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權(quán)威發(fā)布 | “十四五”時(shí)期山東全面深化改革 完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

今天上午,省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第四場(chǎng),介紹“十四五”時(shí)期全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和舉措,并回答記者提問。




黨的十八屆三中全會(huì)以來,山東省委、省委深改委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大及歷次全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位,高舉改革旗幟,堅(jiān)定改革方向,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,深化經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明、民主法制、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查等6個(gè)領(lǐng)域改革,推動(dòng)改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁開始,經(jīng)過全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),進(jìn)入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要階段。十一屆山東省委堅(jiān)決履行全面深化改革主體責(zé)任,省委書記劉家義積極推進(jìn)改革,當(dāng)好“施工隊(duì)長”“突擊隊(duì)長”,從提出改革任務(wù)到謀劃實(shí)施方案,從統(tǒng)籌整體布局到解決關(guān)鍵問題,從抓改革部署推進(jìn)到抓督察落地見效,都親歷親為,發(fā)揮了示范作用。各位省領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)領(lǐng)銜分管領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù),積極帶頭推進(jìn)改革。全省連續(xù)四年開春大會(huì),每年突出一個(gè)主題,從“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”,到“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)”,再到今年的“乘勢(shì)而上求突破”,本質(zhì)上都是一次改革的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì),集中推出重大改革舉措,成為全年工作的總牽引,整個(gè)改革呈現(xiàn)前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、梯次展開、步步深入的良好態(tài)勢(shì)。許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),改革促進(jìn)了一些傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變,辦成了一些影響長遠(yuǎn)的大事,建立了一些急用管用的制度,攻克了一些長期積累的難題,打破了一些阻礙發(fā)展的約束,為“十四五”時(shí)期在更高起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期,山東的全面深化改革將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊扣新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,增強(qiáng)改革定力,積聚改革資源,組織改革攻堅(jiān),營造改革氛圍,抓好改革落實(shí),推動(dòng)改革更好對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè),朝著更深層次、更高水平、更大效能的目標(biāo)全面挺進(jìn)。

一、始終堅(jiān)持正確的改革方向

堅(jiān)決把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,體現(xiàn)到推動(dòng)“十四五”時(shí)期我省全面深化改革實(shí)踐中,堅(jiān)持正確改革方向,把握改革內(nèi)在邏輯,積極探索創(chuàng)新,勇于攻堅(jiān)突破,確保在正確方向上推進(jìn)改革不斷向前。

(一)始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化改革的根本政治前提和根本政治保證,貫穿到改革工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央全面深化改革重大決策部署,進(jìn)一步健全完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機(jī)制,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。凡是黨中央部署的改革任務(wù),都不折不扣地貫徹落實(shí)好。

(二)始終堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。把全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)起來,扭住融入新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù),把解決重大體制機(jī)制問題放在突出位置,更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案,更加精準(zhǔn)地制定改革措施,更加精準(zhǔn)地推進(jìn)改革落實(shí),發(fā)揮改革在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的“關(guān)鍵一招”作用。

(三)始終堅(jiān)持服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,著重把發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)作為改革的突破重點(diǎn),聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻、利益性藩籬進(jìn)行改革攻堅(jiān),統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,敢于探索,勇于試驗(yàn),沖破“禁區(qū)”,破除積弊,構(gòu)建與全省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制和制度體系。

(四)始終堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃推進(jìn)改革。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),更加突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,加強(qiáng)改革的政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌,發(fā)揮好改革疊加效應(yīng)。

(五)始終堅(jiān)持適應(yīng)人民美好生活新期待。貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),緊緊圍繞增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感謀劃改革、推動(dòng)改革,解決好民生領(lǐng)域的突出問題和短板痛點(diǎn),真正讓群眾享受更多改革紅利。

二、“十四五”時(shí)期全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)

對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù),結(jié)合山東實(shí)際,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌全面,錨定“七個(gè)求突破”和“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”,持續(xù)深化改革攻堅(jiān),謀劃布局落實(shí)一批重點(diǎn)改革任務(wù),釋放改革強(qiáng)大動(dòng)力活力。

(一)聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,破除深層次制度束縛,推動(dòng)融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn),以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo),謀劃推出一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性改革舉措。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。圍繞發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用,探索區(qū)域一體化機(jī)制。推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域高效配置。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革,建立健全適配產(chǎn)業(yè)需求的重大科技項(xiàng)目選題機(jī)制,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)財(cái)稅金融體制等方面改革,高水平建設(shè)山東大數(shù)據(jù)交易中心,抓好鄉(xiāng)村集成改革,深化國有企業(yè)混合所有制改革,實(shí)施推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。推進(jìn)打造對(duì)外開放新高地,以開放倒逼改革。推進(jìn)部分地區(qū)開展綜合改革試點(diǎn),創(chuàng)新融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新模式新機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革,創(chuàng)新環(huán)境治理模式。探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全,構(gòu)建安全生產(chǎn)制度政策體系。

(二)聚力推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革,推進(jìn)民主政治建設(shè),更加彰顯人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治、提高依法治省水平,著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),進(jìn)一步健全完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,擦亮平安山東、法治山東金字招牌。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,做好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面立法,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。制定政協(xié)加強(qiáng)和促進(jìn)凝聚共識(shí)的意見,強(qiáng)化凝聚共識(shí)雙向發(fā)力作用,改進(jìn)協(xié)商議政方式,持續(xù)打造“有事多商量”協(xié)商品牌。

