全省大型游樂設(shè)備應(yīng)急救援演練在我縣舉行

“局隊合一”入企查安全

“智慧華店”助力應(yīng)急管理

應(yīng)急物資有備無患

全省大型游樂設(shè)備應(yīng)急救援演練在我縣舉行

□文/圖本報記者 鐘偉 本報通訊員 孫濤

“汛期應(yīng)急預(yù)案我們看看。”“今晚帶班的負(fù)責(zé)人是誰？”這是中秋節(jié)晚上9點，縣應(yīng)急管理局綜合執(zhí)法大隊采取“四不兩直”的形式對齊河縣銘東包裝制品有限公司、齊河齊幟智能機械有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)常態(tài)化夜查的一幕，當(dāng)天各鎮(zhèn)街也在紛紛行動，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，這也是我縣“常態(tài)化隱患排查、常態(tài)化專項整治、常態(tài)化防范化解、常態(tài)化宣傳教育、常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)查”，全力提升安全生產(chǎn)水平的一個例證。

我縣始終把安全生產(chǎn)放在首位，立足標(biāo)本兼治，通過下好齊抓共管“一盤棋”、打造上下聯(lián)動“全鏈條”，致力全域應(yīng)急管理一體化建設(shè)，保持了全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

今年以來，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；成功創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范縣，華店社區(qū)成功創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)；承接并成功舉辦省“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日、全省大型游樂設(shè)備應(yīng)急救援演練、全市防汛搶險綜合演練等活動；在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我縣“局隊合一+委托執(zhí)法”新模式被作為典型經(jīng)驗進(jìn)行推廣等。

多層級推進(jìn) “局隊合一+委托執(zhí)法”筑牢基層防線

“大量應(yīng)急管理工作，是靠基層落實的。”9月24日，談到應(yīng)急管理現(xiàn)狀，縣應(yīng)急管理局黨組書記、局長楊振民坦言，“從根本上消除事故隱患始終是我們不懈努力的目標(biāo)，為達(dá)到這個目標(biāo)，就必須實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，這種監(jiān)管模式首先得保證有效力量從事安全監(jiān)管執(zhí)法，其次是要改‘運動式’執(zhí)法為常態(tài)化執(zhí)法，通過不間斷收集、積累企業(yè)安全信息，實現(xiàn)層層分類分級監(jiān)管，讓執(zhí)法有方向、監(jiān)督有重點，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題……為實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們創(chuàng)新推行了‘局隊合一+委托執(zhí)法’新模式?！?/p>

為保證有效的力量從事安全監(jiān)管執(zhí)法，縣應(yīng)急管理局調(diào)整完善應(yīng)急管理執(zhí)法體制，優(yōu)化人員配置，打破傳統(tǒng)“局—大隊—中隊”三級機構(gòu)設(shè)置模式，利用現(xiàn)有股室整合建立8個執(zhí)法中隊和1個后勤保障中隊，變?yōu)椤熬郑ù箨牐嘘牎彪p層組織架構(gòu)，打破分工限制，減少執(zhí)法層級，按照統(tǒng)一部署完成執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)，實現(xiàn)一線人員占執(zhí)法隊伍整體的90%，確保在編在崗且具有行政執(zhí)法資格的人員全部充實到執(zhí)法一線，將更大精力、更多時間和人員用于解決群眾訴求，實現(xiàn)了將業(yè)務(wù)管理和行政執(zhí)法無縫銜接、有機結(jié)合，執(zhí)法覆蓋面有力提升。

如何開展委托執(zhí)法？經(jīng)縣委政法委、縣委編辦、縣司法局同意，齊河縣應(yīng)急管理局嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，依法將有關(guān)行政權(quán)力事項委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），雙方通過簽訂《行政管理委托書》的方式，將縣應(yīng)急管理局的337項行政處罰、行政檢查權(quán)委托給15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。委托書一式5份，委托方、受托方、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局各1份。委托書簽訂后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以以縣應(yīng)急管理局的名義行使行政檢查和行政處罰權(quán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)配備專職專責(zé)的應(yīng)急環(huán)保執(zhí)法中隊，配備不少于10名執(zhí)法人員。

本著“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，縣應(yīng)急管理局明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以以縣應(yīng)急管理局的名義對轄區(qū)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位行使行政檢查和行政處罰權(quán)，保障基層執(zhí)法檢查“有據(jù)可依”，有效解決基層“權(quán)責(zé)分離、多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率不高”等問題。

