政協(xié)委員實(shí)地調(diào)研，為出臺(tái)相關(guān)措施提供依據(jù)
德州晚報(bào)全媒體記者鄭乃春
4月8日至10日，德州市政協(xié)召集部分政協(xié)委員以及住建、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)，先后赴德城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧津縣等縣（市、區(qū)），實(shí)地調(diào)研已經(jīng)安裝電梯的社區(qū)、正在安裝或即將安裝電梯的社區(qū)，了解當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅瑸檎雠_(tái)相關(guān)的配套措施提供政策依據(jù)。
老舊小區(qū)加裝電梯呼吁了多年，全國(guó)各地也陸續(xù)出臺(tái)一系列地方政策或辦法，但是進(jìn)展依然緩慢。在實(shí)際執(zhí)行中，能夠得到一個(gè)樓道全體業(yè)主一致同意是一件很困難的事情。在對(duì)德城區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和寧津縣等地的多個(gè)小區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同小區(qū)有不同特點(diǎn)，也都有自己的解決辦法。
七旬老人的電梯夢(mèng)，想下樓曬曬太陽(yáng)
今天下雨了嗎？外面冷不冷？從開(kāi)始的“啰嗦”，到如今的漠然，71歲的馬阿姨已經(jīng)習(xí)慣了。
180余平方米的房子，收拾一遍需要將近一個(gè)小時(shí)，還有十幾平方米的大陽(yáng)臺(tái)，是她這兩年最喜歡去的地方。長(zhǎng)河公園就在馬阿姨住的高地世紀(jì)城小區(qū)對(duì)面，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，幾分鐘就能從家中走到公園，可是對(duì)于馬阿姨來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)成了奢望。自從兩年半前她不慎骨折，就再也沒(méi)有下過(guò)六樓。
如今，她唯一的期望就是能有一部電梯通到六樓，能讓她像以前一樣從家里出來(lái)遛彎、曬太陽(yáng)。馬阿姨的老伴楊金奎今年71歲，每天上下樓至少兩三趟。如果像平時(shí)那樣接送孫女上學(xué)，起碼要六趟。“聽(tīng)說(shuō)老舊小區(qū)能加裝電梯，我們?cè)缇团沃@事了，讓我多掏錢都愿意?！睏畲鬆敿?dòng)地說(shuō)。當(dāng)時(shí)買六樓的時(shí)候，主要考慮到環(huán)境安靜，但沒(méi)想到隨著年齡增大，下樓曬太陽(yáng)成了奢望。
高地世紀(jì)城小區(qū)61號(hào)樓五樓居民耿國(guó)成，對(duì)老舊小區(qū)安裝電梯也盼了很久。據(jù)他了解，目前，在該小區(qū)居住的業(yè)主有將近一半年齡超過(guò)50歲。對(duì)于住五樓、六樓的業(yè)主來(lái)說(shuō)，對(duì)電梯簡(jiǎn)直是太期盼了。
這兩年，耿國(guó)成一直在關(guān)注全國(guó)各地加裝電梯的政策。他也和同一個(gè)樓道的多名業(yè)主聊過(guò)，大家都對(duì)安裝電梯有很高的期望。但是，耿國(guó)成提出了自己的擔(dān)心，不知道去哪個(gè)部門(mén)審批，不知道由誰(shuí)來(lái)牽頭，也不知道找什么樣的電梯企業(yè)對(duì)接。
熱心居民主動(dòng)牽頭，分?jǐn)傎M(fèi)用裝電梯
“我們這個(gè)樓道相對(duì)比較‘團(tuán)結(jié)’，老年人也較多。當(dāng)我提出這個(gè)想法后，除了一樓稍微有點(diǎn)顧慮，其他業(yè)主基本上都同意。經(jīng)過(guò)大家做工作，一樓最終也同意了?！钡鲁菂^(qū)八一小區(qū)12號(hào)樓二樓業(yè)主馬新芳說(shuō)。他今年60歲，搬進(jìn)小區(qū)已經(jīng)五六年了。去年6月份，大家商量加裝電梯的事情，7月份開(kāi)始施工，在小區(qū)物業(yè)的大力配合下，一個(gè)半月就用上了新電梯。
馬新芳說(shuō)，他們這部電梯總共花了26萬(wàn)元，二樓兩戶業(yè)主各掏1萬(wàn)元，每往上一層增加1.5萬(wàn)元。記者注意到，這部新電梯有5層樓高，分別在二層半、四層半設(shè)置了電梯口，是將原有的樓道窗戶打通改成過(guò)道與電梯連接。
其實(shí)，這個(gè)小區(qū)早就有成熟的案例。2018年10月份，小區(qū)11號(hào)樓二單元門(mén)前就安裝了一部新電梯，這部電梯是該單元8戶業(yè)主“你攤點(diǎn)我湊點(diǎn)”共同出資建成。所有資金是由二樓至五樓的8戶業(yè)主分?jǐn)?，一樓住戶不使用電梯，不需交錢。據(jù)了解，八一小區(qū)現(xiàn)有18棟樓，1000余戶居民，目前已經(jīng)安裝電梯5部。
