關(guān)于征求《德州市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》修改意見和建議的公告

為增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《德州市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。廣大市民和社會各界人士如有意見建議，即日起至5月20日可向市文明辦反饋。電子郵箱：dzswmbxtk@126.com，聯(lián)系電話：0534-2686132。

德州市文明辦2020年5月9日目 錄第一章第二章第三章第四章第五章總 則行為規(guī)范實施與監(jiān)督法律責(zé)任附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了倡導(dǎo)文明行為，治理不文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化新德州，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍、定義】本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合社會主義道德要求，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，維護公序良俗、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、推動社會進步的行為。

第三條【促進原則】文明行為促進工作實行法治與德治相結(jié)合，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、社會積極參與、各方協(xié)同配合的原則，形成共建、共治、共享文明建設(shè)長效機制。

第四條【主管機構(gòu)職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)委員會統(tǒng)籌推進本區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，研究解決文明行為促進工作的重大問題。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)具體負責(zé)文明行為促進工作，履行以下職責(zé)：（一）擬定文明行為促進工作相關(guān)規(guī)劃和計劃；（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展文明行為促進工作；（三）督促、檢查文明行為促進工作落實情況；（四）督導(dǎo)相關(guān)單位受理并按照規(guī)定辦理有關(guān)建議、投訴；（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開展文明行為促進工作新聞宣傳和輿論監(jiān)督；（六）其他有關(guān)文明行為促進工作。

第五條【組織實施】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級年度財政預(yù)算。

第六條【組織實施】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入工作日程，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。

村（居）民委員會、企事業(yè)單位和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)履行社會責(zé)任，加強文明行為宣傳和引導(dǎo)，積極參與文明行為促進工作。

第七條【支持與引領(lǐng)】國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，按照各自職責(zé)積極支持、參與文明行為促進工作。

公民應(yīng)當(dāng)支持和積極參與文明行為促進工作，有權(quán)勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為，對文明行為促進工作提出意見和建議。

文明單位、文明家庭和國家工作人員、教育工作者、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

第八條【輿論宣傳】報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)加強正面引導(dǎo)，開展文明建設(shè)宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章行為規(guī)范

第九條【總體要求】公民應(yīng)當(dāng)熱愛祖國，踐行社會主義核心價值觀，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚民族精神和時代精神，遵守社會公德，恪守職業(yè)道德，弘揚家庭美德，提升個人品德，遵守憲法、法律法規(guī)及其他文明行為規(guī)范。

第十條【公共交通】公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守公共交通行為規(guī)范和道路交通安全法律法規(guī)，遵守下列規(guī)定：（一）按照規(guī)定地點、時間停放機動車，規(guī)范停放自行車、電動車等非機動車；（二）駕駛機動車不吸煙、不以手持方式使用移動通訊工具，依法使用燈光、喇叭，不占用專用車道，非緊急情況時不占用應(yīng)急車道；（三）駕駛機動車行經(jīng)人行橫道或者積水路段時減速行駛，禮讓行人；（四）駕駛非機動車應(yīng)當(dāng)在非機動車道或者規(guī)定車道行駛，不得占用人行橫道，不逆向行駛或者并排行駛，不隨意變道、超速、搶行、越線停車；（五）行人通過路口或者橫過道路時應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街通道，不得闖紅燈和跨越道路隔離設(shè)施，遇機動車禮讓時快速通過；（六）不得在路沿石與道路臺階處私自設(shè)置上下坡通道、搭建通行輔助物，不在公共道路私自設(shè)置地樁，不私自改變道路現(xiàn)狀；（七）其他公共交通管理規(guī)定和文明行為規(guī)范。

