8%，對(duì)“一帶一路”沿線增長15.9%，“齊魯號(hào)”歐亞班列開行超千列。新設(shè)外商投資企業(yè)突破2000家。泛北方區(qū)域簽證中心投入運(yùn)營?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。4條高鐵開工建設(shè)、里程380公里。魯南高鐵日照至曲阜段建成通車，省內(nèi)高鐵成環(huán)運(yùn)行。高速公路總里程達(dá)到6447公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。強(qiáng)力疏通城市“毛細(xì)血管”。濟(jì)南遙墻國際機(jī)場和臨沂機(jī)場改擴(kuò)建、青島膠東國際機(jī)場建設(shè)順利推進(jìn)。加快補(bǔ)齊水利設(shè)施短板。

(五)社會(huì)民生正在加速改善。20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到79%。退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加158元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到520元。推進(jìn)國家藥品集中采購試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心加快建設(shè)，山東第一醫(yī)科大學(xué)正式招生，康復(fù)大學(xué)啟動(dòng)籌建。新建改擴(kuò)建幼兒園5537所、中小學(xué)287所。棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、農(nóng)村危房改造和清潔取暖超額完成年度任務(wù)。尼山世界儒學(xué)中心掛牌成立，孔子博物館建成開放，歌劇《沂蒙山》等四部作品入選“五個(gè)一工程”。有效應(yīng)對(duì)“利奇馬”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，科學(xué)處置梁寶寺煤礦火災(zāi)事故，10年以上信訪積案“清零”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果豐碩。國防動(dòng)員、退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

(六)政務(wù)生態(tài)正在加速重塑。自覺接受監(jiān)督，提請省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)17件，辦理省人大代表建議803件、政協(xié)提案810件。市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。制定縣鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任清單?！耙淮笆芾怼ひ淮无k好”改革扎實(shí)推進(jìn)?！罢?wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶上線運(yùn)行。省政府連續(xù)三屆獲得中國政府政務(wù)公開“金秤砣獎(jiǎng)”。市場主體總量超過1000萬戶，新登記企業(yè)總量和增幅連創(chuàng)新高。

二、2020年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”之年，更是我們貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求、各項(xiàng)工作都要取得更大成果的關(guān)鍵一年。我省仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體判斷沒有改變，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生的強(qiáng)大勢能蓄力待發(fā)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的紅利效應(yīng)加速釋放。政策紅利不斷集聚，市場紅利持續(xù)擴(kuò)大，人才紅利加快形成，轉(zhuǎn)型紅利全面匯聚，改革紅利加速釋放。

省委對(duì)今年工作已作出全面部署，總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通方針，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開展重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

2020年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，工作中努力實(shí)現(xiàn)不低于去年實(shí)際完成數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長1%以上(可比口徑增長8%以上);固定資產(chǎn)投資增長5%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6.5%以上;外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，吸引外資保持穩(wěn)定，增幅均高于全國平均水平;居民人均可支配收入增長7.5%左右，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別增長7%左右和7%以上;全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù);全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

(一)聚力騰籠換鳥，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。

堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。出臺(tái)培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的意見，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺(tái)+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的集群發(fā)展格局。支持浪潮集團(tuán)打造中國“算谷”。做強(qiáng)載體支撐。年內(nèi)新開通5G基站4萬個(gè)，建設(shè)省級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持建設(shè)50個(gè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。做強(qiáng)數(shù)字賦能。深入推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心，高水平打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。全力推進(jìn)企業(yè)“上云用云”。

堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。抓緊抓實(shí)企業(yè)技改。實(shí)施智能化技改三年行動(dòng)，全年完成技改投資4000億元。共建共享“好品山東”。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。大力實(shí)施百年品牌企業(yè)培育工程，提升一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌，形成“好客山東·好品山東”品牌體系。

