通訊員王凡存 馬俊良 王潔令
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。慶云縣制定出臺(tái)法治政府建設(shè)工作的實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，以法治思維解決發(fā)展中的各種問(wèn)題，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政商關(guān)系、基層治理等改革事項(xiàng)法治化，保護(hù)企業(yè)群眾合法權(quán)益，規(guī)范政府市場(chǎng)邊界，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，將法治營(yíng)商環(huán)境打造成縣域最強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，磨礪沉淀出慶云鮮明的城市氣質(zhì)。良好的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步提升了城市的知名度和影響力，連續(xù)三年獲評(píng)“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣”，慶云逐漸成為海內(nèi)外企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的投資洼地。
法治架起“防護(hù)網(wǎng)”簡(jiǎn)政放權(quán)立“規(guī)矩”畫(huà)“方圓”
申請(qǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心就可以辦理；領(lǐng)取就業(yè)社保補(bǔ)貼，打電話(huà)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心幾分鐘就可完成……將部分事項(xiàng)審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，企業(yè)群眾辦事更方便，甚至不見(jiàn)面也能把事辦成。這些變化，只是慶云簡(jiǎn)政放權(quán)，依法平等保護(hù)企業(yè)群眾合法權(quán)益，為企業(yè)群眾打造服務(wù)法治化“防護(hù)網(wǎng)”的一個(gè)縮影。
慶云縣堅(jiān)持把法治挺在前面，將依法簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能，給行政管理立“規(guī)矩”畫(huà)“方圓”的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，不斷取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，努力提升政府服務(wù)效能，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。該縣專(zhuān)門(mén)印發(fā)縣級(jí)行政許可等事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)清單等文件，以制度約束行政許可事項(xiàng)，用簡(jiǎn)政放權(quán)給辦事手續(xù)做“減法”。該縣深入推行多證合一，加快推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，全面推行企業(yè)登記全程電子化，去繁就簡(jiǎn)，能取消的審批事項(xiàng)一律取消，能網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)一律網(wǎng)上辦理，讓信息多跑路，群眾少跑腿。加快推進(jìn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”，優(yōu)化審批流程，重復(fù)提供材料的只要一份，能內(nèi)部查詢(xún)、網(wǎng)上查詢(xún)、微信視頻驗(yàn)證的材料一律不再索要。通過(guò)“三減一優(yōu)”行動(dòng)，壓減審批材料200余個(gè)，壓減審批時(shí)限50%以上，即辦件提高到50%以上，容缺辦理材料76個(gè)。
有規(guī)矩，才成方圓。依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在服務(wù)上也有“規(guī)”可循。該縣以?xún)?yōu)化服務(wù)做“加法”為遵循，編制完成“全鏈條”審批工作標(biāo)準(zhǔn)，減少審批環(huán)節(jié)和審批層次，壓縮審批時(shí)限；逐項(xiàng)編制了服務(wù)指南，制成二維碼，將審批要素標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、透明化，讓企業(yè)群眾“一次辦好”。目前，慶云重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)壓縮要件55項(xiàng)，1000余項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，特別是企業(yè)開(kāi)辦方面，網(wǎng)上申辦率達(dá)到93.04%，列全市第一，全程無(wú)紙化網(wǎng)辦92.34%，列全省第二。
法治豎起“邊界線”政府和市場(chǎng)“涇渭分明”
慶云在與企業(yè)交往中堅(jiān)持“一切按照規(guī)矩辦”，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，厘清“有形之手”與“無(wú)形之手”的邊界，為企業(yè)搏擊市場(chǎng)提供法治保障，擦亮了法治慶云“金招牌”。