第十一條【公共環(huán)境】公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行公共環(huán)境文明行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）禁止隨地吐痰，在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩，傳染病患者配合相關(guān)檢驗、隔離治療等措施，如實提供有關(guān)情況；（二）禁止隨地便溺、亂扔垃圾、亂倒污水、向車外拋灑物品；（三）禁止在公共場所、公共交通工具和其他禁煙場所吸煙；（四）禁止損壞樹木花草和綠化設(shè)施，愛護公共設(shè)施設(shè)備，不躺臥公共座椅；（五）禁止制造噪聲妨礙他人正常生活；（六）禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外立面或者公共設(shè)施、路面、線桿、樹木等處張貼、涂寫、刻畫影響城鎮(zhèn)容貌的文字、圖案，禁止在城鎮(zhèn)道路及公共場所散發(fā)商業(yè)廣告、宣傳品；（七）集貿(mào)市場、便民網(wǎng)點經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)履行城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度，保持好責(zé)任區(qū)的容貌整潔和環(huán)境衛(wèi)生清潔；（八）沿街門店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，落實“門前五包”責(zé)任制，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)的綠化美化、衛(wèi)生整潔、車輛停放秩序良好、無亂貼亂畫及店外無經(jīng)營；（九）互聯(lián)網(wǎng)租賃交通工具運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實車輛停放管理責(zé)任，有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放車輛，車輛使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定區(qū)域內(nèi)停放，不得阻礙車輛行人正常通行，影響城市容貌；（十）攜帶寵物外出，攜帶人應(yīng)當(dāng)使用牽引繩（鏈），即時清除寵物在城鎮(zhèn)道路及其他公共場所產(chǎn)生的糞便；（十一）其他城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和文明行為規(guī)范。

第十二條【公共秩序】公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行公共秩序文明行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）遵守公共禮儀，言談舉止文明，公共場所著裝整潔得體，文明觀看文藝演出、體育比賽等公眾活動；（二）遇突發(fā)事件，不聚集、不圍觀，服從政府及相關(guān)單位的現(xiàn)場指揮，配合應(yīng)急處置；（三）購買商品、等候服務(wù)時依次排隊，乘坐電梯時遵守安全規(guī)定，有序上下；（四）露天表演、廣場舞、健步走、持械健身等活動應(yīng)當(dāng)以不妨礙他人共享公共場所及設(shè)施、不危及他人人身和財產(chǎn)安全為基本前提；（五）文明上網(wǎng)，禁止編造散布虛假信息，禁止瀏覽不良網(wǎng)頁，禁止以發(fā)帖、跟帖、評論等方式侮辱、誹謗、欺詐他人；（六）禁止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防通道、無障礙設(shè)施；（七）其他公共秩序管理規(guī)定和文明行為規(guī)范。

第十三條【生態(tài)文明】公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行生態(tài)文明行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）保護生態(tài)環(huán)境，積極參加植樹造林、護林防火、養(yǎng)綠護綠；（二）保護野生動植物，不濫食野生動物；（三）節(jié)約資源，低碳生活，綠色出行，分類收集、投放垃圾，減少使用塑料購物袋，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水和可循環(huán)利用的產(chǎn)品；（四）文明用餐，綠色用餐，推行公筷公勺分餐的用餐方式，倡議餐飲企業(yè)提供公筷公勺，反對鋪張浪費；（五）其他生態(tài)保護規(guī)定和文明行為規(guī)范。

第十四條【鄉(xiāng)村文明】公民應(yīng)當(dāng)遵守下列鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）保護耕地、林地、草場、水域，不破壞植被，不私挖亂采、不濫捕亂獵；（二）自覺保持家中及房前屋后衛(wèi)生、整潔，不隨意堆放垃圾、糞便、土石、柴草等雜物；（三）圈養(yǎng)家禽家畜，保持圈舍衛(wèi)生，不影響周邊生活環(huán)境；（四）不在公路等公共空間打場曬糧；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他鄉(xiāng)村文明行為規(guī)范。

第十五條【社區(qū)文明】公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行社區(qū)文明行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）鄰里之間和睦相處、團結(jié)互助，積極參與樓院、社區(qū)組織的公益活動；（二）愛護社區(qū)環(huán)境，不亂堆雜物，主動清掃樓道衛(wèi)生，主動清理樓內(nèi)外張貼的小廣告；（三）不違法搭建建筑物、構(gòu)筑物，不私拉亂扯電線，不亂停亂放車輛；（四）裝修房屋不干擾他人正常生活、不影響建筑安全；（五）不在公共綠地、樓道、樓頂?shù)壬鐓^(qū)公共空間堆放物品、飼養(yǎng)動物、私自種植、懸掛私人物品、晾曬衣物等；（六）業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守管理規(guī)約，不擅自占用、挖掘住宅小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的道路、場地，不損害業(yè)主的共同利益；（七）其他社區(qū)物業(yè)管理規(guī)定和文明行為規(guī)范。

