美國國會(huì)審議通過的所謂“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”已正式成為美國國內(nèi)法律，美國國會(huì)還計(jì)劃推動(dòng)通過所謂“維吾爾族強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”。美國罔顧事實(shí)、顛倒黑白，對我國新疆開展的反恐和去極端化工作進(jìn)行無理指責(zé)和攻擊，并以國內(nèi)立法的形式將美國對涉疆問題的干涉常態(tài)化。這既是美國獨(dú)立的涉疆政策逐漸成形的一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，也是長期以來美國推動(dòng)涉疆問題國際化的最新伎倆。應(yīng)該看到，在美國對華戰(zhàn)略已出現(xiàn)重大調(diào)整，并將中國列為美國主要戰(zhàn)略競爭對手的大背景下，美國現(xiàn)在越來越多地在國際上打所謂的“新疆牌”，醉翁之意不在酒，以疆制華的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。
美國建構(gòu)起來的所謂“新疆問題”敘事
長期以來，美國肆意操弄所謂“新疆人權(quán)”議題，將新疆的反分裂、反暴恐和去極端化斗爭，以及我國在新疆開展的正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（如“西部大開發(fā)”），歪曲為所謂“新疆問題”。眾所周知，長期以來新疆境內(nèi)外的“東突”分裂勢力一直妄圖將新疆從中國分裂出去。20世紀(jì)90年代以來，“東突”勢力為達(dá)到分裂新疆的目的，以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為手段，野蠻殘殺新疆各族無辜民眾、攻擊新疆各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位，破壞新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安大局。而美國建構(gòu)起來的所謂“新疆問題”則將“東突”分子包裝為“自由戰(zhàn)士”，將他們制造的暴恐事件歪曲為中國政府“在新疆壓制少數(shù)民族”，并由此導(dǎo)致的反抗中國“暴政”與“殖民統(tǒng)治”，爭取民主人權(quán)、宗教自由和“獨(dú)立”的獨(dú)特?cái)⑹隆?/p>
近三十年來，美國頻頻打著人權(quán)保護(hù)、宗教自由的幌子，在國際上裝出一副“十分關(guān)心”新疆民眾福祉的慈悲模樣，與海外那些所謂“維吾爾人代表”眉來眼去，在眾多國際場合為新疆少數(shù)民族的權(quán)益“仗義執(zhí)言”，頗能欺騙國內(nèi)外一些不明真相的善良人士。試問幾十年來美國真的關(guān)心過新疆各族人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)嗎？面對南疆四地州數(shù)百萬急需擺脫貧困的各族民眾的時(shí)候，美國可曾為他們的脫貧致富投入過一分錢？面對新疆一系列暴恐活動(dòng)的死難者及其親屬眼淚的時(shí)候，美國可曾表達(dá)過一絲的同情與慰問？美國大力推動(dòng)“新疆問題”國際化，實(shí)質(zhì)是“項(xiàng)莊舞劍意在沛公”，妄圖借支持境內(nèi)外“三股勢力”搞亂中國、分裂新疆，破壞中華民族的偉大復(fù)興，其心可誅。
美國推動(dòng)“新疆問題”國際化的不光彩歷史
歷史上，由于美國與新疆距離遙遠(yuǎn)，且美國在這一地區(qū)也沒有特殊的利益訴求，美國立國后的很長一段時(shí)間里，并不關(guān)心新疆事務(wù)。新中國成立后至20世紀(jì)70年代末，美國由于缺乏介入新疆事務(wù)的有效途徑與手段，對新疆事務(wù)的介入受到了很大限制。但是隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國出于遏制中國發(fā)展的需要，迅速加大和提升了介入新疆事務(wù)的力度，并且很快成為推動(dòng)“新疆問題”國際化的主要推手。歷史上，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿以及國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)見“東突”組織頭目；提名“東突”分子角逐諾貝爾和平獎(jiǎng)或者支持授予他們各種名目的人權(quán)獎(jiǎng)，向“東突”組織和個(gè)人提供資金支持，拒絕將那些雙手沾滿鮮血的“東突”恐怖分子交給中國審判；在美國之音和自由亞洲電臺(tái)等媒體開設(shè)維吾爾語節(jié)目對新疆進(jìn)行反宣滲透等。受此影響，美國學(xué)界和智庫也加大了對新疆的研究力度，為美國政府的新疆政策決策提供所謂咨詢和建議。
2018年以來，美國更是變本加厲，從行政當(dāng)局到立法部門，從新聞輿論到各類智庫，不斷炒作“新疆問題”，攻擊新疆反恐、去極端化工作，攻擊的焦點(diǎn)則是新疆正在積極探索行之有效的“去極端化”措施——職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心，美國故意將其污蔑為“再教育營”“集中營”等，誤導(dǎo)國際上那些不明真相者將新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心與當(dāng)年納粹德國迫害猶太人的集中營聯(lián)系起來，產(chǎn)生錯(cuò)誤的聯(lián)系與聯(lián)想。此外，美國還在國內(nèi)通過發(fā)表國別人權(quán)報(bào)告和宗教自由報(bào)告，并在聯(lián)合國等國際多邊場合主動(dòng)挑起和組織新疆議題的討論，甚至借新疆人權(quán)議題挑撥中亞國家、伊斯蘭國家與我國的友好關(guān)系，破壞“一帶一路”建設(shè)。