“要做好基層應(yīng)急管理工作，我們既要為基層輸血，更要增強其造血功能；既要授之以魚，更要授之以漁?！笨h應(yīng)急管理局黨組副書記王強介紹，縣應(yīng)急管理局圍繞提升基層應(yīng)急管理能力，有針對性開展多輪次點對點培訓(xùn)和專題集中培訓(xùn)120余場次，組織隊容隊紀(jì)訓(xùn)練、模擬執(zhí)法演練、專家現(xiàn)場點評等，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

“委托執(zhí)法”開展一年來，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街均已實現(xiàn)對轄區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展獨立行政執(zhí)法行為，累計上傳各類文書超4000份，獨立實施行政處罰20余次，成果初顯。齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全環(huán)保辦公室工作人員潘志凱表示：“‘委托執(zhí)法’提升了我們對企業(yè)安全的話語權(quán)，我們會不斷強化自己執(zhí)法能力，把這個權(quán)力接得住、用得好?！?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)落實 強化應(yīng)急保障力量確保“專人管事”

9月27日，縣應(yīng)急管理局17名新員工通過入職培訓(xùn)順利上崗。在他們上崗前，縣應(yīng)急管理局對新入職員工進(jìn)行了為期4天的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括理論知識講解和軍事訓(xùn)練兩部分，其中理論知識講解涵蓋圍繞全局內(nèi)部情況及各股室職責(zé)、“三定方案”、應(yīng)急指揮中心值班及設(shè)備使用、安全生產(chǎn)及應(yīng)急法律法規(guī)與執(zhí)法程序等內(nèi)容。

“以前知道應(yīng)急管理工作很重要，但是培訓(xùn)后才深切體會到到底有多重要，安全是需要我們深深刻進(jìn)骨子里?！苯?jīng)過入職培訓(xùn)的新員工們紛紛表示，“一定把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化成工作能力，始終堅持‘兩個至上’理念，強化使命擔(dān)當(dāng)，努力當(dāng)好新時代的應(yīng)急人?！?/p>

“應(yīng)急管理核心在人，關(guān)鍵在隊伍建設(shè)?！睏钫衩裾f，對于我縣應(yīng)急管理的人力、物力的投入上，縣委縣政府可謂“力度空前”。尤其在人員配備上，縣強化應(yīng)急保障力量確?！皩Ｈ斯苁隆保黜椆ぷ鞯玫搅烁邩?biāo)準(zhǔn)落實，安全監(jiān)管人才隊伍大幅度加強。

在縣級層面，我縣通過事業(yè)人員招考、急需人才招聘、急需緊缺人才引進(jìn)、青年優(yōu)秀人才引進(jìn)等方式累計為縣應(yīng)急管理局招聘人員35人；通過聘請第三方服務(wù)方式為縣應(yīng)急管理局招聘執(zhí)法輔助人員18名、專業(yè)技術(shù)人員3名；為縣應(yīng)急管理局增設(shè)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股和安全生產(chǎn)巡查督查股，具體承擔(dān)縣安全生產(chǎn)委員會辦公室日常職責(zé)；為19個縣直部門明確了內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；明確各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門中排名首位的副局長分管安全生產(chǎn)工作等。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)急管理人員專職化進(jìn)一步明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室設(shè)置應(yīng)急環(huán)保執(zhí)法中隊，明確1名副科級干部牽頭應(yīng)急環(huán)保執(zhí)法工作，配備在編人員不少于5名，統(tǒng)籌專職人員不少于10名；按照基層應(yīng)急管理站“有組織、有人員、有制度、有經(jīng)費、有裝備、有預(yù)案”、基層應(yīng)急服務(wù)站“有場地、有裝備物資、有工作制度”開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，突出加強應(yīng)急指揮中心、值班室、辦公室、裝備室、檔案室“四室一中心”建設(shè)，大幅度提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。

不止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全工作落實到位，在各企業(yè)也是“專人管事”。金能科技股份有限公司除了設(shè)有專門管理安全的部門和人員，以及完備的規(guī)章制度，還實行安全生產(chǎn)違章積分制度，參考駕照12分制，也實行安全積分12分制，發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險的違章行為進(jìn)行相應(yīng)扣分，扣滿12分的員工直接下崗。“安全就是企業(yè)的生命線，怎么抓都不過分?！痹摴景踩崎L李紅波說。

全鏈條發(fā)力 上下高效協(xié)同無縫對接“防”與“救”

過山車空中停擺，游客被困，怎么辦？7月13日，在泉城歐樂堡動物王國，發(fā)現(xiàn)過山車出現(xiàn)“故障”后，現(xiàn)場工作人員立即按照預(yù)案啟動應(yīng)急救援流程，企業(yè)安全員、消防救援隊伍、應(yīng)急隊伍、醫(yī)護(hù)人員配合默契，最終解救所有被困游客……這是我省在齊河開展大型游樂設(shè)備應(yīng)急救援演練的一幕。

