我市牢牢抓住企業(yè)改革“窗口期”，加大改革力度、加快改革步伐——改革攻堅激發(fā)市場主體活力　　

□本報記者屈大鵬本報通訊員李祿超

2月3日，在山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司5號高爐車間內(nèi)，爐火轟鳴，一派熱火朝天的生產(chǎn)景象。與想象中不同，沒有四溢的煙塵、嗆鼻的氣味，甚至近距離站在高爐前，沒有熱浪滾滾，只讓人感受到一絲舒適的溫?zé)?。這一切都得益于永鋒通過“精益運營”對生產(chǎn)流程進行的一系列改革，高爐封閉運行，煙塵隨排隨吸。

近日，省工信廳發(fā)布了第六屆山東省企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎公示名單，永鋒集團《精益運營實踐》成果成功入選。不僅是永鋒，2020年12月25日，我市多家企業(yè)受到國家級、省級表彰——山東金麒麟股份有限公司、山東福洋生物科技股份有限公司獲評第五批全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，獲批數(shù)量居全省第4位；位于武城的山東中威空調(diào)設(shè)備集團有限公司入選2021年度山東省服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）名單。

一系列亮眼的成績，得益于我市自2020年起大力推進的企業(yè)改革攻堅。企業(yè)是市場主體、創(chuàng)新主體，只有激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，才能提高發(fā)展質(zhì)量和效益。我市牢牢抓住企業(yè)改革“窗口期”，加大改革力度、加快改革步伐，千方百計支持市場主體做大總量、提升質(zhì)量、增強活力，為加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展拓空間、強動力。以“混”促“改”匯聚國企發(fā)展新動力

2020年12月29日，德州昆侖燃氣有限公司召開成立大會。通過德州市能源發(fā)展有限公司與中石油天然氣銷售山東分公司合作，以德州市燃氣發(fā)展有限公司為載體，進行增資擴股，成立德州昆侖燃氣有限公司。

德州市燃氣發(fā)展有限公司前身為德州市燃氣總公司，始建于1983年，主要經(jīng)營管道天然氣、壓縮天然氣（經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣），在發(fā)展過程中，因無自主氣源，企業(yè)經(jīng)營困難。

面對市場化程度不高、體制機制不活、發(fā)展動力不足、經(jīng)營活力不強等突出問題，如何通過深化改革，實現(xiàn)扭虧為盈？混合所有制改革成為國企改革的重要突破口。

2020年8月7日，市政府與中石油天然氣股份有限公司天然氣銷售分公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，同意與中石油所屬企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)實施混合所有制改革。通過混改引入戰(zhàn)略投資者，在拓展自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，雙方積極推進我市天然氣管網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)我市管網(wǎng)及周邊地市管網(wǎng)互聯(lián)互通，打造區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心，最終實現(xiàn)“氣源多元化、管道網(wǎng)格化、儲氣配套化、管理自動化、調(diào)度統(tǒng)一化”的總體目標。

“合作成立的德州昆侖燃氣有限公司具體承擔我市重大天然氣管網(wǎng)、天然氣用戶大戶直供、儲氣設(shè)施、分布式能源等項目的建設(shè)和運營，將有效改善我市天然氣管網(wǎng)現(xiàn)狀，解決德州市燃氣發(fā)展有限公司無自主氣源、經(jīng)營困難等發(fā)展瓶頸問題?！背闪⒋髸?，德州德達城市建設(shè)投資運營有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，德州市能源發(fā)展有限公司黨委書記、董事長洪濤說。

為有效提升國企發(fā)展活力和競爭力，我市穩(wěn)妥有序推進混合所有制改革，通過投資新設(shè)、股權(quán)收購、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立基金等方式，實現(xiàn)國有資本與各類社會資本有機融合、相互促進。截至目前，已完成14家國有企業(yè)混合所有制改革，吸引其他社會資本2.56億元。同時，全力搭建“四梁八柱”制度體系，以提質(zhì)量、增效益、防流失為根本出發(fā)點，新出臺10多項國有企業(yè)投資監(jiān)管制度，實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”、企業(yè)“放管服”。

