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為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，市政府近日出臺(tái)《德州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確了規(guī)范性文件在起草、合法性審查、決定和發(fā)布等方面的具體要求。

行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

根據(jù)辦法，起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，并按照有關(guān)規(guī)定開展制定前評估。

在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，形成書面審查結(jié)論，全面評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

除依法應(yīng)當(dāng)保密或者情況緊急的情形外，行政規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者網(wǎng)站公示等方式公開征求意見。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

辦法中提出，規(guī)范性文件要進(jìn)行合法性審查。起草部門將政府規(guī)范性文件送審稿報(bào)送司法行政部門進(jìn)行合法性審核時(shí)，經(jīng)審查，規(guī)范性文件制定主體不合法，或者超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相違背，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由司法行政部門提請市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。

一旦存在不按規(guī)定程序制定、發(fā)布行政規(guī)范性文件，不按規(guī)定報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，不執(zhí)行備案審查處理決定等情形，將由司法行政部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不整改的，給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。                  （德州晚報(bào)全媒體記者 潘曉泉）