我市聚焦群眾急難愁盼問題，不斷完善社會大救助體系——扶危濟(jì)困解憂暖心
□本報記者尹曉燕本報通訊員王彥鐘萬里馬俊良
“多虧了社會救助政策，民政干部上門問需，幫我們家渡過難關(guān)?！?月5日，慶云縣常家鎮(zhèn)紀(jì)鋪村的于秀珍感激地說。42歲的于秀珍去年查出患有乳腺癌，面對高昂的醫(yī)療費用，于秀珍心里發(fā)慌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部走訪了解這一情況后，立即為她申請辦理了臨時救助。
聚焦急難愁盼，傳遞黨和政府的關(guān)心。我市將“為民辦實事”作為黨史學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容和落腳點，抓住社會救助這一與民生關(guān)系最直接最具體的德政工程，創(chuàng)新舉措提升救助溫度。6月份以來，市民政部門開展專項活動，組織黨員干部走訪慰問低保對象、特困人員等，將因新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害、重大疾病和其他意外事故造成基本生活困難的人員及時納入救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。近日，市委書記田衛(wèi)東作為市社會大救助工作專班負(fù)責(zé)人，專門將社會大救助工作列為個人“為民辦實事”內(nèi)容，對開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè)等工作再部署，進(jìn)一步織牢織密兜底保障網(wǎng)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
一門受理指尖操作變“蜂巢式”為“蓮藕式”，救助更高效
打開手機(jī)進(jìn)入“德救助”小程序，輸入相關(guān)信息提交申請資料，不到7個工作日審批通過。前不久，平原縣王打卦鎮(zhèn)莊科村村民紀(jì)雪林在村級協(xié)理員的幫助下，不出村就辦理了農(nóng)村低保救助。今年37歲的紀(jì)雪林有精神二級殘疾，女兒3歲，丈夫因照顧家里也無法外出打工，一家人以4畝農(nóng)田為生，生活困難，低保救助讓一家人有了基本生活保障。
多頭跑、來回跑，甚至摸不清門、辦不成事，曾一度是困難群眾申請社會救助的難點、痛點。早在2018年，以民政部在臨邑蹲點調(diào)研為契機(jī)，臨邑縣率先試點探索了社會救助工作全國性改革創(chuàng)新經(jīng)驗，通過整合各部門救助政策，流程再造，實現(xiàn)了社會救助“一門受理多元共助”的格局。去年開始，社會大救助體系在全市鋪開，全面梳理了15個職能部門的42項政策，線上建立“一網(wǎng)三平臺”，線下設(shè)置市縣鄉(xiāng)村四級救助網(wǎng)點，配齊配強(qiáng)工作隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府購買服務(wù)的方式，按服務(wù)群眾數(shù)量增配專職社工；村居由村“兩委”成員擔(dān)任協(xié)理員，將社會救助工作做到困難群眾家門口。
“‘一網(wǎng)三平臺’即德州市社會大救助綜合服務(wù)平臺、社會大救助電子監(jiān)察平臺、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網(wǎng)。困難群眾可以通過網(wǎng)站、12345市民熱線、‘德救助’小程序足不出戶線上申請辦理；也可以通過134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5327個村（社區(qū)）救助網(wǎng)點線下辦理?！笔猩鐣缶戎ぷ鲗０噢k公室主任、市民政局局長李淑華介紹。通過全面梳理各部門救助政策，將救助項目分層次、分類別導(dǎo)入社會大救助綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“蜂巢式”救助向“蓮藕式”救助的轉(zhuǎn)變，即一口進(jìn)、一口出、各口獨立運行又協(xié)同聯(lián)動的救助模式?！敖衲暌詠恚覀兘Y(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育扎實開展‘我為群眾辦實事’實踐活動，對‘一網(wǎng)三平臺’進(jìn)行了再升級，進(jìn)一步完善救助體制機(jī)制?！崩钍缛A說。
同時，下放審批權(quán)限，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)是常態(tài)、縣級審核確認(rèn)是例外”的原則，將能下放的審核確認(rèn)權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低保辦理時限縮短了1個月；殘疾人兩項補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼實現(xiàn)了“免申秒辦”。
主動發(fā)現(xiàn)研判預(yù)警變“人找政策”為“政策找人”，救助更智慧