美國推動(dòng)“新疆問題”國際化的特點(diǎn)及危害
美國已經(jīng)成為“新疆問題”國際化的最大推手。美國推動(dòng)“新疆問題”國際化的參與主體，從總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿等行政官員到國會(huì)議員等立法官員，從人權(quán)問題非政府組織到智庫、媒體，相互配合，共同發(fā)力?？肆诸D、小布什、奧巴馬、戈?duì)柕让绹辔豢偨y(tǒng)、副總統(tǒng)均曾接見過“東突”組織頭目，向他們表示支持。2018年10月4日，美國副總統(tǒng)邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表關(guān)于中國政策的公開演講時(shí)，公然指責(zé)新疆；國務(wù)卿蓬佩奧也曾在多個(gè)場合與所謂的新疆“受打壓人士”進(jìn)行會(huì)面，并在多個(gè)場合攻擊新疆的“去極端化”和教培工作。2018年開始運(yùn)作的“維吾爾人權(quán)政策法案”則是美國國會(huì)反華議員們的“杰作”。與此同時(shí)，美國媒體和智庫的研究報(bào)告中也充斥著對中國治疆政策的諸多質(zhì)疑與批評(píng)，各類非政府組織更是充當(dāng)了美國政府聯(lián)系和支持“東突”組織的中介。
美國推動(dòng)“新疆問題”國際化的方式，從提供資金支持到安排人員培訓(xùn)，從發(fā)表國別人權(quán)報(bào)告或宗教自由報(bào)告到出臺(tái)涉疆法案，花樣眾多，不一而足。美國不僅允許和支持“世維會(huì)”“美國維吾爾協(xié)會(huì)”“東突流亡政府”等新疆分裂組織在美國建立基地，并為其在美國開展活動(dòng)大開方便之門，而且通過美國國家民主基金會(huì)等非政府組織為這些分裂組織提供資金及人員培訓(xùn)支持。在美國國家民主基金會(huì)針對中國的人權(quán)資助項(xiàng)目里，不僅將新疆與中國并列，而且提供的資助金額逐年提高。僅2015年，美國國家民主基金會(huì)為“美國維吾爾協(xié)會(huì)”和“世維會(huì)”提供的資金就分別達(dá)到29.5萬美元和26萬美元。
美國還策動(dòng)其西方盟國在涉疆問題上與其進(jìn)行互動(dòng)與呼應(yīng)，強(qiáng)化西方在涉疆問題上的國際話語權(quán)，蒙蔽國際社會(huì)，并企圖將中國置于被告席上。2018年11月，美國慫恿15國駐華大使聯(lián)名致信新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，要求會(huì)面并表達(dá)對“新疆狀況的擔(dān)憂”；2019年7月美國又鼓動(dòng)24個(gè)國家聯(lián)名致函聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)批評(píng)中國治疆政策；2020年3月，受美國資助的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所發(fā)表報(bào)告稱，“中國政府強(qiáng)迫少數(shù)民族勞動(dòng)”。此外，美國還利用“新疆人權(quán)”議題在“一帶一路”沿線伊斯蘭國家中散布對我國的不滿情緒，干擾“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。
美國推動(dòng)“新疆問題”國際化的危害日益顯現(xiàn)。首先，向境內(nèi)外的極端分子、恐怖分子發(fā)出了錯(cuò)誤的信號(hào)，鼓動(dòng)他們在新疆發(fā)動(dòng)更多、更大規(guī)模的暴恐活動(dòng)，直接威脅到新疆各族2400多萬民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更對我國的領(lǐng)土和主權(quán)完整構(gòu)成潛在的危害。其次，使新疆分裂勢力錯(cuò)誤地認(rèn)為他們近年不斷地以人權(quán)、民主、自由議題在國際上炒作，推動(dòng)涉疆問題國際化取得了顯著的成效，將來會(huì)更積極地以炒作相關(guān)議題博取國際反華勢力的同情與支持。再次，第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆社會(huì)大局穩(wěn)定、持續(xù)向好，反恐與去極端化工作取得顯著成效，這為新疆各族民眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，但是美國推動(dòng)“新疆問題”國際化，將干擾我國治疆政策的施行，阻撓新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，阻礙新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)。
在“零和博弈”思維下，美國長期借所謂“新疆人權(quán)議題”，不斷將涉疆問題國際化，嚴(yán)重干擾新疆反分裂、反暴恐和去極端化事業(yè)，企圖惡化中國發(fā)展的國際環(huán)境、遏制中國崛起。此次，美國將“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”通過成法，是又一次推動(dòng)涉疆問題國際化的危險(xiǎn)舉動(dòng)，各國有識(shí)之士應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對美國依據(jù)其國內(nèi)法律粗暴干涉他國內(nèi)政的無理行徑。
（作者：曹偉，系蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院國家安全研究中心執(zhí)行主任，教育部區(qū)域和國別研究培育基地蘭州大學(xué)中亞研究所助理研究員）