近日，省政府辦公廳印發(fā)了“山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)十年（2020-2030年）規(guī)劃”和三年行動計劃，以及消防救援、航空應(yīng)急救援、應(yīng)急物資儲備3個專項規(guī)劃。今天上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，介紹《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》及配套專項規(guī)劃有關(guān)情況。
一、規(guī)劃編制把握的基本原則
認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。起草過程中，注意把握了以下方面：
一是堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全與應(yīng)急管理的重要指示精神為引領(lǐng)。全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，踐行安全發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)我省應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二是堅持系統(tǒng)觀念。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮四大類突發(fā)事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全），針對需要啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)級別的情形，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系，系統(tǒng)制訂應(yīng)對重大突發(fā)事件的有效舉措，既體現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化，又注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性。
三是堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。規(guī)劃期限為十年，著眼更長時間謀篇布局，增強對前瞻性問題的把握，將中遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)相貫通，使得一些重大目標(biāo)和重大工程，具有更加清晰明確的時限和要求，力求使規(guī)劃既適度超前，又留有余地。
四是堅持全球視野、山東特色。邀請清華大學(xué)、中央黨校等權(quán)威專家參與，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外應(yīng)急保障的新理念、新思路、新方法，結(jié)合山東實際，構(gòu)建重特大公共衛(wèi)生事件、洪澇災(zāi)害、礦難、海難、空難、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)癱瘓等20種典型情景，加強巨災(zāi)演化機理研究，完善現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺體系，探索具有山東特色的應(yīng)急保障體系建設(shè)路徑。
二、規(guī)劃的主要創(chuàng)新點
對我省編制的重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄等權(quán)威專家給予高度評價，認(rèn)為山東省委、省政府組織編制的這一規(guī)劃，走在了全國前列。總的看，主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新：
（一）首次編制出臺省級層面的重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃。針對這次新冠疫情應(yīng)對工作中暴露出來的短板和不足，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在全國率先編制應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃，補短板、堵漏洞、強弱項，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急保障體系，統(tǒng)籌提升各類突發(fā)事件的應(yīng)對保障能力。
（二）首次全面構(gòu)建重大突發(fā)事件應(yīng)急保障的框架體系。規(guī)劃全面分析突發(fā)事件處置各個階段應(yīng)急保障能力需求，明確了應(yīng)急保障關(guān)鍵要素，制定了應(yīng)急指揮、監(jiān)測預(yù)警和物資、醫(yī)療、科技、裝備保障等九方面主要任務(wù)，明確了工作思路和重點，搭建起了應(yīng)急保障體系“四梁八柱”。比如，在應(yīng)急指揮和現(xiàn)場處置方面，明確提出建成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺體系，建立現(xiàn)場指揮官制度，配備應(yīng)急指揮車或移動指揮方艙，提供7×24小時的應(yīng)急指揮保障；在應(yīng)急救援力量建設(shè)方面，進一步增強區(qū)域應(yīng)急救援中心“一專多能”救援能力，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)防御和救援力量實現(xiàn)全覆蓋；在完善重大疫情防控救治體系方面，提出全面建成省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心，省級完成生物安全三級實驗室配套建設(shè)，市縣均建成區(qū)域生物安全二級及以上等級實驗室，全部具備核酸檢測能力等。
（三）首次較為全面提出重大突發(fā)事件應(yīng)急保障的指標(biāo)體系。規(guī)劃建立遠(yuǎn)期、中期、短期目標(biāo)體系，將風(fēng)險防控約束指標(biāo)和保障能力發(fā)展目標(biāo)有機統(tǒng)一，提出到2025年，基本建成具有山東特色的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)對各類突發(fā)事件的有效防控和應(yīng)對，應(yīng)急保障能力和水平走在全國前列。到2030年，建成平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、特色鮮明、全面有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的現(xiàn)代化應(yīng)急保障體系。同時，明確了2020—2022年三年行動目標(biāo)。
（四）首次搭建起重大突發(fā)事件應(yīng)急保障重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃體系。這次規(guī)劃編制采取了體系化和組合拳的方式，構(gòu)建了“1+1+3”規(guī)劃體系，在兼顧全面的同時突出重點，配套制定了消防救援、航空應(yīng)急救援、應(yīng)急物資儲備3個專項規(guī)劃，分行業(yè)、分領(lǐng)域進一步細(xì)化工作思路和任務(wù)安排。
“消防救援規(guī)劃”聚焦推動指揮機制、救援力量、救援能力、救援裝備和戰(zhàn)勤保障轉(zhuǎn)型升級，提出了10大項、24小項具體任務(wù)，著力打造省級戰(zhàn)區(qū)“2小時”滅火救援圈，市縣建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈，推進消防救援隊伍從應(yīng)對“單一災(zāi)種”向處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。
“應(yīng)急救援航空體系規(guī)劃”明確了近期及中長期我省航空應(yīng)急救援發(fā)展目標(biāo)、布局和建設(shè)內(nèi)容。規(guī)劃提出到2025年，全省以80公里為覆蓋半徑，形成航空應(yīng)急救援基地網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)執(zhí)勤機組接到指令后50分鐘內(nèi)起飛，起飛后30分鐘內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場的保障能力。
“應(yīng)急物資儲備體系規(guī)劃”明確了未來10年的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措及政策措施。提出到2025年、2030年，生活保障類應(yīng)急物資儲備分別達(dá)到保障20萬集中轉(zhuǎn)移安置人口15天、30天基本生活的規(guī)模。
三、大力推進規(guī)劃貫徹實施
規(guī)劃的正式印發(fā)，標(biāo)志著全省應(yīng)急保障體系建設(shè)由統(tǒng)籌謀劃階段進入加快建設(shè)實施階段。下一步，將組織全省各級各有關(guān)部門進一步提高政治站位，以釘釘子精神和踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好規(guī)劃落實。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。組織各級各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，明確工作重點，列出任務(wù)清單，細(xì)化實施方案，明確工作推進“時間表”“路線圖”。
二是加快落實三年行動計劃。配套制定的三年行動計劃，明確了到2022年的七項工作目標(biāo)和十項工作任務(wù)，同步謀劃了116個重點項目。要求各地采取積極有力措施推進，確保項目快落地、早見效。
三是強化政策扶持。制定完善應(yīng)急征用、醫(yī)療服務(wù)、生活保障、科技創(chuàng)新等政策,對應(yīng)急保障體系重大工程和項目予以重點支持。
四是優(yōu)化人才保障。加大急需人才培養(yǎng)力度，建立人才庫，落實引進高層次人才優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進一批頂尖人才。
五是注重評估問效。定期開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進，及時解決遇到的困難和問題，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。