德州晚報全媒體記者鄭乃春通訊員李強
走入德州市城建檔案館建設項目檔案庫房，你會發(fā)現(xiàn)每個項目檔案里面都存有一個“建筑執(zhí)照”，規(guī)范的名字叫《建筑工程施工許可證》。但凡一個建筑物的誕生，大體有兩個必須的環(huán)節(jié)，就是設計和施工。而要完成這兩個環(huán)節(jié)得必須經(jīng)過科研立項、報批規(guī)劃、征地拆遷、配套審批、施工設計招標等多項審批過程，其中最為核心的審批就是施工許可證的辦理。
它，究竟是什么
國家為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，于1999年12月1日起以法規(guī)的形式在全國施行建筑工程施工許可證制度。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，在中國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。
建筑工程施工許可證是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的批準文件，是建設單位進行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。沒有施工許可證的建設項目均屬違章建筑，不受法律保護。
近期，作為新冠肺炎收治臨時隔離點，福建泉州欣佳酒店發(fā)生整體垮塌造成重大人員傷亡的事件，引起全國極大關注，該項目在實施裝修改造時就屬于未辦理建筑施工許可執(zhí)照。這樣的例子舉不勝舉，給社會和人民造成了巨大的生命安全隱患和經(jīng)濟損失。這也就是政府為何自建設活動起始，就將施工許可執(zhí)照作為硬核條件予以嚴控把關的真正目的。
它，在我市演變近70年
德州市城建檔案館目前館藏有我市不同時期的“施工許可證”和政府批文，也充分證明和反映了我市在尚未立法施工許可之前，就已開始加強建設活動的規(guī)范化管理。
其中，1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑許可證存根，內(nèi)容只是對開竣工日期做了明確說明，建設地點和建設數(shù)量還比較籠統(tǒng)，沒有標注建筑物的結(jié)構(gòu)、面積、高度、寬度以及與周圍建筑物的關系。
1965年，名稱開始改為建筑執(zhí)照，頒發(fā)機構(gòu)也由政府頒發(fā)轉(zhuǎn)向政府部門頒發(fā)。變化最大的是對建設單位、工程位置、建筑物用途、建筑物數(shù)量、建筑層數(shù)、使用年限、開工日期、竣工日期做出了明確要求。鑒于那個時期都是以平房為主，能夠提出這些標準要求已實屬不易了，應該是一個非常大的、跨越式的發(fā)展。
1975年執(zhí)照帶有濃厚的時代烙印，名稱又開始變更為建筑工程施工執(zhí)照。其中最明顯的就是執(zhí)照正上方抬頭印制有那個時代特征的毛主席語錄，標注內(nèi)容基本延續(xù)先前執(zhí)照內(nèi)容，但去掉了最關鍵的開竣工日期要求。其中下面的手寫文字補充說明更能體現(xiàn)當時審批人員的思想進步和工作認真，明確了建筑物體的參照式樣，這是第一次在執(zhí)照中提出建筑式樣概念，也就是現(xiàn)在的規(guī)劃和設計環(huán)節(jié)。
1987年執(zhí)照，執(zhí)照上面的毛主席語錄不再成為固定版式，變化最大的是增加了批復意見，其中對立面裝修及陽臺做出了明確要求，規(guī)劃理念更為明顯。
1999年立法后的第一版正式執(zhí)照，在樣式上改變了過去存根式樣，采用對開式樣，將國家法律規(guī)定及行政許可事項明確于證書上面。在內(nèi)容上更為規(guī)范，將建設、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體單位明確標注，項目名稱、建設地址、建設規(guī)模更為詳盡。
1999年10月1日，《中華人民共和國合同法》開始實施。此時，首次將工程預算價格在施工許可執(zhí)照中予以明確提出，體現(xiàn)出了《合同法》開始在市場中發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟元素在執(zhí)照中第一次呈現(xiàn)。至此，該樣式執(zhí)照一直執(zhí)行到目前，期間隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家雖經(jīng)過幾次法律法規(guī)的修訂，只是對施工許可辦理條件、要求和程序上的調(diào)整，在執(zhí)照內(nèi)容上并未出現(xiàn)大的變化。
它，保障工程質(zhì)量和人身安全
一個小執(zhí)照透視出了我國建設活動的發(fā)展軌跡，也更加體現(xiàn)出了政府加強建設項目活動以人民為中心服務理念的不斷延伸。
德州市城建檔案館館長張磊表示，從施工許可證的誕生和演變發(fā)展過程可以看出，施工許可執(zhí)照自誕生以來就充當了建設項目活動的重要程序。隨著經(jīng)濟、政策及社會需求的變化，建筑物從最初的簡陋平房建設，到人們開始對建筑物色彩、裝飾的外立面審美需求。譬如影響較長一段時間的水刷石飾面、馬賽克墻面裝飾及建筑物，從安全角度結(jié)構(gòu)由磚混結(jié)構(gòu)到框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，一直到今天的與環(huán)境自然的協(xié)調(diào)性、城市規(guī)劃色彩控制的規(guī)劃設計理念提升，建筑施工執(zhí)照在不同歷史時期在內(nèi)容上進行限制。
特別是在內(nèi)容上，對建筑物立面設計作為行政許可的重要內(nèi)容保留至今意義重大，它不僅為建筑物的規(guī)劃設計、施工、竣工、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極的促進作用，而且保障了建設工程質(zhì)量安全和工作人員生命安全，更為國民經(jīng)濟、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人民群眾的安居樂業(yè)做出了重要貢獻。