民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。近日，全國政協(xié)委員、中原銀行黨委書記、董事長竇榮興表示，要鼓勵支持城市離退休人員告老還鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。這一建議引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。實際上，這是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種思路，山東各地在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐過程中，已多有探索。
委員建議鼓勵城市離退休人員告老還鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興
“采菊東籬下，悠然見南山”的田園生活，自古以來一直是很多人的人生追求。特別是很多城市退休人員，對農(nóng)村有著深厚的情感。
竇榮興指出，當前，中國每年有數(shù)百萬城市離退休人員，他們既有理論知識和實踐經(jīng)驗，又有資金技術(shù)和人脈資源，還有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和頤養(yǎng)天年的鄉(xiāng)愁情懷，是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源。
在具體的激勵機制方面，竇榮興建議穩(wěn)步推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。在保持土地所有權(quán)不變的前提下，對宅基地使用權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進行有償流轉(zhuǎn)和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設自用住宅或改造為客棧民宿等設施，為其參與鄉(xiāng)村建設，打造綠水青山的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，提供置業(yè)支持和居住便利。
引發(fā)網(wǎng)友熱議 有人支持有人擔憂
該建議也引發(fā)了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，不少人發(fā)表了自己的看法。支持者認為，如果鄉(xiāng)村基礎設施等配套條件加以完善，退休人員返鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村振興是個好思路。
“告老還鄉(xiāng)”“歸園田居”在中國人的文化語境中，一直有較高的地位。如果退休人員有意愿有能力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時頤養(yǎng)天年，必將有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，讓農(nóng)村匯聚更多的人才。
此前就有媒體報道，浙江、廣西等地積極引導、鼓勵新鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村，成為助推鄉(xiāng)村振興、完善基層治理的有生力量。
不過，也有不少網(wǎng)友提出了自己的擔憂。
網(wǎng)友的這些擔憂也一定程度反映出這項建議“變現(xiàn)”還需要一定的配套條件。
其實，竇榮興在建議中也提出了部分解決方案：在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設自用住宅或改造為客棧民宿等設施。
此心安處，“三生三美”的山東鄉(xiāng)村獨具魅力
以前，鄉(xiāng)村之所以吸引人，在于它的山水美景和田園生活。如今在山東，更加現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村散發(fā)著更加迷人的魅力。
近年來，山東立足打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興進行了全方位實踐。一幅生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好——“三生三美”的斑斕畫卷在齊魯大地徐徐展現(xiàn)。
在山東省濰坊市峽山區(qū)的有機姜融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園里，土壤是否有養(yǎng)分已不重要，種姜有專利、不用土、不打藥、不拔草、自動灌溉已不是什么新鮮事?？萍假x能農(nóng)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、智能化設備應用更加廣泛，一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在使山東這棵農(nóng)業(yè)大樹又生發(fā)出新的枝丫。
走在五蓮縣松柏鎮(zhèn)竇家臺子村，青石路、磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料打造的街頭小品和庭院微景觀讓人賞心悅目。這個大山深處的村莊，成為省級旅游特色村、生態(tài)旅游采摘村。
山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)
山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村社區(qū)
在尋山愛倫灣海洋牧場固定平臺上，配備了海上生態(tài)衛(wèi)生間，來此休閑垂釣、餐飲觀光游客的洗漱用水進入灰水艙，糞污進入黑水艙，再經(jīng)過生態(tài)菌處理，確保污水不直排海洋。愛倫灣海洋休閑旅游有限公司運營經(jīng)理卞大鵬說：“這里海水常年達到國家二類水質(zhì)標準，養(yǎng)殖環(huán)境非常好?！?/p>
穿行在棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)沿巖馬湖的各個村莊，仿佛置身公園。依托每個村的山水文化特色，當?shù)刂鸩叫纬闪怂囆g(shù)部落、古村居、民宿體驗、醉桃源等主題突出的美麗鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。
這樣的美麗鄉(xiāng)村散發(fā)著迷人的魅力，不僅僅是很多城市退休人員的“心頭好”，也獲得眾多年輕人的青睞，成為網(wǎng)紅打卡勝地。
推進城鄉(xiāng)要素融合 山東啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設
城市退休人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)養(yǎng)老，把鄉(xiāng)村振興中緊缺的人才、知識和技術(shù)帶到農(nóng)村。這需要制度上的創(chuàng)新和大膽嘗試，也需要為返鄉(xiāng)人員提供必要的保障和激勵政策。事實上，山東對此已開展探索。