(三)聚力推進(jìn)文化體制改革,守正創(chuàng)新激發(fā)活力,繁榮興盛社會(huì)主義文化。始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化改革發(fā)展,緊緊圍繞文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo),激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和幸福感。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)機(jī)制,改革完善媒體融合發(fā)展體制,健全文化遺產(chǎn)保護(hù)利用制度體系,創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式,深化國有文化企業(yè)改革,優(yōu)化國有院團(tuán)和景區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制,加快文化產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

(四)聚力推進(jìn)社會(huì)體制改革,著力保障社會(huì)民生,健全治理體系、提高治理能力。順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待、促進(jìn)社會(huì)公平正義,深化社會(huì)體制改革,集中推出一批重點(diǎn)改革舉措。在教育改革上,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在醫(yī)藥衛(wèi)生改革上,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置,加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變,為人民提供全生命周期健康服務(wù)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè),改革疾病預(yù)防控制體系,實(shí)施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計(jì)劃”,推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)。健全重大傳染病監(jiān)測(cè)醫(yī)療中心,創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心城市、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。在促進(jìn)就業(yè)上,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長計(jì)劃、青年見習(xí)計(jì)劃、齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計(jì)劃,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)總量,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提升就業(yè)質(zhì)量,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動(dòng)”,使人人享有平等就業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)會(huì)。在收入分配和社會(huì)保障上,完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,健全社會(huì)救助機(jī)制,提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體,實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

(五)聚力推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度體系,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。以提高黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo),深化黨的建設(shè)制度改革。定期開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求和黨中央決策部署情況“回頭看”,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)教育管理,健全落實(shí)相關(guān)制度體系,引導(dǎo)黨員干部以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善科學(xué)嚴(yán)密的組織制度,抓實(shí)各級(jí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,強(qiáng)化抓基層黨建述職評(píng)議考核,優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置,增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。完善黨管干部、選賢任能制度,強(qiáng)化政治素質(zhì)考察,健全從嚴(yán)管理和正向激勵(lì)機(jī)制,突出干部法治素養(yǎng)、制度執(zhí)行力和治理能力建設(shè),打造新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。深入推進(jìn)人才興魯戰(zhàn)略,完善人才制度和政策體系,探索建立市場(chǎng)化人才發(fā)展機(jī)制,打造更具競爭力人才環(huán)境,加快構(gòu)建人才聚集高地。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè),完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制、職能運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位,深化“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通銜接,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、完成“十四五”時(shí)期改革任務(wù)的重要措施

“十四五”時(shí)期的全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),觸動(dòng)的利益更加深刻,面對(duì)的形勢(shì)更加復(fù)雜,涉及的范圍更加廣泛。全面完成“十四五”時(shí)期的改革任務(wù),山東將謀劃實(shí)施重大保障措施。

(一)壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委履行抓改革的重大政治責(zé)任和主體責(zé)任,強(qiáng)化“一以貫之”的改革堅(jiān)守,遵循“一脈相承”的改革邏輯,用好“一體推進(jìn)”的改革方法,增強(qiáng)“一如既往”的改革擔(dān)當(dāng),各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)擔(dān)責(zé),挑最重的擔(dān)子,啃最硬的骨頭,聚焦聚神聚力抓好改革工作。構(gòu)建全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底的改革推動(dòng)機(jī)制,建立更加正向、透明、可預(yù)期的改革激勵(lì)機(jī)制。

(二)聚焦破解難題。深刻把握改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,堅(jiān)持發(fā)展出題目,改革做文章,緊緊圍繞改革發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),切實(shí)用好“關(guān)鍵一招”。把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題結(jié)合起來,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動(dòng)改革更好解決實(shí)際問題,更好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

(三)加強(qiáng)試點(diǎn)試驗(yàn)。堅(jiān)持把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的有效方法,邁出步子、蹚出路子,發(fā)揮對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。用足用好國家試點(diǎn)資源,自主創(chuàng)新布局試點(diǎn)資源,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的統(tǒng)籌和督察指導(dǎo),倡導(dǎo)和尊重基層首創(chuàng)精神,支持因地制宜,大膽探索創(chuàng)新,推出可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

(四)創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜制度,各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜重要改革事項(xiàng),全程參與調(diào)查研究、方案設(shè)計(jì)、工作落實(shí)。由主要領(lǐng)導(dǎo)改革述職,依據(jù)述職情況進(jìn)行改革評(píng)議。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),科學(xué)設(shè)定指標(biāo),嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn),明確考核辦法,發(fā)揮考核“指揮棒”作用,形成改革激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)改革落實(shí)落地。

(五)營造改革氛圍。組織實(shí)施全面深化改革成效宣傳,結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,回顧改革開放的光輝歷程,多渠道多形式營造關(guān)心、支持、參與改革的濃厚氛圍,廣泛匯集全社會(huì)智慧和力量,最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,為“十四五”時(shí)期全面深化改革縱深推進(jìn)提供不竭動(dòng)力。

(山東省人民政府新聞辦公室)

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