“本來計劃辦理個人低保，沒想到全家享受了低保，還讓兒子享受到困難殘疾人生活補(bǔ)貼，這為我們?nèi)覝p輕了不小壓力。”前段時間，家住慶云縣渤海路街道劉南純村的孫書軍來到縣社會大救助中心申請辦理低保，工作人員將信息輸入大救助平臺后，平臺自動研判顯示，孫書軍的兒子是殘疾人，他家每月可享受761元低保救助的同時，兒子每月還可享受300元殘疾人兩項補(bǔ)貼，工作人員當(dāng)即為他辦理了相關(guān)手續(xù)。
主動發(fā)現(xiàn)、實時監(jiān)測救助對象，自動研判預(yù)警，這正是社會大救助綜合服務(wù)平臺的智慧之處，也是今年以來平臺升級后的成果之一?！霸邳h史學(xué)習(xí)教育開展中，我們通過設(shè)置困難家庭救助指數(shù)，自動研判預(yù)警，變‘人找政策’為‘政策找人’，對需要救助的群眾即時幫扶?！笔猩鐣缶戎ぷ鲗０噢k公室制度建設(shè)組負(fù)責(zé)人鄭秀玲介紹。
在位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晶華大道的德州市社會大救助綜合服務(wù)中心，記者看到社會大救助綜合服務(wù)平臺建有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和救助成果庫。整個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫涵蓋了全市560多萬人的信息，按照困難家庭救助指數(shù)自動甄別出困難群眾，并進(jìn)行排序，通過指數(shù)變動，實時掌握他們的家庭情況，不符合救助條件的退出，出現(xiàn)家庭變故的即時納入救助，實現(xiàn)了系統(tǒng)主動提醒、轉(zhuǎn)辦時人工推送、救助時按庫取單。
臨邑縣宿安鄉(xiāng)于安村村民李桂葉就是平臺預(yù)警后享受到救助政策的對象。李桂葉患有嚴(yán)重的腎病，家里兩個女兒正在讀書，僅靠丈夫于德忠一人的收入維持生活，受益于產(chǎn)業(yè)扶貧等多項政策，全家穩(wěn)定脫貧。沒想到，今年她的腎病加重被確診為尿毒癥，每周都要進(jìn)行血液透析，于德忠也無法外出打工?？床』ㄙM增多收入驟減，這一情況觸發(fā)了縣里的社會救助平臺預(yù)警，很快于安村協(xié)理員幫他們辦理了低保和臨時救助，兩個女兒也享受到了教育資助。
“升級后的救助平臺可共享公安、人社、醫(yī)保、教育等部門的數(shù)據(jù)，自動獲取家庭變化情況，直接體現(xiàn)在困難家庭救助指數(shù)的變動上，平臺根據(jù)這些數(shù)據(jù)智能提示預(yù)警信息，動態(tài)監(jiān)測低收入人口，防止返貧致貧情況發(fā)生?！编嵭懔嵴f。困難群眾申報救助事項時，平臺在幾分鐘內(nèi)就會對申請救助家庭成員的住房、車輛、退休金等13項數(shù)據(jù)進(jìn)行比對反饋，對應(yīng)該享受卻沒有享受的政策及時提示辦理，應(yīng)救盡救；對提供信息不實者則建立失信懲戒機(jī)制，全力保障社會大救助體系運行。
“線上+線下”“物質(zhì)+服務(wù)”變一方獨唱為多方參與，救助更精準(zhǔn)
“朱大哥，最近身體怎么樣，生活上還有沒有難處？”6月30日，臨邑縣臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村協(xié)理員朱智慧來到朱兆光家走訪，了解到朱兆光的輪椅損壞，便向縣殘聯(lián)申請了一輛新輪椅。57歲的朱兆光因患腦血栓癱瘓十余年，妻子楊風(fēng)霞也有高血壓、心臟病，兩個女兒已出嫁，贍養(yǎng)能力較弱，家庭常年支出較多，享受農(nóng)村低保救助。他們一家也成了協(xié)理員重點關(guān)注的對象，隔段時間就上門走訪了解情況。
為實現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么”精準(zhǔn)幫扶，我市探索“線上+線下”“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式，建立政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)對生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供探訪照料服務(wù)，引導(dǎo)社會力量在法律和政策允許范圍內(nèi)開展救助活動，滿足不同困難群體的多樣性需求。目前，已有36項保險和17項福利政策按照自愿原則納入救助平臺，打通了政府和社會救助資源共享通道，同時向社會力量公布救助服務(wù)清單，吸納社會力量入駐平臺，為困難群眾提供幫扶。
“變一方獨唱為多方參與，政府與社會力量互補(bǔ)協(xié)作，形成了全社會都來關(guān)心關(guān)愛困難群眾的社會救助服務(wù)聯(lián)合體，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了重要支撐?！崩钍缛A介紹。社會大救助平臺運行1年來，受理各類救助20740人次，為74萬余人發(fā)放各類救助金2.66億元。“下一步，我們將社會大救助工作作為‘為民辦實事’內(nèi)容，圍繞構(gòu)建困難群體全生命周期基本生活保障體系目標(biāo)，重點開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和建立健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。”李淑華說。