3月8日上午，在山東省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任李春雷介紹了山東開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的情況。
2020年2月，山東印發(fā)加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的《實施意見》，提出了城鄉(xiāng)要素融合等20條政策措施。省領(lǐng)導小組辦公室牽頭出臺《山東濟青局部片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》等政策文件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設已全面啟動。
《創(chuàng)建方案》明確了試驗區(qū)到2025年的創(chuàng)建目標，即試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成。
方案提出推進城鄉(xiāng)要素融合。促進各類要素更多向鄉(xiāng)村有序流動，形成人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，強化財政保障和金融支持。
城市人才包括退休人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還需要鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施的配套提升。
方案還提出推進城鄉(xiāng)服務和設施融合。均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務體系建設。推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化管護，加快推動城鄉(xiāng)基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境質(zhì)量。
山東的鄉(xiāng)村已對人才打開大門，不但回得去，還可以把戶口落到農(nóng)村。
3月4日召開的山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會介紹，“十四五”期間，山東將實施經(jīng)常居住地登記戶口制度，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主選擇定居的意愿，按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則，一方面全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消其他前置條件和附加限制；另一方面允許符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學生、退伍軍人，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶，促進人口雙向流動，合理分布。
山東聚力鄉(xiāng)村人才振興 農(nóng)民也能評職稱
除了委員建議的“鼓勵城市退休人員返鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村對人才的引進還應廣開門路。
山東聚焦鄉(xiāng)村人才振興，堅持沖破條條框框“創(chuàng)”，廣開門路“引”，多措并舉“育”，優(yōu)質(zhì)高效“服”，加快構(gòu)建了鄉(xiāng)村人才引得進、育得強、留得住、用得好的良好生態(tài)。
因為創(chuàng)新實施“首席專家制度”，威海市文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)短短幾年間發(fā)生了翻天覆地的變化，廢棄廠房搖身一變成為“威海設計谷”“漫畫村”“康養(yǎng)村”……近20個特色村吸引社會資本2億多元，改造流轉(zhuǎn)了400多棟房屋，發(fā)展文創(chuàng)、特色民宿、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，既優(yōu)化了村莊環(huán)境，又帶動了集體和農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村大有可為，但在拴心留人的“軟環(huán)境”方面，較之各方面條件都更為成熟完善的城市而言，并不占優(yōu)勢。為此，山東省大力推進制度創(chuàng)新、流程再造破解體制機制障礙，出臺有效激勵政策并提供優(yōu)質(zhì)高效服務以引導更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村貢獻才智、建功立業(yè)。
完善高層次人才服務綠色通道和服務專員制度，為鄉(xiāng)村高層次人才提供交通出行、住房保障、配偶就業(yè)等43項服務，為基層專家發(fā)放“山東惠才卡”2000余張。建立人才特聘、崗位特設等基層引才制度，允許基層事業(yè)單位突破崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，開辟基層引才綠色通道，引進急需緊缺人才。創(chuàng)新基層人才激勵機制，提高基層事業(yè)單位人員待遇，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。
2020年6月1日起施行的《山東省人才發(fā)展促進條例》，把推動鄉(xiāng)村人才振興作為重要內(nèi)容，明確了向鄉(xiāng)村人才傾斜的政策措施。實行向基層人才傾斜的崗位設置制度，分步提高鄉(xiāng)村基層的高級崗位設置比例，規(guī)劃到2022年，高級崗位設置比例從5%提高到10%，到2028年提至15%，2035年提至20%，為基層人才發(fā)展拓寬了空間。
2018年，山東率先探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度，在東營開展試點。2019年，試點范圍擴大到14個市。截至2021年1月底，山東省3329人獲評新型職業(yè)農(nóng)民職稱。
群雁高飛頭雁帶，為培育出更多的鄉(xiāng)村“帶頭人”，山東實施了“領(lǐng)頭雁”培育工程，爭取1.1億元中央資金，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)農(nóng)民4.2萬人，支持經(jīng)營成果、致富經(jīng)驗就地轉(zhuǎn)化和推廣普及。實施“村村都有好青年”選培計劃，選樹“好青年”12萬余名，7000余名成長為村（社區(qū)）后備干部。
人才是第一資源。鄉(xiāng)村大地，大有可為，隨著越來越多人才的匯聚，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷必將愈發(fā)動人。
（大眾網(wǎng)·海報新聞編輯 孫翔 綜合新華社、中新網(wǎng)、大眾日報等）