在德州制藥廠安全文明宿舍東區(qū)8號(hào)樓2單元，加裝的電梯已運(yùn)行了兩年多，讓業(yè)主嘗到了有電梯的諸多好處。2017年11月份籌備，12月份開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，2018年2月8日投入使用，用時(shí)僅3個(gè)月，該電梯為我市城區(qū)首個(gè)舊樓加裝的電梯。根據(jù)樓層、面積等因素，安裝費(fèi)用由該單元住戶按比例分?jǐn)?，德州制藥廠支持了一部分，整個(gè)籌資過(guò)程較為順利。
樓道長(zhǎng)提出想法，安裝基本未遇阻力
在寧津名門(mén)現(xiàn)代城小區(qū)、東方花園小區(qū)，加裝電梯后每戶增加了十余平方米的“陽(yáng)臺(tái)”，這種老樓加裝電梯的模式稱為平層入戶（雙跨耳走廊式+嵌入式玻璃）。
在名門(mén)現(xiàn)代城小區(qū)，當(dāng)樓道長(zhǎng)提出要加裝電梯的想法后，一樓的崔連升并沒(méi)有提出異議。在他看來(lái)，安裝電梯主要是解決老人上下樓的難題。他家雖然在一樓，但底層是儲(chǔ)藏間、車庫(kù)，每次回家至少要爬十幾個(gè)臺(tái)階。他今年已經(jīng)56歲，再過(guò)幾年說(shuō)不定爬一個(gè)臺(tái)階都很困難。此外，安裝電梯后，買面粉、大白菜等大件物品時(shí)上樓比較省勁，房子升值空間也變大了。
當(dāng)初，在爭(zhēng)取大家意見(jiàn)的時(shí)候，六樓的一戶業(yè)主由于孩子剛剛買房、結(jié)婚，經(jīng)濟(jì)上有些困難。樓道長(zhǎng)主動(dòng)找到他，提出暫時(shí)借錢給他，解了燃眉之急。最終，大家順利地將電梯總費(fèi)用64.5萬(wàn)元湊齊。2018年10月籌建，2019年3月份交付使用，安裝期間幾乎沒(méi)有遇到阻力。
崔連升說(shuō)，電梯安裝費(fèi)用分兩部分。使用電梯業(yè)主共12戶，二樓2.5萬(wàn)元為系數(shù)1，一樓承擔(dān)費(fèi)用為系數(shù)的0.5倍，三樓以上每增高一層系數(shù)就加0.1，一至六樓分?jǐn)傎M(fèi)用分別為1.25萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、2.75萬(wàn)元、3萬(wàn)元、3.25萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元，共計(jì)32.5萬(wàn)元。另一部分費(fèi)用為鋼結(jié)構(gòu)款（增加房屋面積10平方左右），10戶居民（六樓由于陽(yáng)臺(tái)空間較小不能安裝）每戶分?jǐn)?.2萬(wàn)元，共計(jì)32萬(wàn)元，兩部分費(fèi)用合計(jì)64.5萬(wàn)元。
物業(yè)業(yè)主齊動(dòng)員，條件成熟就安裝
在調(diào)研中，除了業(yè)主自籌資金外，還有一種由第三方提前墊付的形式，在其他城市被稱為“共享電梯”?！肮蚕黼娞荨辈捎谩懊赓M(fèi)安裝、有償使用”的運(yùn)營(yíng)方式，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是居民并不需要為電梯及相關(guān)設(shè)施本身的硬件付費(fèi)，只需要每次使用電梯時(shí)付費(fèi)。目前，在德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的華宇國(guó)際小區(qū)、小溫社區(qū)，正在按步驟推進(jìn)此種模式。
4月12日，在華宇國(guó)際小區(qū)的一間辦公室內(nèi)，十多名業(yè)主正在為加裝電梯招標(biāo)環(huán)節(jié)簽字確認(rèn)。華宇國(guó)際公寓現(xiàn)有住宅樓10棟，共計(jì)42單元504戶，這次經(jīng)過(guò)業(yè)主同意，安裝電梯17部。
記者在實(shí)地走訪中了解到，華宇國(guó)際小區(qū)住戶中老年人占到很大一部分，他們均表示支持加裝電梯。幾位老年人認(rèn)為，住在沒(méi)電梯的樓房中，平時(shí)進(jìn)出很不方便，“現(xiàn)在爬樓越來(lái)越力不從心，特別是天冷之后，每次爬樓都感覺(jué)腰酸腿疼，上下樓中途都要歇一會(huì)兒?！?/p>
在前期工作中，華宇學(xué)校后勤處、物業(yè)及電梯安裝公司工作人員組成工作小組，到反對(duì)安裝的業(yè)主家中耐心溝通解釋，做到最大力度爭(zhēng)取。同時(shí)，發(fā)動(dòng)同一單元內(nèi)較為熟悉或走動(dòng)較多的住戶一起做工作，經(jīng)過(guò)多方努力，“條件成熟一個(gè)安裝一個(gè)”。
在電梯使用費(fèi)方面，學(xué)校后勤處也做了測(cè)算。二樓及以上住戶分?jǐn)傠娞莼邮┕べM(fèi)用，電梯安裝完成后，居民可根據(jù)自身情況選擇按次收費(fèi)、按月收費(fèi)或者按年收費(fèi)。
