李猛

同志們：

        受市委常委會(huì)委托，我就《中共德州市委關(guān)于制定德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

        一、起草過(guò)程

        “十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我市全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)省委新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)部署要求，跨越趕超、大有作為的關(guān)鍵時(shí)期。市委對(duì)編制“十四五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要指示精神，以及省委關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的部署要求，切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。今年10月底，市委成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，楊洪濤同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，劉長(zhǎng)民、張安民同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和市直有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)同志參加，在市委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

        起草過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，把調(diào)查研究貫穿始終，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策，努力把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到建議稿中來(lái)。通過(guò)政府網(wǎng)站、德州日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等廣泛征集社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議近千條。征求意見(jiàn)稿形成后，市委組織召開(kāi)座談會(huì)7次，面對(duì)面聽(tīng)取市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員、縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志、黨外人士、專家學(xué)者、企業(yè)家、基層代表的意見(jiàn)建議。書(shū)面征求了市委委員、候補(bǔ)委員，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和各縣市區(qū)、各部門(mén)單位黨委（黨組）的意見(jiàn)。

        從征求意見(jiàn)情況看，全市各級(jí)各部門(mén)單位對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，建議稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆十二次全會(huì)精神，客觀總結(jié)成績(jī)，科學(xué)分析形勢(shì)，描繪了新時(shí)代現(xiàn)代化新德州的宏偉藍(lán)圖，目標(biāo)思路清晰，任務(wù)部署明確，政策措施精準(zhǔn)，為編制我市“十四五”規(guī)劃綱要提供了重要指導(dǎo)。征求到的意見(jiàn)主要包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)體系、中心城區(qū)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障改善民生等方面內(nèi)容。對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議，起草組全面匯總梳理、認(rèn)真研究、逐條分析、充分吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)236處，涵蓋各方面意見(jiàn)和建議517條。對(duì)其他一些具體的、有價(jià)值的建議，將在規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中考慮。 12月14日，市委召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，再次進(jìn)行研究。建議稿的形成，是發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，體現(xiàn)了各方面的心血和智慧。

        二、主要考慮和基本框架

        建議稿起草過(guò)程中主要把握四個(gè)原則：一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。確保提出的思路舉措和目標(biāo)任務(wù)符合黨的十九屆五中全會(huì)和省委全會(huì)精神。二是堅(jiān)持前瞻與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。清醒認(rèn)識(shí)德州發(fā)展實(shí)際，一方面，戰(zhàn)略機(jī)遇疊加、政策資源富集、諸多利好釋放；另一方面，仍處于全面追趕、爬坡過(guò)坎、滾石上山的緊要關(guān)口，必須保持戰(zhàn)略定力，充分激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)和未來(lái)。三是注重把握新形勢(shì)新變化新要求。著眼新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局，著力用有解思維、系統(tǒng)思維、底線思維，破解深層次矛盾和問(wèn)題。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，著力在改善人民生活品質(zhì)上下功夫，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

        建議稿基本框架共三大板塊、15部分、62條。

        第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一部分。主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)我市取得的決定性成就、新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化新德州的遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第二至十四部分。總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，分別從區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、內(nèi)需動(dòng)力、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、改革攻堅(jiān)、對(duì)外開(kāi)放、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、民生保障、平安德州等領(lǐng)域，提出目標(biāo)任務(wù)。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)。主要闡述圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)落實(shí)落地。

        三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

        建議稿提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

        1.關(guān)于建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，明確到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。省委十一屆十二次全會(huì)聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，提出到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省，并圍繞 “什么是強(qiáng)省”“強(qiáng)什么”“怎么強(qiáng)”，確定了“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”的目標(biāo)任務(wù)。建議稿提出到二〇二五年我市經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第二方陣，到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化新德州，這是我市貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委工作要求的具體體現(xiàn)，也是對(duì)我市發(fā)展基礎(chǔ)、階段特征的科學(xué)把握和基本定位。

        為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開(kāi)放活市、生態(tài)美市，爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越趕超，推進(jìn)建設(shè)具有地方特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)取得突破性進(jìn)展，到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第二方陣，初步建成 “富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。

        全面開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)新征程，要有新的擔(dān)當(dāng)、新的突破、新的作為。一是樹(shù)立“強(qiáng)”的目標(biāo)，建設(shè)富強(qiáng)新德州。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，必須樹(shù)立“高”的追求、“強(qiáng)”的目標(biāo)，牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展、加速度趕超”這個(gè)主攻方向，把經(jīng)濟(jì)總量做大、把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，努力建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、智造名城、智慧城市、區(qū)域物流中心，爭(zhēng)取在裝備制造、新能源新材料等更多領(lǐng)域、更多方面建成強(qiáng)市。二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)活力新德州。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不足，特別是一些后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，亟需加強(qiáng)創(chuàng)新增活力、改革攻堅(jiān)激活力、擴(kuò)大開(kāi)放添活力，把發(fā)展中隱含著的潛力挖掘出來(lái)，把市場(chǎng)中蘊(yùn)藏著的活力釋放出來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，讓城市的“時(shí)尚氣質(zhì)”更好、“活力指數(shù)”更高。三是堅(jiān)持為民導(dǎo)向，建設(shè)幸福新德州。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活需要日益廣泛，我們必須聚焦人民群眾的所需所急所盼，健全完善民生保障體系，大力實(shí)施一批民生工程、暖心工程，讓廣大人民群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。四是彰顯德州之美，建設(shè)美麗新德州。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。我們要樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓藍(lán)天碧水、綠意盎然的自然生態(tài)，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、文明和諧的社會(huì)生態(tài)相映生輝。

