1月7日，天氣寒冷，但走進(jìn)禹城市房寺鎮(zhèn)賈集村的蔬菜大棚內(nèi)，溫暖如春，秧蔓上結(jié)滿了西紅柿?！百Z集村如今已是遠(yuǎn)近聞名的蔬菜種植專(zhuān)業(yè)村，共種植大棚164個(gè)，并建有蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，這要感謝農(nóng)村土地制度改革，讓我們建成了‘為農(nóng)服務(wù)中心’項(xiàng)目?！辟Z集村黨支部書(shū)記李希和說(shuō)。

賈集村是禹城市農(nóng)村土地制度改革的直接受益村。自2015年以來(lái)，禹城市委、市政府緊緊抓住作為全國(guó)33個(gè)之一、山東省唯一的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣市重大機(jī)遇，在守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線的前提下，大膽試、勇敢改，探索形成了農(nóng)村土地制度改革“禹城經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

“通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地‘入市’、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，我們初步突破了鄉(xiāng)村振興‘地從哪里出’‘錢(qián)從哪里來(lái)’‘人往哪里去’‘組織如何強(qiáng)’等瓶頸，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，新《土地管理法》和相關(guān)法規(guī)充分吸收了禹城市‘征地范圍’‘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估’‘征地程序’‘民主協(xié)商’‘入市程序’等做法。”德州高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任、禹城市委書(shū)記滕海強(qiáng)說(shuō)。

農(nóng)村土地征收制度改革陽(yáng)光征地，多方保障農(nóng)民權(quán)益

位于禹城新能源裝備產(chǎn)業(yè)園的松果新能源汽車(chē)項(xiàng)目，是省重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資82.8億元，規(guī)劃用地面積2235.53畝，涉及6個(gè)村莊，現(xiàn)已征收土地1699畝。得益于科學(xué)規(guī)范的土地征收程序和陽(yáng)光透明的征收機(jī)制，群眾收益有提高，權(quán)益有保障，土地征收工作十分順暢。

“以往農(nóng)村土地征收存在公共利益難認(rèn)定、征地范圍過(guò)寬泛、征地社保補(bǔ)貼資金難落實(shí)、征地矛盾糾紛多等諸多難題，2015年3月以來(lái)，我們借助試點(diǎn)機(jī)遇，大力推行‘陽(yáng)光征地’，多方保障農(nóng)民群眾權(quán)益，逐步探索形成‘范圍適當(dāng)、認(rèn)定合理、民主協(xié)商、保障有力、和諧征遷’的農(nóng)村土地征收制度改革模式?！庇沓鞘修r(nóng)村土地制度改革工作辦公室主任王炳剛介紹。

禹城市制定并不斷完善《禹城市土地征收目錄》，構(gòu)建以聽(tīng)證為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共利益認(rèn)定機(jī)制，首創(chuàng)“一評(píng)估、兩協(xié)商、三公告、四協(xié)議”征地工作流程，構(gòu)建了“與2/3農(nóng)戶簽訂確認(rèn)意見(jiàn)”為主要內(nèi)容的多層次民主協(xié)商機(jī)制。2017年，農(nóng)戶表決通過(guò)率由66.7%提高到85%，進(jìn)一步保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。同時(shí)，禹城市創(chuàng)建“一代管、二提高、三保障”多元保障模式，主動(dòng)探索留地、留物業(yè)安置等綜合保障形式，積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行以固定利率模式保障資金代管收益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2015年禹城市在全省率先提高征地區(qū)片價(jià)和社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別提高35%和50%，當(dāng)前又進(jìn)一步提高到6萬(wàn)元至7萬(wàn)元/畝，直接增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收益，保障被征地農(nóng)民生活水平不降低。將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展免費(fèi)再就業(yè)技能培訓(xùn)32期2800余人，解決被征地農(nóng)民后顧之憂。 

試點(diǎn)以來(lái)，禹城市共對(duì)64宗、13334畝土地進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在163宗、15733畝土地上實(shí)驗(yàn)新的征地流程，與101個(gè)村簽訂征地補(bǔ)償資金代管合同，涉及金額2.8億元，受益群眾達(dá)4.3萬(wàn)人。新征土地沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟及信訪案件。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革放開(kāi)搞活，讓農(nóng)村閑置土地變資產(chǎn)