老鄰里相互理解，做工作比較容易
小溫社區(qū)也是采用“共享電梯”的形式。日前，記者在小溫社區(qū)走訪時(shí)候，17臺(tái)電梯基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)安裝完畢，預(yù)計(jì)今年上半年居民就可以用上新電梯。
小溫社區(qū)是小溫莊的回遷小區(qū)，居民在2006年入住。目前小區(qū)約360名常住居民中，60歲以上的老人至少60人。小溫社區(qū)舊樓加裝電梯工程于2018年10月正式啟動(dòng)，由北京富通孝宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資近800萬(wàn)元，為社區(qū)每個(gè)單元免費(fèi)加裝室外電梯，共計(jì)17臺(tái)。此外，小溫社區(qū)自主承擔(dān)了電梯井挖設(shè)，水、電、暖、天然氣改造費(fèi)用約10余萬(wàn)元。去年由于更換了施工方，今年初又碰上了新冠疫情，致使電梯安裝工作還沒(méi)完工。
在小溫社區(qū)黨總支書(shū)記唐治強(qiáng)看來(lái)，協(xié)調(diào)工作的順利開(kāi)展也與社區(qū)獨(dú)有的特性密不可分。作為回遷房，小區(qū)固定居民均是小溫莊的老村民、老鄰里，大家互相熟識(shí)也更加容易相互理解，前期做工作的時(shí)候相對(duì)容易。電梯安裝完畢后，社區(qū)會(huì)根據(jù)居民的意愿制訂電梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬定分為年卡、月卡及次卡的形式，收取相應(yīng)的使用費(fèi)。
■他山之石
多舉措解決加裝難題
目前，由于各樓層居民年齡、經(jīng)濟(jì)等條件不同，對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯意見(jiàn)和意向無(wú)法統(tǒng)一，費(fèi)用分?jǐn)偟壤嬖V求也不同，“上下為難”的情況比較普遍。這幾年，不少地方也都因地制宜通過(guò)出臺(tái)政策，來(lái)加快加裝電梯的進(jìn)程。
政府給予資金補(bǔ)助
山東省已經(jīng)在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海5地開(kāi)展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)工作，并對(duì)試點(diǎn)城市加裝電梯給予財(cái)政資金補(bǔ)助，補(bǔ)助比例是總造價(jià)的40%，每部電梯補(bǔ)助上限不超過(guò)25萬(wàn)元。
2019年9月，《長(zhǎng)沙市既有多層住宅增設(shè)電梯辦理細(xì)則》出臺(tái)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，將一次性給予每部電梯10萬(wàn)元補(bǔ)貼。
財(cái)政出資設(shè)計(jì)方案
廣州增城啟動(dòng)了連片式舊樓加裝電梯試點(diǎn)，由財(cái)政出資委托設(shè)計(jì)單位制訂小區(qū)加裝電梯初步設(shè)計(jì)方案，在專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主，也就是雙三分之二業(yè)主同意的情況下，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審批和公示后，就可以開(kāi)工建設(shè)。
降低加裝啟動(dòng)門(mén)檻
2019年12月19日，上海市住建委、房管局等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見(jiàn)》，明確降低了加裝電梯啟動(dòng)門(mén)檻。“本樓幢業(yè)主”同意率從原來(lái)的90%降低到三分之二，取消“一票否決”，小區(qū)同意率從原來(lái)的三分之二降低到一半，最高補(bǔ)貼從24萬(wàn)元增加到28萬(wàn)元，甚至可以提取住房公積金用于支付電梯建設(shè)資金。
多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審批
而在浙江杭州，市、區(qū)將各補(bǔ)貼10萬(wàn)元，除去這20萬(wàn)元之外的費(fèi)用才由住戶承擔(dān)；安裝電梯涉及到的電力、通訊等管線遷改費(fèi)用也由政府財(cái)政承擔(dān)。另外，在杭州，住戶們只需要將相關(guān)材料準(zhǔn)備好提交到社區(qū)，在公示無(wú)異議后，由所在區(qū)的既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門(mén)論證方案的可行性，并進(jìn)行聯(lián)合審批。