第十六條【家庭文明】公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行家庭文明行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）重視家庭教育，培育和傳承良好家風(fēng)，弘揚儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；（二）建立平等、互敬、互愛、理解、包容的良好夫妻關(guān)系，反對家庭暴力；（三）贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)；（四）父母等監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)；對家庭成員中的殘疾人應(yīng)當(dāng)履行扶養(yǎng)義務(wù)，并鼓勵和幫助殘疾人增強自強自立能力；（五）其他家庭文明行為規(guī)范。

第十七條【文明旅游】公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行文明旅游行為規(guī)范，遵守下列規(guī)定：（一）愛護旅游資源，不損壞景區(qū)的景觀；（二）遵守景區(qū)安全規(guī)定，服從景區(qū)管理，不擾亂正常旅游秩序；（三）其他文明旅游管理規(guī)定和文明行為規(guī)范。

第十八條【鼓勵倡導(dǎo)】全社會鼓勵倡導(dǎo)以下行為：（一）見義勇為；（二）為需要急救的人員撥打急救電話呼救，具備急救技能的公民，對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護；（三）依法設(shè)立志愿組織，參加志愿服務(wù)活動；（四）無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、遺體、組織及器官；（五）依法開展賑災(zāi)捐贈、扶貧、助殘、濟困、救孤等公益活動；（六）國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織和基層群眾自治組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人等需要幫助的人員提供便利服務(wù)；（七）其他引領(lǐng)文明風(fēng)尚、弘揚文明精神的行為。

第三章 實施與監(jiān)督

第十九條【制定治理工作方案】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域文明行為促進工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點治理工作方案，經(jīng)本級精神文明建設(shè)委員會同意后組織實施。

第二十條【建立健全工作機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照重點治理工作方案要求，建立健全綜合整治工作機制和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，針對重點治理的不文明行為，開展聯(lián)合執(zhí)法、重點監(jiān)管等工作。

第二十一條【曝光不文明行為】市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)可以對不文明行為以適當(dāng)形式予以曝光。

第二十二條【自律自治規(guī)范】市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持行業(yè)協(xié)會、基層自治組織、住宅小區(qū)等,依法制定服務(wù)規(guī)范、自律章程、村規(guī)民約、業(yè)主公約等自律自治規(guī)范,推動相關(guān)單位、行業(yè)和基層文明行為促進工作。

第二十三條【齊抓共管】公安、民政、司法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強文明行為宣傳教育，依法履行各自職責(zé)，加強文明行為監(jiān)督管理。

第二十四條【規(guī)范執(zhí)法】文明行為促進工作責(zé)任單位執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照崗位工作規(guī)范，積極履行職責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量，公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。

第二十五條【鼓勵倡導(dǎo)行為的支持促進】市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)保障和激勵機制，維護志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，并依照有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的個人和組織給予表彰。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為志愿者和志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動提供必要的便利和保障。

對見義勇為人員予以表彰、獎勵，保護其合法權(quán)益，并在需要時為其提供法律援助和生活保障。

對慈善公益活動中表現(xiàn)突出的單位和人員給予表彰。參加慈善公益的個人及其家庭，生活遇到困難的，慈善組織在開展慈善活動時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予幫助。

對表現(xiàn)突出的獻血者和造血干細胞、遺體、人體器官（組織）捐獻者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。無償獻血者本人及其配偶、直系親屬，可以在血液臨床使用方面依法獲得優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。

第二十六條【不文明行為勸阻】公民有權(quán)勸阻、舉報不文明行為。

國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會團體、其他組織應(yīng)當(dāng)對其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的不文明行為進行勸阻；物業(yè)服務(wù)、保安服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)勸阻服務(wù)區(qū)域內(nèi)的不文明行為；各類志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)勸阻不文明行為，對屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門舉報。