“這是全省頒發(fā)的第一張農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，頒發(fā)時(shí)間是2017年8月24日，有了證書(shū)我們企業(yè)不但可以安心發(fā)展，不斷加大投資，而且可以用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證抵押貸款，進(jìn)一步加快發(fā)展。”在辛店鎮(zhèn)萬(wàn)創(chuàng)科技服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)育雛園內(nèi)，公司負(fù)責(zé)人唐付平告訴記者。

“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能交易，‘同地不同權(quán)’現(xiàn)象造成了大量土地資源閑置，我們充分利用試點(diǎn)機(jī)遇，尊重農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民意愿，勇做‘破冰者’，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、全面推開(kāi)，探索了就地入市、復(fù)墾調(diào)整入市、集中整治入市等多種辦法，盤(pán)活了全市土地資源?！庇沓鞘形睍?shū)記、代市長(zhǎng)蘇蘭武介紹。

自2016年9月承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革以來(lái)，禹城市通過(guò)出臺(tái)制度，明確“誰(shuí)來(lái)入市”“如何入市”“如何保障入市”等關(guān)鍵點(diǎn)，探索形成“同地同權(quán)、布局規(guī)范、增存統(tǒng)籌、公平公開(kāi)、高效配置”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市模式。界定主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織入市主體資格身份，賦予完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租、抵押、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，推動(dòng)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等權(quán)利。拓寬渠道，對(duì)符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)施就地入市；用好用活政策，優(yōu)化土地利用布局，探索實(shí)施調(diào)整入市；將原農(nóng)村居民點(diǎn)和閑置產(chǎn)業(yè)用地高標(biāo)準(zhǔn)整治，開(kāi)展集中整治入市。健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價(jià)體系，創(chuàng)建二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，完善土地增值收益調(diào)節(jié)金征收機(jī)制。

位于房寺鎮(zhèn)賈集村村南的為農(nóng)服務(wù)中心是全省第一個(gè)通過(guò)作價(jià)（出資）入股形式進(jìn)行入市建設(shè)的項(xiàng)目?！?018年8月31日，我們村用11.04畝建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)136萬(wàn)元，以入股形式和禹城市供銷(xiāo)社共同建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心項(xiàng)目，為周邊1000多個(gè)蔬菜大棚種植戶提供農(nóng)資、技術(shù)支持和聯(lián)系收購(gòu)商?！崩钕：徒榻B。

試點(diǎn)以來(lái)，禹城市通過(guò)零星分散農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾形成指標(biāo)2330畝，累計(jì)已有390宗、4796畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)村閑置資源變資產(chǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)“自我造血”，孕育了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

農(nóng)村宅基地制度改革探索“三權(quán)分置”，保障農(nóng)民權(quán)益

走進(jìn)倫鎮(zhèn)趙莊村村民馬家清家中，院落打掃得干干凈凈，屋內(nèi)進(jìn)行了精心裝修，溫馨舒適，談起自己的收入情況更是樂(lè)得合不攏嘴，“我們兩口子打工一年最少能掙6萬(wàn)多元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用加上自家田地的產(chǎn)出又得1萬(wàn)多元，土地入股合作社還能獲得分紅。”馬家清給記者算賬。馬家清的美好生活直接受益于禹城市大力推進(jìn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)?！摆w莊村是典型的空心村、經(jīng)濟(jì)空殼村，通過(guò)‘宅改’試點(diǎn)，村里共拆除收回廢棄宅基47處，盤(pán)活土地220余畝，集體每年增收4萬(wàn)余元，并發(fā)揮緊鄰東君萬(wàn)頭奶牛生態(tài)牧場(chǎng)和燧禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，致力發(fā)展農(nóng)業(yè)‘新六產(chǎn)’，增加農(nóng)民收入?！壁w莊村黨支部書(shū)記李金說(shuō)。

自2017年12月以來(lái)，禹城市抓住“宅改”機(jī)遇，逐步探索形成“一規(guī)引領(lǐng)、兩區(qū)同建、三權(quán)分置、全域有償、多元保障”的農(nóng)村宅基地制度改革模式。在前期廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，2018年，禹城市籌措1000余萬(wàn)元，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合方式，統(tǒng)籌安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各項(xiàng)規(guī)劃，編制完成村土地利用和建設(shè)規(guī)劃，做到“一張藍(lán)圖繪到底”，今年將以國(guó)土空間規(guī)劃編制為平臺(tái)，進(jìn)一步充實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)劃。