        2.關(guān)于十大產(chǎn)業(yè)。建議稿提出，集中培育高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)、綠色化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游等十大產(chǎn)業(yè)。這十大產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，與《全市新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的“541”工業(yè)體系是相輔相成的，其中有7個(gè)產(chǎn)業(yè)是相同的。在十大產(chǎn)業(yè)中新增了現(xiàn)代物流、文化旅游兩大服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g集中培育十大產(chǎn)業(yè)，主要有以下考慮：一是突出省市產(chǎn)業(yè)銜接。我市謀劃推進(jìn)的十大產(chǎn)業(yè)既與全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局有效銜接，又突出了我市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色。二是突出工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。目的是通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升、制造業(yè)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)軍企業(yè)培育“三大工程”，建設(shè)新時(shí)代“活力德州、智造名城”。三是突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)循環(huán)思維推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以工業(yè)思維推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)三到五年，全市形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加集聚、在全國(guó)全省更有競(jìng)爭(zhēng)力影響力的發(fā)展格局。

        3.關(guān)于打造“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地。黨中央明確要求，各地要找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢(shì)。我市打造“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市，就是充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等政策，發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)新區(qū)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)招商園等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，著力完善中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，打通大通道、拓展大市場(chǎng)、形成大流通、提升大產(chǎn)業(yè)，全面提高我市在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，傾力打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地。一是以通道拓市場(chǎng)。我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在融入新發(fā)展格局中具有通達(dá)南北、承接?xùn)|西的良好條件，打通對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放大通道，有利于進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。二是以市場(chǎng)帶流通。隨著內(nèi)需比重提升、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)升溫，我市的交通樞紐優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿⒓铀籴尫?，要加快?gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的全鏈條現(xiàn)代化流通體系。三是以流通促產(chǎn)業(yè)。致力于提升物流的便利程度、通達(dá)程度，大幅降低物流成本，高效聚集人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等各類要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，讓更多“德州制造”走向全國(guó)、走向世界。

        4.關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，建議稿將其單獨(dú)設(shè)章，通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。一是聚焦交通路網(wǎng)的“通”。圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，謀劃策劃了一批鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國(guó)道網(wǎng)，主要是放大交通主樞紐城市效應(yīng)，爭(zhēng)取接入京津雄半小時(shí)通勤圈，打造周邊大中城市1小時(shí)交通圈。同時(shí)，加快完善中心城區(qū)內(nèi)部和通往各縣市區(qū)交通路網(wǎng)，打通通達(dá)城鄉(xiāng)的“微循環(huán)”梗阻，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為通道優(yōu)勢(shì)，再造“九達(dá)天衢、神京門(mén)戶”新優(yōu)勢(shì)。二是聚焦能源保障網(wǎng)的“新”。匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源保障體系。大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新能源和可再生能源。扎實(shí)推進(jìn)電力體制改革，實(shí)施微電網(wǎng)工程。積極推進(jìn)熱源清潔改造和清潔熱源新建，大力推行空氣源熱泵等新型能源產(chǎn)品，優(yōu)化供暖用能結(jié)構(gòu)，提升熱源保障能力。三是聚焦現(xiàn)代水網(wǎng)的“?！薄Ｎ沂兴Y源匱乏，農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)落后，需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊工程性供水短板，建設(shè)重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水、節(jié)水工程和現(xiàn)代水網(wǎng)，全力保障飲水、用水安全。四是聚焦地下管網(wǎng)的“優(yōu)”。我市城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)老舊，雨水管網(wǎng)布局不優(yōu)，需要加大地下管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)力度，優(yōu)化城市供氣、供水、供熱、排水等管網(wǎng)配置，持續(xù)推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，全面提升城市功能和運(yùn)行能力。

        5.關(guān)于生態(tài)、文化、民生等方面工作。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，奮力在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。文化是城市的靈魂。要進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘“厚德、包容、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的德州精神所蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，構(gòu)建以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、革命文化為標(biāo)識(shí)、先進(jìn)文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，推動(dòng)中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，凝聚起新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。民生是人民幸福之基。始終把人民安居樂(lè)業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等實(shí)際問(wèn)題，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。建議稿用較大篇幅對(duì)生態(tài)、文化、民生等方面工作作了部署，通篇貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想。

        同志們，審議通過(guò)我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入思考、認(rèn)真討論，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開(kāi)好。