堅(jiān)決推動(dòng)過剩產(chǎn)能調(diào)整轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“減量替代是常態(tài)，等量替代是例外，畝產(chǎn)效益論英雄，安全環(huán)保守底線”的原則導(dǎo)向，統(tǒng)籌實(shí)施“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，推動(dòng)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面啟動(dòng)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目一期工程建設(shè)，堅(jiān)決完成既定地?zé)挳a(chǎn)能整合任務(wù)。按時(shí)完成通道城市鋼鐵產(chǎn)能置換、焦化產(chǎn)能壓減等任務(wù)目標(biāo)。深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。

(二)聚力筑牢底板，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，完成新排查貧困戶危房改造任務(wù)。健全完善即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)幫扶機(jī)制，探索解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加快黃河灘區(qū)遷建進(jìn)度。持續(xù)深化省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作，加強(qiáng)同渝黔甘湘東西部扶貧協(xié)作。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力保護(hù)好藍(lán)天。實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)決完成3700萬噸煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)。加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。全力愛護(hù)好碧水。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共享、四水共治”，落實(shí)好河長制、湖長制，抓好南四湖、東平湖綜合治理，開展城市黑臭水體治理國家試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全力守護(hù)好凈土。繼續(xù)開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，加強(qiáng)土壤管控和修復(fù)。從嚴(yán)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)。完成泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施嶗山、昆崳山等生態(tài)治理，全面落實(shí)林長制。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建好用好“金安工程”。一體推進(jìn)金融信用體系建設(shè)，推動(dòng)擔(dān)保圈破圈斷鏈，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。有序化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。守住守牢穩(wěn)定底線。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。大力推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，建立信訪積案常態(tài)化解機(jī)制。壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)集中整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)密防范非生產(chǎn)類傷亡事故，全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。

(三)聚力協(xié)同拉動(dòng)，持續(xù)提高三大需求有效支撐力。

著力擴(kuò)大有效投資。集中謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、竣工一批重大項(xiàng)目。實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，全年改造老舊小區(qū)40萬戶以上，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制。在濟(jì)青煙以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式全球精準(zhǔn)招商。鼓勵(lì)支持民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工京滬高鐵二通道天津至濰坊段、濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成、濟(jì)南至濱州、濟(jì)南至棗莊旅游高鐵等5個(gè)高鐵項(xiàng)目;加快京雄商高鐵、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、青島西至京滬高鐵二通道、德州至商河高鐵等4個(gè)項(xiàng)目前期工作，爭取年內(nèi)開工;加快推進(jìn)魯南高鐵曲阜至蘭考段、濟(jì)萊、濟(jì)鄭、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線等高鐵項(xiàng)目建設(shè)，建成濰萊高鐵。開工建設(shè)5條高速，加快推進(jìn)23條在建高速，14條高速年內(nèi)建成通車，全省高速通車?yán)锍踢_(dá)到7400公里。加快煙臺(tái)機(jī)場二期工程等4個(gè)機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)濟(jì)南機(jī)場二期、濟(jì)寧機(jī)場遷建，投運(yùn)青島膠東國際機(jī)場、菏澤機(jī)場。下定決心根治水患、防治干旱，主汛期前完成8條骨干河道治理、5條臺(tái)風(fēng)中出險(xiǎn)河道治理主體工程。

持續(xù)釋放消費(fèi)需求潛力。積極參與強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，打造一批新零售標(biāo)桿城市、新零售示范企業(yè)、高品位步行街，繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快青島、臨沂國家物流樞紐建設(shè)，創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地。實(shí)施電商平臺(tái)與優(yōu)質(zhì)魯貨對(duì)接工程，建設(shè)好濟(jì)南、煙臺(tái)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。打通農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。常態(tài)化打擊各類侵權(quán)假冒違法行為。