當(dāng)天，演練主場地設(shè)在泉城歐樂堡動物王國，分場地設(shè)在泉城歐樂堡游樂場。主場地與分場地以視頻互動的形式分別演練了“飛翔之翼”設(shè)備發(fā)生故障，被困游客應(yīng)急救援；纜車西站突發(fā)火情，疏散游客、滅火救援；“云霄纜車”因火停滯空中，被困游客應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)等課目的演練活動。我縣應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救援等多個部門和單位參加演練。

“演練的目的在于以演代練，檢驗各級預(yù)案方案的科學(xué)性、實用性和可操作性?！笨h應(yīng)急管理局黨組成員、副局長李萍談及我縣開展各項應(yīng)急演練的初衷表示，抓好安全工作，關(guān)鍵還得依靠制度，我縣通過全鏈條發(fā)力，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動、部門信息共享、組織協(xié)調(diào)高效的“新”應(yīng)急工作體系，通過厘清各方責(zé)任、形成工作合力，構(gòu)筑起“安全鐵壁”。

我縣理順了全縣防汛防臺風(fēng)體制機制，按照機構(gòu)改革“三定”方案，自2020年1月31日起，縣防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)整設(shè)立在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)縣防汛抗旱指揮部日常工作?？h防汛抗旱指揮部充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。縣應(yīng)急管理局、水利局、綜合行政執(zhí)法局、齊河黃河河務(wù)局及其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工積極開展工作，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任無縫對接，形成整體合力，打造了縣鄉(xiāng)應(yīng)急聯(lián)動、部門信息共享、組織協(xié)調(diào)高效的工作機制，構(gòu)建上下貫通、政令暢通、高效協(xié)同的指揮體系。

圍繞落實防汛責(zé)任制，我縣依法落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的負(fù)責(zé)人包重點工程責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制等責(zé)任制?？h防指印發(fā)了《齊河縣2020年度防汛抗旱防臺風(fēng)工作責(zé)任責(zé)任人名單》《齊河縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)》《齊河縣防汛抗旱指揮部工作規(guī)則》《齊河縣防汛抗旱指揮部會商制度》《齊河縣防汛抗旱指揮部汛期值班制度》等一系列文件，層層織密細(xì)化防汛責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任清單化、任務(wù)明確化。同時，依托黃河河務(wù)局、縣水利局有關(guān)專業(yè)人員，成立了由16名水旱災(zāi)害防御專家組成的專家組，確保關(guān)鍵時刻為縣委、縣政府指揮決策提供有力的技術(shù)支持。

大數(shù)據(jù)協(xié)助 助推安全監(jiān)管與信息化深度融合

9月27日，在華店鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心的大屏幕上，通過工作人員的操控，可以看到轄區(qū)內(nèi)著火起煙、交通事故、高空拋物、河道溺水、古力蓋缺失等突發(fā)事件的自動監(jiān)控報警及實時推送?！拔覀冞@個‘智慧華店’系統(tǒng)整合了各職能部門1700余路攝像頭，通過云后臺與釘釘系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保了突發(fā)事件第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間聯(lián)動、第一時間處置?！比A店鎮(zhèn)人大主席張金楠介紹，不僅如此他們還將“智慧華店”系統(tǒng)接入了縣級應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

為提升信息化水平，我縣建設(shè)視頻監(jiān)控平臺，通過VM-9500平臺建立大數(shù)據(jù)中心，接入相關(guān)單位視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)對全縣主要河道的及時有效把控；將氣象局的應(yīng)急服務(wù)平臺并網(wǎng)，及時了解并向部門和群眾發(fā)布?xì)庀笮畔?；采購DA-1500設(shè)備，通過平臺對全縣有?；卮笪ｋU源企業(yè)實時進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和安全生產(chǎn)監(jiān)督；通過無人機加強對制空高點及人員難以到達(dá)的場所檢測，確保險情及時發(fā)現(xiàn)、早期處置；采購三防手持終端，全面加強人員調(diào)度和現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)度，提升工作效率和準(zhǔn)確度……

“智能、快捷、高效的信息化指揮平臺是應(yīng)急管理體系建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，是實施應(yīng)急處置和指揮調(diào)度的重要手段及有力支撐?！睏钫衩癖硎荆麄儗⑦M(jìn)一步完善應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，使目前指揮中心各類設(shè)備設(shè)施發(fā)揮最大效能，包括建設(shè)數(shù)字應(yīng)急指揮體系、數(shù)字防災(zāi)減災(zāi)體系、移動應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急主體信息庫等，力爭在全市率先建成“智慧應(yīng)急”指揮系統(tǒng)。