2020年12月31日，我市又印發(fā)《德州市國企改革三年行動實施方案》，對一些重要改革事項和重點難點問題進一步明確了時間表、路線圖和任務(wù)書，力爭到2022年底，形成更具競爭力和影響力的國資規(guī)模以及運行高效的國資監(jiān)管體系。

“我們將進一步加大市屬國有企業(yè)混合所有制改革力度，優(yōu)化戰(zhàn)略投資者結(jié)構(gòu)，優(yōu)先引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游、具有業(yè)務(wù)協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。對已完成混改的企業(yè)，總結(jié)試點經(jīng)驗，研究制定混合所有制改革配套政策?！笔袊Y委主任徐宏城說?！耙绘溡徊摺泵鞔_企業(yè)發(fā)展新路徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、散而不強、多而不聚、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短一直是困擾我市工業(yè)企業(yè)的“老大難”。2020年，市委、市政府實施新型工業(yè)化強市三年行動計劃，以產(chǎn)業(yè)鏈培植為抓手，改造升級傳統(tǒng)動能，培育壯大新興動能，在全省率先推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。圍繞“541”產(chǎn)業(yè)體系，將其細分成33個產(chǎn)業(yè)鏈，市委書記、市長擔任總鏈長，市級領(lǐng)導(dǎo)擔任各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

陽煤平原化工有限公司是一家生產(chǎn)合成氨和尿素的老廠，位于平原縣人口密集區(qū)，按照國務(wù)院要求，必須在去年年底前退城入園，搬到省級化工園區(qū)后升級重建?！斑@個搬遷，企業(yè)損失非常大，企業(yè)總資產(chǎn)接近30億元，凈資產(chǎn)接近7億元，如果我一搬，連1億元都不一定能賣上?！标柮浩皆び邢薰径麻L武金萬說。但根據(jù)規(guī)定，如果到2025年還不能搬遷進入規(guī)范的化工園區(qū)，陽煤平原化工將要關(guān)閉退出。而建設(shè)一個新廠區(qū)，工期至少要36個月。

為了保住企業(yè)，德州市煤化工產(chǎn)業(yè)鏈辦公室以市政府名義分別向山西省國資委、陽煤集團等發(fā)了商請函，積極協(xié)調(diào)解決。2020年9月份，陽煤集團董事會、黨委會正式通過陽煤平原化工搬遷的決議。我市按照招商引資項目對企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，新廠區(qū)于去年年底啟動建設(shè)。

自鏈長制推行以來，各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶領(lǐng)職能部門，開展調(diào)研600余次，調(diào)研企業(yè)1200余家，解決問題119個。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈大走訪、大調(diào)研，政企溝通渠道空前順暢，企業(yè)家開闊了視野、解放了思想，明確了路徑，謀劃實施了一批重大項目。

產(chǎn)業(yè)鏈擴張面臨瓶頸制約，“鏈長制”圍繞解決發(fā)展瓶頸，提高資源配置效率，優(yōu)先把土地、資金、人才等要素資源向鏈頭技改傾斜、向優(yōu)質(zhì)項目集聚。

我市通過大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意研發(fā)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)綜合體，加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式，加快德州應(yīng)用技術(shù)研究院建設(shè)步伐。清華山東化工研究院、山東大學(xué)德州研究院、中北大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院相繼落戶德州。

新型工業(yè)化強市建設(shè)扎實推進，各項政策有力落實，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”對工業(yè)經(jīng)濟的提振作用逐步顯現(xiàn)。2020年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%，高于全省平均水平0.5個百分點，與青島市并列全省第8位。全市共實施市級重點工業(yè)技改項目100個，縣級工業(yè)重點技改項目1000個，為歷年最多。精準培育打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

培育壯大有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，對地方經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。近年來，我市大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，調(diào)整充實了德州市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。

剛剛獲得第六屆山東省企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎的永鋒鋼鐵有限責(zé)任公司（隸屬于永鋒集團）就是我市民營企業(yè)發(fā)展的一個縮影。