行為人應(yīng)當(dāng)聽從勸阻，不得采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊、報復(fù)勸阻人、舉報人。打擊、報復(fù)勸阻人、舉報人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條【投訴與舉報】市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話、信箱等，受理不文明行為的投訴、舉報。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并為投訴人、舉報人保密。

行政執(zhí)法人員在查處違法行為時，可以根據(jù)執(zhí)法需要，要求行為人提供姓名、住址、所在單位、聯(lián)系方式等基本信息。行為人拒不提供的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定提供協(xié)助。

第二十八條【文明巡訪員】市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，可以從熱心公益的人員中聘請市民文明巡訪員，協(xié)助做好文明行為宣傳教育、公共秩序維護和不文明行為勸阻、制止、糾正等工作。

第二十九條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強文明行為促進工作相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理:

（一）依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾回收設(shè)施并保持正常清運；

（二）依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所并保持開放;

（三）社區(qū)應(yīng)當(dāng)有正式辦公場所，健全文化活動中心和黨員教育、未成年人活動場所。新建不滿五年的小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;

（四）商業(yè)、辦公、居住密集區(qū)域配套建設(shè)公共停車場，根據(jù)城區(qū)道路實際情況，合理施劃公共停車位;

（五）醫(yī)療機構(gòu)、交通運輸場所、公共文體服務(wù)場所、旅游休閑場所和商業(yè)經(jīng)營場所等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置母嬰室；

（六）公共場所、窗口單位按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施;

（七）其他與文明行為促進工作相關(guān)的設(shè)施。

第四章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，行人、非機動車不按照交通信號通行，或者非機動車逆向行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門對行人予以警告，對非機動車駕駛?cè)颂幎P款。（《道路交通安全法》）

違反本條例規(guī)定，在路沿石以內(nèi)人行道未施劃泊車位區(qū)域停放車輛的，由公安機關(guān)交通管理部門對行為人進行處罰。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，有關(guān)行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處罰款：

（一）隨意傾倒或者丟棄垃圾、污物的；（《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第六十九條）

（二）隨地吐痰、隨地大小便的；（《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第六十八條）

（三）在禁止吸煙的公共場所吸煙的；

（四）使用高音喇叭、音響器材等發(fā)出超過國家標(biāo)準(zhǔn)的噪聲，干擾周圍居民生活的。（《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》）

第三十二條 違反本條例規(guī)定，對在建筑物、構(gòu)筑物的外立面或者公共設(shè)施、路面、線桿、樹木等處張貼、涂寫、刻畫影響城鎮(zhèn)容貌的文字、圖案，責(zé)令其限期清理；逾期未清理的，處一百元以上一千元以下罰款，對在城鎮(zhèn)道路及公共場所散發(fā)商業(yè)廣告、宣傳品，責(zé)令停止違法行為，沒收宣傳品；未停止違法行為的，對散發(fā)人處二十元以上二百元以下罰款，對發(fā)布人出一千元以上一萬元以下罰款。

（《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》）

第三十三條 違反本條例規(guī)定，露天焚燒秸稈，在城市建成區(qū)內(nèi)焚燒樹枝、落葉的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。（《大氣污染防治法》）

第三十四條 違反本條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃車輛運營公司超量投放或者未及時清理違規(guī)停放車輛的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款并限制其本地投放總量。

第三十五條 因違反本條例規(guī)定的文明行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，違法行為人主動消除或者減輕違法行為后果，或者自愿參加相關(guān)社會服務(wù)的，可以從輕或者減輕行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 采取辱罵、威脅、毆打等方式打擊報復(fù)不文明行為勸阻人、投訴人、舉報人的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（《治安管理處罰法》）

第三十七條 國家公職人員因違反本條例規(guī)定受到行政處罰且拒不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其所在單位。

第三十八條 有關(guān)單位及其工作人員在文明行為促進工作中不作為、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)或者其所在單位依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十九條 違反本條例規(guī)定的其他不文明行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。

第五章 附則

第四十條 本條例自2020年月日起施行。