試點(diǎn)以來(lái)，禹城堅(jiān)持“全域有償”原則，制定宅基地超占面積“13523”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把宣傳、審核、剖析、收費(fèi)、退出、收益、督查七個(gè)關(guān)口，促進(jìn)工作順利開(kāi)展。由于宣傳到位，2018年春天不到半月就全部完成全市765萬(wàn)元宅基地超占面積有償使用費(fèi)收繳。

禹城市把“宅改”與“入市”緊密結(jié)合，保障農(nóng)民宅基地集體所有權(quán)，界定農(nóng)民宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地和房屋使用權(quán)，將零星、分散農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）進(jìn)行復(fù)墾后，形成指標(biāo)，實(shí)行臺(tái)賬式管理，經(jīng)禹城市政府審批后按計(jì)劃異地調(diào)整到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市，共復(fù)墾土地形成指標(biāo)2330畝，有效盤(pán)活了閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，有力保障了入市項(xiàng)目用地。

2018年8月15日，全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作座談會(huì)在禹城召開(kāi)，將禹城市“宅改”經(jīng)驗(yàn)向全省進(jìn)行了推介。

三項(xiàng)試點(diǎn)發(fā)力突破瓶頸制約，釋放政策紅利

走進(jìn)禹城市倫鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)準(zhǔn)化的廠房整齊排列，廠房全部入駐了企業(yè)，車(chē)間內(nèi)工人正在抓緊生產(chǎn)，車(chē)間外往來(lái)車(chē)輛穿梭、裝卸貨物。該產(chǎn)業(yè)育雛園規(guī)劃建設(shè)面積1330畝，現(xiàn)已進(jìn)駐企業(yè)58家，總投資10億，可提供就業(yè)崗位2000余個(gè)，成為拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎?！皥@區(qū)上千畝的土地指標(biāo)都是通過(guò)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革獲得的，我們共激活長(zhǎng)期閑置的破產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)沉睡土地58宗、942畝，零星分散集體建設(shè)用地復(fù)墾調(diào)整入市404.42畝，一個(gè)上千畝的產(chǎn)業(yè)育雛園就建起來(lái)了?！庇沓鞘袀愭?zhèn)黨委書(shū)記秦飛龍說(shuō)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解“錢(qián)、地、人”矛盾，禹城市通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)村土地制度改革“三項(xiàng)試點(diǎn)”，打通了瓶頸制約，收到了明顯效果。解決了鄉(xiāng)村振興“地從哪里出”的難題。借助“征收”，禹城市投資23.5億元的中央創(chuàng)新區(qū)、投資82.8億元的松果新能源等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果，百姓密切關(guān)注的民生項(xiàng)目均順利落地。借助“入市”，先后保障了380余個(gè)項(xiàng)目順利落地，實(shí)現(xiàn)投資53億余元，解決就業(yè)人口2萬(wàn)余人，增加稅收1.8億元；借助“宅改”，喚醒了沉睡資源，特別是通過(guò)積極探索零星、分散農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（含農(nóng)村宅基地）復(fù)墾調(diào)整入市，盤(pán)活了閑置資源。解決了“錢(qián)從哪里來(lái)”難題。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，禹城市實(shí)現(xiàn)集體收益2.9億元，極大增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款，共辦理55宗、5034萬(wàn)元，保障了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。解決了鄉(xiāng)村振興“人往哪里去”難題。通過(guò)“入市”“宅改”統(tǒng)籌，推進(jìn)“三區(qū)同建”，近年來(lái)，禹城建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)86個(gè)，產(chǎn)業(yè)育雛園9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民家門(mén)口就業(yè)。解決了鄉(xiāng)村振興“組織如何強(qiáng)”難題，通過(guò)試點(diǎn)改革，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯提升。

“從‘征收’單項(xiàng)突進(jìn)，到‘征收’‘入市’雙項(xiàng)耦合，再到‘征收’‘入市’‘宅改’三項(xiàng)統(tǒng)籌，充分釋放了政策紅利，創(chuàng)出了具有魯西北平原地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革‘禹城經(jīng)驗(yàn)’，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)可。今后我們?cè)谇捌谵r(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大探索創(chuàng)新，力爭(zhēng)創(chuàng)出更多好經(jīng)驗(yàn)好做法，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大新動(dòng)能。”滕海強(qiáng)說(shuō)。

□本報(bào)記者楊德林本報(bào)通訊員趙帥張傳奇李全一