推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦和地區(qū)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，積極擴(kuò)大對(duì)歐盟、日韓的進(jìn)出口。深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，提高發(fā)展中國家、新興市場和自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占比。創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，做強(qiáng)“齊魯號(hào)”歐亞班列品牌，繼續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間、降低進(jìn)出口合規(guī)成本。拓展中醫(yī)藥、文化旅游、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場。

(四)聚力制度供給，全面增強(qiáng)改革開放創(chuàng)新三大動(dòng)力。

全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)國企“倒計(jì)時(shí)”改革，“一對(duì)一”落實(shí)國企混改方案，對(duì)非公資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限定、不設(shè)行業(yè)限制。深化財(cái)稅金融改革，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，省級(jí)全面實(shí)行零基預(yù)算管理。優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字化金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信、分險(xiǎn)、賦能作用，積極創(chuàng)建臨沂金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，探索金融支持東營高質(zhì)量發(fā)展改革舉措。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快配套政策落地。

打造對(duì)外開放新高地。用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺(tái)，在首創(chuàng)式改革、差異化探索、集成式創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)好自貿(mào)區(qū)總體方案試點(diǎn)任務(wù)，復(fù)制推廣國家推出的223項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成綜合性創(chuàng)新成果。深化與日韓交流合作。提高“雙招雙引”精準(zhǔn)度。全面貫徹外商投資法及其實(shí)施條例。

加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，布局建設(shè)4家山東省實(shí)驗(yàn)室，以青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室為主體，爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室;推動(dòng)我省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室整體轉(zhuǎn)型、優(yōu)化重組;實(shí)施好重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目。創(chuàng)新科技治理，開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)，完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收益分配和期權(quán)激勵(lì)機(jī)制。支持山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城等建立更加靈活的機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)打造30家省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。用好研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策，將財(cái)政支持由后補(bǔ)助轉(zhuǎn)向前端引導(dǎo)。實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜制”，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域試點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。以更大力度培育行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。實(shí)施“人才興魯”行動(dòng)，制定更具吸引力和競爭力的人才政策，引進(jìn)一批高端人才和團(tuán)隊(duì)。對(duì)于大國工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。

(五)聚力樣板打造，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和農(nóng)業(yè)“良種工程”，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田542萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2億畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。深化農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建，新增示范縣10個(gè)、示范主體180家以上。發(fā)揮濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心的引領(lǐng)作用，打造“齊魯糧油”公共品牌，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。完善生豬保供穩(wěn)價(jià)等政策措施。農(nóng)村人居環(huán)境要提檔升級(jí)?？茖W(xué)編制村莊規(guī)劃，深化美麗鄉(xiāng)村和美麗村居標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村改革要提速深化。開展省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村實(shí)現(xiàn)清零，10萬元以上的達(dá)到30%。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化綠色殯葬改革，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

加快海洋強(qiáng)省建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)”，深化陸海聯(lián)動(dòng)、港產(chǎn)城融合，推動(dòng)由物流港向貿(mào)易港、目的港向樞紐港升級(jí)，打造世界一流港口。加快建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)。

提升齊魯文化影響力。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、齊文化傳承創(chuàng)新兩大示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升尼山世界文明論壇機(jī)制化成果，整合資源推進(jìn)尼山世界儒學(xué)中心建設(shè)。加快建設(shè)大運(yùn)河、齊長城國家文化公園，推進(jìn)濟(jì)南-泰安-曲阜文化帶、大運(yùn)河文化帶建設(shè)，實(shí)施紅色基因傳承工程，精心辦好旅游發(fā)展大會(huì)、文化旅游博覽會(huì)、第四屆中國歌劇節(jié)、第六屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)。深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，配套完善基層文化陣地。

