編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關注。
內容摘要：以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術正在成為全面推進中國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。借助數(shù)字技術可以從哪些方面賦能政府治理？從實踐來看，應大致包括決策能力提升、組織形態(tài)變化、政府職能完善以及政策工具創(chuàng)新等方面。我們要按照十九屆四中全會要求，緊緊抓住當前的歷史機遇，依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推動構建人力和科技深度融合的管理模式，充分發(fā)揮數(shù)字技術賦能政府治理的強大功用。
黨的十九屆四中全會對“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”作出部署，提出了“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”、建設數(shù)字政府等重要任務，從而指明了信息革命時代背景下借助數(shù)字技術等科技手段賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革方向。
習近平總書記指出，當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給各國經濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。數(shù)字技術正在成為全面推進中國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。我們應按照十九屆四中全會要求，緊緊抓住當前的歷史性機遇，依托國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推動構建人力和科技深度融合的管理新模式。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國一些地方運用健康碼、云服務等推進疫情防控和復工復產，有力推動了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作精準化、智能化和高效化，也代表了地方行政部門運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術推動自身管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的新趨勢新特點。
借助數(shù)字技術可以從哪些方面賦能政府治理？從實踐來看，應大致包括決策能力提升、組織形態(tài)變化、政府職能完善以及政策工具創(chuàng)新等方面。
有利于提升政府決策能力。在這次疫情防控和復工復產進程中，數(shù)字技術對政府快速決策、包容治理、精準施策等方面發(fā)揮了重要支撐作用。一是數(shù)字技術使得各級政府能夠掌握、分析更多信息，提高了公共決策的前瞻性。當前，各級政府已經開始運用傳感器、攝像頭等與數(shù)字技術相關的基礎設施，將物理世界映射到虛擬世界。在此基礎上，不少政府開始探索依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術手段提高自身對復雜經濟社會事務變化發(fā)展的研判能力。二是數(shù)字技術使得各級政府能夠更加準確地辨別區(qū)域、企業(yè)和個人的基本情況，提高了政策的準確性。在新冠肺炎疫情得到初步控制后，一些地區(qū)構建了在線平臺，區(qū)分疫情防控的高風險區(qū)域和低風險區(qū)域，為企業(yè)復工復產提供便利。正是依托數(shù)字技術，一些地方較好平衡了疫情防控和復工復產的多樣化的政策目標，實現(xiàn)了收放自如，進退裕如，形成了更具包容性的基層治理新格局。
有利于創(chuàng)新政府組織方式。中國幅員遼闊，人口眾多。分區(qū)域、多層級的行政管理體制是國家治理體系的重要組成部分，但也引發(fā)了跨組織邊界的協(xié)調難題，如跨區(qū)域的水污染治理等。在城市化進程加速背景下，區(qū)域間人口的快速流動進一步凸顯了地區(qū)間社會政策體系難以兼容等治理難題，導致不少跨省、市的非本地戶籍流動人口被長期排除在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務體系之外，難以獲得平等的社會保障。數(shù)字技術的快速發(fā)展和應用提供了有效工具。一方面，地方政府可以通過在線服務為本地戶籍居民提供遠程服務。另一方面，不同區(qū)域的地方政府也可以依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)流程對接、數(shù)據(jù)共享，推動跨地區(qū)公共服務逐漸實現(xiàn)前臺整合、后臺融合。換言之，互聯(lián)網(wǎng)為地方各級政府走上整體“智治”提供了平臺支撐。
有利于推動政府職能轉換。十九屆四中全會提出要“推進數(shù)字政府建設”。從實際來看，地方政府運用互聯(lián)網(wǎng)構建的公民參與渠道包含了多種類型。一是高層級政府運用互聯(lián)網(wǎng)開展針對地方政府或職能部門的公民滿意度調查，并基于調查結果督促一些地方政府扎實推進“放管服”改革。二是不少地方政府都開始依托互聯(lián)網(wǎng)構建在線信訪平臺。三是不少地方政府和職能部門開始運用大數(shù)據(jù)等開展輿情分析，及時發(fā)現(xiàn)人民群眾關心的重要議題，并在必要時候提前介入解決。四是一些地方政府開始運用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索公共事務治理中的合作共治。在實踐中，數(shù)字技術為更加廣泛、深入的公民參與提供了重要渠道，通過更加充分的民情集聚發(fā)現(xiàn)政府改革中的痛點、難點和堵點，推動政府開展更為深入的自我革命。
有利于改善行政服務品質。十九屆四中全會指出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則?！币劳袛?shù)字技術手段，地方政府可以建立“電子巡警”，以更低成本和更高效率發(fā)現(xiàn)交通違章等行為，建立更加規(guī)范的公共秩序；可以構建電子圍欄實現(xiàn)面向特定區(qū)域民眾發(fā)送災害預警，更好保障民眾的生命財產安全。2016年后，各級政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進了便民服務、商事證照登記和企業(yè)投資項目審批的流程再造，實現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)共享等，實質性地推進了“一站式服務”，一些地區(qū)甚至通過線上線下一體化服務，以網(wǎng)上辦、移動辦等為載體，實現(xiàn)了市民、企業(yè)家從“最多跑一次”向“一次不用跑”的轉變，較為顯著地減少了市民、企業(yè)家的辦事成本，大大提高了辦事效率，改善了政府服務品質。
當前，中國政府已經在探索數(shù)字技術賦能政府治理中取得了積極成效。中國是工業(yè)化、城市化進程中的后發(fā)國家，但在信息化、數(shù)字化時代卻與其他發(fā)達國家?guī)缀跆幱谕酵{的發(fā)展進程中。數(shù)字經濟、數(shù)字社會的快速發(fā)展要求中國政府及時推進數(shù)字化轉型，而數(shù)字政府建設本身也是撬動經濟社會數(shù)字化轉型的關鍵變量。
（作者：郁建興 浙江大學公共管理學院院長、浙江大學國家制度研究院首席專家）