政府和市場(chǎng)“涇渭分明”的關(guān)鍵，在于厘清“正負(fù)清單”。該縣加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的“立改廢釋”，制定了關(guān)于“親”“清”新型政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境17條措施、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法等，明確規(guī)定了“正面清單”下“能做什么”、“負(fù)面清單”模式下“不能做什么”，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)節(jié)更加有法可依。一方面，該縣建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)責(zé)任體系，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、執(zhí)行合同等16項(xiàng)重要內(nèi)容上細(xì)化分解，規(guī)定了行政執(zhí)法、行政服務(wù)要嚴(yán)守“規(guī)矩”，讓權(quán)利在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。另一方面，該縣劃出紀(jì)律“紅線”和“底線”，制定“十嚴(yán)禁、十嚴(yán)查”20條負(fù)面清單，對(duì)超越“紅線”“底線”的干部將根據(jù)情形依法問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理不作為、慢作為、亂作為等行為，真正使各項(xiàng)制度和紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。
親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏。在厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系的同時(shí)，慶云縣牢固樹(shù)立法治環(huán)境更優(yōu)化、自我革命更徹底的思想，以作風(fēng)建設(shè)抓環(huán)境優(yōu)化。實(shí)施“百人進(jìn)百企”長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，幫扶縣領(lǐng)導(dǎo)和包扶干部定期到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。組建企業(yè)開(kāi)辦代辦幫辦隊(duì)伍，根據(jù)企業(yè)群眾需要提供“個(gè)性化”套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開(kāi)辦一日落地”。同時(shí)，該縣還在用水用電用氣、司法服務(wù)、稅收服務(wù)、人力資源服務(wù)等方面給予精準(zhǔn)幫扶，確保新開(kāi)辦企業(yè)早達(dá)產(chǎn)、早生效。
法治托起“安全傘”提升社會(huì)治理精細(xì)化水平
慶云縣堅(jiān)持以人民為中心，不斷推進(jìn)基層法治化建設(shè)，打破“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理模式，以系統(tǒng)思維精細(xì)化、智慧化、規(guī)范化推進(jìn)社會(huì)法治建設(shè)。
越是基層，越需要法治“天平”。為推進(jìn)基層法治建設(shè)，該縣建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，整合綜治、信訪、司法等部門(mén)集中辦公，設(shè)置群眾接待、矛盾調(diào)處、法律援助等科室，開(kāi)展大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度，推動(dòng)資源下沉到社區(qū)（村），把矛盾化解在基層。該縣以全省綜治信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了一套集社會(huì)治理、公眾服務(wù)、城市管理為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)基層治理“智慧化”。
矛盾化解在基層，防止小問(wèn)題帶來(lái)大隱患。慶云縣堅(jiān)持問(wèn)題不上交，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)、法學(xué)會(huì)等部門(mén)作用，構(gòu)筑起人民內(nèi)部調(diào)解、專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)調(diào)解、行政調(diào)解“三道防線”。該縣還在醫(yī)療、交通、勞動(dòng)糾紛等事關(guān)群眾切身利益、矛盾糾紛高發(fā)的領(lǐng)域，成立消費(fèi)糾紛、土地糾紛、交通事故等12個(gè)專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)，著力化解行業(yè)性領(lǐng)域的矛盾。
基層社會(huì)治理，德是基礎(chǔ)，法是延伸。慶云縣大力推進(jìn)法治示范村創(chuàng)建，堅(jiān)持“德治法治”并行，在依法選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子基礎(chǔ)上，逐步建立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和新時(shí)代文明實(shí)踐站等平臺(tái)，引導(dǎo)村民德治自覺(jué)，推進(jìn)農(nóng)村四德工程建設(shè)、開(kāi)展“好媳婦、好婆婆、好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾尊老愛(ài)幼、睦鄰友好，匯聚正能量。不僅如此，該縣定期開(kāi)展普法宣講，配齊“一村一法律顧問(wèn)”，黨員干部帶頭學(xué)法守法，堅(jiān)持用法律維護(hù)公平正義。通過(guò)黨員帶動(dòng)、示范村創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷提升基層法治精細(xì)化水平。