(六)聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。

揚(yáng)起黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭。高水平編制規(guī)劃實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)一批重大事項(xiàng)。加強(qiáng)沿黃國土綜合保護(hù)，狠抓黃河水體、河岸、河口、黃河故道系統(tǒng)治理，實(shí)施好黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)好東營河口濕地、濟(jì)齊濕地，高標(biāo)準(zhǔn)抓好黃河下游防洪工程、東平湖滯洪區(qū)安居工程，高水平建設(shè)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)劃建設(shè)千里生態(tài)廊帶。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，勇當(dāng)黃河流域?qū)ν忾_放橋頭堡和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺(tái)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各地優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥?、青島都市圈。以更大力度推進(jìn)突破菏澤，加快魯西崛起。爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。從今年起，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

深度融入重大國家戰(zhàn)略。落實(shí)與京滬戰(zhàn)略合作協(xié)議，健全對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略工作機(jī)制，精準(zhǔn)開展各領(lǐng)域合作。繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏、新疆、青海等工作。

(七)聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。

全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動(dòng)”。抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好去產(chǎn)能過程中的職工安置，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加大援企穩(wěn)崗力度。梯次實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)好農(nóng)民工工資支付制度，一分一厘都不允許拖欠。

完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病醫(yī)保門診用藥報(bào)銷比例達(dá)到50%以上。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，加強(qiáng)對(duì)孤兒、殘疾人、空巢老人、留守兒童的關(guān)懷幫扶。培育發(fā)展住房租賃市場，合理增加公租房供給。推行覆蓋全民的災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)。

提升教育發(fā)展質(zhì)量。擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源。基本消除城鎮(zhèn)普通中小學(xué)56人以上大班額，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極推動(dòng)高考綜合改革落地實(shí)施。舉全省之力推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，省部共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。

推進(jìn)健康山東行動(dòng)。建好國家區(qū)域醫(yī)療中心，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，提升縣域醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院綜合改革，減輕群眾看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。實(shí)施“品質(zhì)魯藥”建設(shè)工程，全面推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深入實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃、健康兒童行動(dòng)計(jì)劃，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。辦好博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會(huì)、第十四屆全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，抓好2020年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)選拔備戰(zhàn)。

(八)聚力流程再造，培育優(yōu)化“少高優(yōu)強(qiáng)”營商環(huán)境。

深化“一窗受理·一次辦好”改革。全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)。除重大敏感事項(xiàng)外，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)全面下放濟(jì)青煙，逐步擴(kuò)展至其他13市實(shí)施。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，推進(jìn)審批權(quán)限扁平化。根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等功能區(qū)用權(quán)需求，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。加快建設(shè)數(shù)字政府。加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)大廳“一窗受理”、民生服務(wù)“一鏈辦理”。優(yōu)化“愛山東”APP服務(wù)，打造“24小時(shí)不打烊政府”。強(qiáng)化公平公正監(jiān)管。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立“非請勿擾”誠信管理機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省社會(huì)信用條例》，開展優(yōu)化法治環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立覆蓋省市縣三級(jí)的企業(yè)跟蹤服務(wù)平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)工作體系，健全重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一對(duì)一”雙向聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育“小升規(guī)”企業(yè)4000家。打好緩解融資難融資貴“組合拳”，與“金安工程”風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同發(fā)力，疏通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道。堅(jiān)決有力推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，打造“百年老店”。

今年是“十四五”規(guī)劃謀劃之年，我們要精心編制“十四五”規(guī)劃綱要，努力在開啟新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)謀好篇、布好局。

我們要深入開展全民國防教育，支持國防和軍隊(duì)深化改革，完善退役軍人服務(wù)保障體系，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

我們一定強(qiáng)化宗旨意識(shí)，忠誠履職盡責(zé)，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。我們要扎實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)。持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹和落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針不折不扣落地見效。我們要扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受監(jiān)督。深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、破解難題。我們要扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)同高效，提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)為基層松綁減壓。各級(jí)政府要帶頭過“緊日子”，一般性支出再壓減10%以上，一律不再新增一般公務(wù)用車，除危房改造外一律不再新建、改擴(kuò)建辦公用房，重點(diǎn)支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。我們要扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決糾治形式主義官僚主義，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。