從2002年的一條軋鋼生產(chǎn)線開始，到如今年納稅過10億元，成為山東省最大的建筑用鋼生產(chǎn)企業(yè)，永鋒鋼鐵的競爭力體現(xiàn)在哪？采訪時，每個員工都會不假思索地說是“精益運營”。

2014年，隨著企業(yè)從無到有、從小到大，員工履職盡職的態(tài)度意識有了，但是稱職勝任的能力水平、工作方式方法與公司的發(fā)展逐漸不相適應(yīng)。在這種情況下，永鋒鋼鐵與麥肯錫合作，堅定不移推進“精益運營”，通過借智、借力、借勢，推動企業(yè)改革變革。

在麥肯錫團隊指導(dǎo)下，永鋒鋼鐵制定了科學(xué)的指標體系，對公司生產(chǎn)任務(wù)目標層層分解，把指標分解到每一個崗位、每一名員工。“我們通過現(xiàn)場觀察和IE分析，深入分析崗位對應(yīng)的每項作業(yè)活動，給員工設(shè)計出一套安全、高效的標準化作業(yè)方法，不斷提高作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量?！庇冷h集團精益運營辦公室負責(zé)人劉興漢說，通過推行標準化作業(yè)，員工作業(yè)準確率達到100%。

管理提升上去，一線崗位員工的自主創(chuàng)新意識也逐步提高，永鋒通過優(yōu)良的制度與機制引導(dǎo)，充分發(fā)動全員查找工作中“跑冒滴漏”的各類損失源和潛在的降本增效點，用新方法、新思路去消除和改善。2017年以來，員工崗位創(chuàng)新項目超過4.6萬項，人均創(chuàng)新超過8項。

產(chǎn)品和技術(shù)是企業(yè)安身立命之本。企業(yè)只有持續(xù)推進創(chuàng)新，才能成為“常青樹”。山東福洋生物科技股份有限公司每年拿出上年銷售收入的3.4%用于研發(fā)。自主研發(fā)生產(chǎn)的葡萄糖酸鈉，已占世界三分之一的市場份額，居全球之首，產(chǎn)值從2009年的1.5億元增長到25億元。2020年12月3日，福洋生物入選2020年度山東省瞪羚企業(yè)。

“目前科創(chuàng)中心有3個高端生物產(chǎn)品項目正在孵化，7個國際前沿項目分屬藥用海藻糖、醫(yī)養(yǎng)健康材料、生物基新材料等，都是填補國內(nèi)空白?！备Ｑ笊锔笨偨?jīng)理王健介紹，德州農(nóng)商銀行發(fā)放的500萬元“人才貸”，滿足了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面資金需求，公司實現(xiàn)了快速發(fā)展。

“人才貸”是我市對科技企業(yè)特別是瞪羚企業(yè)給予金融支持、破解融資難的政策之一，面向轄區(qū)內(nèi)省級（含）以上高層次人才或其長期所在企業(yè)發(fā)放、用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的無抵押、無擔保貸款。2020年，我市通過“人才貸”累計為企業(yè)提供信貸資金1.28億元。

對新評選認定的瞪羚企業(yè)，我市給予最高不超過30萬元的貼息補助資金，列入《德州市支持新型工業(yè)化強市20條意見》。2020年共為6家企業(yè)提供貼息補助資金153.5萬元，2021年計劃為7家企業(yè)提供補助資金150余萬元。

2020年以來，我市通過“四升”壯大民營企業(yè)群體規(guī)模，完成“個轉(zhuǎn)企”3449家、“小升規(guī)”282家、“規(guī)改股”72家、“股上市”12家。建立民營企業(yè)家調(diào)查庫，入庫企業(yè)1832家。組織開展“金融機構(gòu)走進民營企業(yè)”活動，建立銀企對接長效機制，2020年共發(fā)放無還本續(xù)貸94.37億元，千方百計緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，將企業(yè)的難點痛點堵點作為工作的切入點，做到有求必應(yīng)、無需不擾，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造更加良好環(huán)境。